濟南2000年超前布局三大西部工程，后來為何反向浪費長清核心資源

2000年的時候，濟南就同時開始了長清大學(xué)城、西客站和園博園這3個西部大項目，在起步的時間上比章丘大學(xué)城要早一些，而且可以和德州、泰安一起形成濟泰德城市群，并且有京滬高鐵和京臺高速公路這2條國家一級的交通動脈穿過城市中心地帶，地理位置非常好。

但是20年過去了，在這里聚集了20多萬高校師生的片區(qū)與市中區(qū)大片基本農(nóng)田相隔，形成了明顯的空間分割，學(xué)生們?nèi)粘Ｍㄇ凇⑾M、實習(xí)都很困難，高校培養(yǎng)出來的年輕人大量流失，先發(fā)優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的動力。

上個世紀(jì)90年代末期的時候，濟南市還沒有確定是往東發(fā)展還是往西發(fā)展，在經(jīng)過多次考慮之后決定把發(fā)展的重點放在東部，并且直接打亂了長清大學(xué)城原有的建設(shè)進程。從長遠(yuǎn)的角度看，向西布局更加符合我國已經(jīng)形成的成熟的城市群的發(fā)展規(guī)律，在珠三角和長三角這2個地區(qū)就可以看到這種現(xiàn)象，即相鄰的城市之間互相促進、共同發(fā)展。

根據(jù)山東省政府于2024年發(fā)布的《濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃（2024-2030年）》中所提到的內(nèi)容，槐蔭區(qū)和長清區(qū)作為濟南市西部的核心區(qū)域，在向西沿著京臺高速公路可以連接到齊河縣以及德州市，在向南利用京滬通道就可以到達泰安市，并且具有形成1個小時左右的濟泰德通勤組團的可能性，發(fā)展優(yōu)勢大于東部地區(qū)。

西部擁有京滬高鐵和京臺高速公路這2條南北大動脈，常年承擔(dān)著跨區(qū)域的人流和物流，可以帶動沿線的商貿(mào)、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且能夠不斷加強濟南的城市外向度，而東部片區(qū)沒有類似的交通條件，只可惜當(dāng)年城市發(fā)展資源大部分都向東轉(zhuǎn)移了，西部科教片區(qū)配套建設(shè)的步伐一直落后。

濟南市的城市規(guī)劃缺乏足夠的連續(xù)性，在各個時期的發(fā)展中都把重點放在了不同的地方，并沒有很好地繼承前一階段對西部片區(qū)建設(shè)的做法。從長清大學(xué)城到西客站開發(fā)，再到跨越小清河和黃河的新區(qū)建設(shè)，每一次新區(qū)建設(shè)都會改變重心位置，西部片區(qū)20年來的建設(shè)節(jié)奏一直被打斷而不能持續(xù)地推進下去。

造成大學(xué)城與主城區(qū)分離的主要原因是早期的土地利用規(guī)劃所留下的大片隔離帶。由于永久基本農(nóng)田保護的規(guī)定，在市中區(qū)陡溝、黨家地區(qū)劃定了農(nóng)田保護區(qū)，并且橫跨于市中區(qū)和長清區(qū)之間，形成了1個很大的空缺區(qū)域。

之后推出的東拓規(guī)劃方案，在槐蔭區(qū)、市中區(qū)和長清大學(xué)城三地之間增加了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，并且農(nóng)田與農(nóng)高區(qū)疊加在一起形成了天然的空間隔離帶，兩側(cè)的城市建成區(qū)不能夠互相滲透擴展，片區(qū)融合變得更加困難。

長清大學(xué)城于2002年開始進行總體規(guī)劃，并在2005年迎來了山東師范大學(xué)和山東中醫(yī)藥大學(xué)等第一批本科院校入駐，核心教學(xué)區(qū)域面積為43平方公里，全域管委會管轄范圍為172平方公里，目前共有14所高等院校以及20多萬名學(xué)生在此學(xué)習(xí)生活，在校教師5200余人，每年有5萬名左右的學(xué)生畢業(yè)。

和章丘大學(xué)城相比，章丘大學(xué)城是在2003年開始建設(shè)的，并且聚集了15所高校、16.2萬名學(xué)生，在高職院校的比例上也更大一些。如果當(dāng)初濟南市堅持向西發(fā)展的戰(zhàn)略，并且把更多的資源投入到長清區(qū)來發(fā)展的話，那么這里商業(yè)配套、產(chǎn)學(xué)研落地的規(guī)模將會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)在的章丘大學(xué)城。

濟南地鐵1號線總長為26.1公里，在2019年的元旦這一天全線開通運營，并且把長清大學(xué)城、西部客運站以及主城區(qū)連接起來，在整個線路當(dāng)中從趙營站到王府莊站之間大部分地段屬于市中區(qū)農(nóng)田控制區(qū)域之內(nèi)，沿途兩邊主要是荒地和農(nóng)田，并未形成一片片相連的居民區(qū)或者商業(yè)區(qū)來與市中心相接駁，從而很好地反映出片區(qū)空間分割的問題。

該條地鐵線路換乘方便，王府莊站可以換乘2號線、大楊站可以換乘4號線，學(xué)生可以通過地鐵直接到達萬象城等地東部主要商業(yè)區(qū)，全程無需轉(zhuǎn)乘公交車，約需30分鐘左右便可到達，一定程度上解決了遠(yuǎn)距離通勤問題，但是地面交通網(wǎng)絡(luò)不足仍然不能被軌道交通完全解決。

很多同學(xué)實地測量發(fā)現(xiàn)，從長清大學(xué)城的核心地區(qū)到濟南西站開車大約為15公里左右，在路況良好的情況下只需要30分鐘就可以到達，在早晚高峰期要繞過農(nóng)田隔離帶的話，則需要1個小時10來分鐘才能過去，該片區(qū)沒有直達主城區(qū)的快速地面道路。

大學(xué)路東延工程屬于濟南市2021年至2035年的國土空間規(guī)劃范圍之內(nèi)，總長度為12.84公里，估算投資總額為33.2億元，在建成之后可以直接連接起二環(huán)西路高架，并且可以打通市中區(qū)和長清區(qū)之間的一道障礙，減少大學(xué)城到市區(qū)之間的通勤時間，成為打破片區(qū)分割的重要項目。

同樣都是高校新區(qū)，在青島西海岸校城融合規(guī)劃思路方面可以給濟南提供借鑒經(jīng)驗。該地區(qū)有18所大學(xué)、22.6萬名在校學(xué)生，片區(qū)內(nèi)還設(shè)有特色商業(yè)街、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等配套設(shè)施，并且高校的專業(yè)設(shè)置與當(dāng)?shù)氐暮Ｑ蟆⑿履茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合，每年都有大量的科研成果在本地轉(zhuǎn)化應(yīng)用，畢業(yè)生留在本地的比例也在逐年提高。

而長清的學(xué)生們?nèi)粘Ｉ畹闹饕秶技性谛@附近，并不能夠深入?yún)⑴c到主城區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商業(yè)生活中去，在每年都有幾萬名畢業(yè)生選擇離開濟南的情況下，高校所帶來的人才紅利并沒有留在這里。即使是當(dāng)年火爆一時的淄博燒烤最初的核心消費者群體也是來自長清大學(xué)城的學(xué)生，但是濟南也沒有能夠利用好年輕人的流量來培育出持久的消費需求。

長清大學(xué)城有省內(nèi)排名前列的本科院校群落，地理位置和交通基礎(chǔ)設(shè)施都非常好。要想激活這個科教片區(qū)的話，一方面要加快大學(xué)東路東延快速路建設(shè)，并且要解決地面交通問題；另一方面利用1號線、2號線以及4號線地鐵換乘的優(yōu)勢，在沿線設(shè)置商業(yè)和科技創(chuàng)新配套設(shè)施，從而打破市區(qū)和長清之間城市的物理隔閡，使學(xué)校和城區(qū)互相促進發(fā)展，吸引年輕人留在這里工作生活，發(fā)揮出高校片區(qū)應(yīng)有的作用。