十年七相，新首相能救英國嗎？｜IPP編譯

IPP評論是國家高端智庫華南理工大學公共政策研究院（IPP）官方微信平臺

導語：當地時間7月20日，工黨新任黨首安迪·伯納姆將正式接替斯塔默入主唐寧街。英國即將迎來十年來的第七位首相。

在7月17日于倫敦市中心舉行的“工黨特別大會”上，安迪·伯納姆被確認為工黨新任領袖，并將出任英國下一任首相。他在講話中直言，英國自20世紀80年代起便走上了“一系列錯誤的道路”：一方面，政治權力日益集中；另一方面，經濟權力不斷私有化。“在過去40年里，政治和經濟權力緩慢地、有時甚至難以察覺地從英國各地區和各構成國的社區中流失。”伯納姆稱，此次英國首相更迭——十年內的第六次——標志著“40年來英國政治最重大的變革時刻”。

對此，《紐約時報》刊文指出，伯納姆的政治身份帶有鮮明的“兩面性”：一方面，他以北方地方領袖和威斯敏斯特“局外人”的形象示人，承諾打破“倫敦中心主義”，把權力和發展機會分給各地；另一方面，他的整個政治生涯又長期植根于威斯敏斯特和新工黨的權力體系，其政策取向、人脈網絡和政治判斷仍深受英國主流建制影響。從目前釋放的信號看，無論是沿用新工黨時期的政治人物，還是繼續接受既有財政規則、庇護政策和外交安全路線，都表明他對英國政治正統的依賴，可能遠大于其競選敘事所暗示的程度。這種身份上的矛盾，可能成為伯納姆執政后最難擺脫的掣肘。

文章原標題為“The King of the North Won’t Save Britain，于7月17日發表在《紐約時報》官網。本文作者為湯姆·黑茲爾丁（Tom Hazeldine）。他是《新左翼評論》編輯，《北方問題：一個分裂國家的歷史》一書作者。

英國十年內的第七位首相將是安迪·伯納姆（Andy Burnham）。這位新工黨政府的老將，后來搖身一變成為一名頗具親和力的市長。在5月地方選舉慘敗的驚嚇之下，工黨議員只提名了伯納姆一人參選。

如今，他肩負起重振政府聲望的任務——在他的前任斯塔默執政期間，政府支持率已跌至谷底。

7月17日，在倫敦市中心舉行的“工黨特別大會”上，安迪·伯納姆在被確認為工黨新任領袖和英國下一任首相后發表講話。圖源：AP

憑借一口英格蘭北部口音、隨意的穿著和普通人的形象，伯納姆把自己的“局外人”身份當作政治資本；在這個反政治情緒彌漫的時代，這是一種難得的資產。

不同尋常的是，他直到上個月才重返議會——而那里正是他政治生涯起步的地方。此前近十年間，他一直擔任曼徹斯特市長，并由此獲得了“北境之王”（King of the North）的綽號。這個稱號讓人聯想到的更多是“權力的游戲”這一奇幻電視劇，而非地方勢力對中央的反抗；但它確實概括了伯納姆向全國兜售的大部分愿景：

一種打破“倫敦中心主義”、讓權力與繁榮向各地擴散的圖景。

然而，這位“北境之王”，其實長期以來一直是“威斯敏斯特體制”的產物（這里的“威斯敏斯特體制”應是泛指以倫敦威斯敏斯特為中心的英國中央政治建制，包括議會、中央政府、政黨高層、白廳官僚體系以及圍繞它們形成的政治精英網絡）。

盡管伯納姆自稱時常會嚴重陷入“冒充者綜合征”，但他進入權力核心的過程實際上可以說是順風順水。他既以“普通人”的形象示人，又是國家機器中的官員。

這種雙重身份體現出他一貫的模式：口頭上承諾打破正統，最終卻又緊緊依附于正統。種種早期跡象表明，他的首相任期也會如此。但英國深陷經濟停滯，社會怨憤也已積郁多時。要解決這個國家由來已久的問題，絕不是讓工黨重新包裝、重新出發就足夠了。

伯納姆出生并成長于英格蘭西北部，父親是電話工程師，母親是接待員。他后來進入劍橋大學攻讀英國文學。24歲時，他成為一名知名工黨議員的議會研究員。

年輕的安迪·伯納姆（左二）在為《米德爾頓衛報》工作期間留影。圖源：網絡

1997年，新工黨以壓倒性優勢贏得大選并上臺執政，伯納姆隨后擔任一名內閣大臣（時任文化、媒體和體育大臣克里斯·史密斯）的特別顧問；之后，托尼·布萊爾（于1997年至2007年擔任英國首相）又迅速安排他進入大曼徹斯特地區一個工黨穩操勝券的選區。

31歲時，他的政治生涯就此正式起步。

在議會期間，伯納姆表現出了格外鮮明的忠黨立場。他投票支持發動伊拉克戰爭；擔任內政部初級大臣時，他在治安與司法問題上采取強硬路線。當時，他在威斯敏斯特有個綽號，叫“先鞭打，再伯納姆”（Flog ’em and Burnham）——這是借他的姓氏與“燒了他們”諧音而造出的雙關。

戈登·布朗（2007年至2010年擔任英國首相）執政期間，伯納姆獲提拔進入內閣，并推動實施新工黨那項以私人融資重建醫院、代價高昂到近乎災難性的計劃。

不過，他的野心遠不止于此。2010年工黨被趕下臺后，伯納姆參加黨魁競選，拋出一套所謂“進取型社會主義”的空泛詞藻，最終名列第四。2015年，他再次參選，原本是博彩公司最看好的候選人，卻因杰里米·科爾賓（2015—2020年領導英國工黨及擔任議會反對黨領袖）的支持率出人意料地急升而落敗。

兩年后，他終于在離家鄉更近的地方找到了一場自己能夠贏下的選舉，成為首任大曼徹斯特市長。

伯納姆離開杰里米·科爾賓的影子內閣后，擔任大曼徹斯特市市長長達九年。圖源：衛報

市長這一職位實際擁有的權力寥寥無幾。按照咨詢機構牛津經濟研究院的說法，其主要職能是“為本地區據理力爭”，并充當“私人投資者的聯絡窗口”。伯納姆總算找到了與自己相稱的位置。擁有290萬人口的大曼徹斯特城市區域，經濟增速超過了英國其他大型城市群。不過，當地居民的可支配收入并未增長多少，房價上漲也把許多人甩在了后面。盡管如此，當地建筑活動足夠繁忙，服務業也頗顯活躍，因此仍勉強可以稱得上是一個成功故事。

伯納姆聲稱自己找到了發展經濟的獨門秘方——“親商社會主義”（business-friendly socialism），或者干脆稱之為“曼徹斯特主義”（Manchesterism）。

然而，人們日后回顧他的市長任期，主要記住的恐怕只有兩件事：一是把公交系統重新納入公共管理——而這還是別人勸說之后，他才同意推動的；二是2020年，面對鮑里斯·約翰遜政府對當地實施更嚴厲的封控措施，他未經準備便怒而發聲。伯納姆厲聲抨擊威斯敏斯特正在“把人們一點點壓垮”。正是因為這番即興的公開抗爭，媒體送給了他“北境之王”的稱號。

不過，這個稱號與其說是憑空冒出來的，不如說是伯納姆本人在“實驗室里培育”出來的。那年早些時候，他在一次活動上說，自己曾幻想過：

“坐在我那座《權力的游戲》式的城堡里，地處占據主導地位的‘北方經濟引擎’中心，拆閱英格蘭南部君主寄來的生日賀電。”

一名工黨盟友心領神會，開玩笑說：

“安迪就要坐上鐵王座，成為北境之王了。”

《曼徹斯特晚報》隨后順勢把這句話做成了標題。

伯納姆這番火力十足的言辭，幫助他兩次輕松連任市長。但他的目光越來越多地投向別處。當斯塔默在唐寧街步履維艱時，這位曼徹斯特政治人物主動加入了有關誰將接替斯塔默的討論。

關鍵在于，他是工黨中唯一一位具有全國知名度、凈好感度尚未跌至負數的人物。不過，若想第三次角逐黨魁，伯納姆必須先重返議會。最終，一條回歸威斯敏斯特的通道出現了：位于曼徹斯特以西20英里的梅克菲爾德選區舉行補選。

民調顯示，在英國下議院馬克菲爾德選區補選和斯塔默辭職之后，伯納姆的好感度降至32%。

在競選最后階段，伯納姆將這場選舉包裝成爭奪領導權的宣言，聲稱這是“為英國開辟一條新道路”的“最后機會”。他的勝利初步證明，至少就目前而言，他的個人政治品牌有能力穩住工黨在地方上的傳統票倉；這些地區正受到奈杰爾·法拉奇（英國右翼民粹主義政治家和商人，現任英國改革黨黨首）領導的右翼政黨英國改革黨的威脅。

眼見大勢已去，斯塔默宣布辭職。伯納姆上臺后的第一個動作，是宣布在曼徹斯特設立唐寧街10號的分部，作為一攬子權力下放方案的一部分。

除此之外，他倉促展開的執政籌備表明，他大體上仍將延續斯塔默時代的路線——甚至也延續布萊爾時代的路線。（布萊爾時代的路線亦稱為“布萊爾派”。指英國工黨內繼承托尼·布萊爾“新工黨”或“第三條道路”路線的中間派力量，主張接受市場經濟和財政紀律、擴大公共服務、奉行社會自由主義和親美親北約外交）。

伯納姆任命與自己同屬新工黨一代的詹姆斯·珀內爾（James Purnell）擔任幕僚長，同時留任喬納森·鮑威爾（Jonathan Powell）為國家安全顧問；鮑威爾曾是布萊爾在唐寧街執政班底中的核心人物。

在政策方面，伯納姆承諾繼續遵守上屆政府那套束縛重重的財政規則，也將保留嚴苛的庇護制度改革——這些改革旨在讓難民更難在英國定居。此外，他提出的經濟增長承諾依然含糊不清。

英國國家統計局數據顯示，2026年初，英國16至24歲既未就業、也未接受教育或職業培訓的青年人數升至約100萬，創2019年以來新高。圖源：BBC

伯納姆經營的是一套鮮明的地方政治人設。但在上一次競選工黨黨魁期間，當被追問外交政策時，他曾表示，倘若科爾賓讓英國退出北約，他就會辭去工黨前座議員職務。上周，為配合在土耳其舉行的北約峰會，伯納姆發表文章，再次重申自己對大西洋主義、英國核威懾力量、提高軍費開支以及長期保障烏克蘭安全的支持。盡管他多次批評斯塔默在呼吁加沙停火一事上“行動太遲”，但伯納姆的對以政策仍完全遵循建制派的正統路線。

工黨原本希望，在斯塔默下臺后迎來支持率反彈。可在沒有更好人選的情況下，他們最終選擇了一名職業生涯始終屬于布萊爾派、擁有北方靈魂卻長著一顆白廳頭腦的政治人物。

對整個國家而言，這看起來仍然只是換湯不換藥。

IPP評論熱門文章

關于IPP

華南理工大學公共政策研究院（IPP）是一個獨立、非營利性的知識創新與公共政策研究平臺。IPP圍繞中國的體制改革、社會政策、中國話語權與國際關系等開展一系列的研究工作，并在此基礎上形成知識創新和政策咨詢協調發展的良好格局。IPP的愿景是打造開放式的知識創新和政策研究平臺，成為領先世界的中國智庫。