11國齊聚昆明，菲防務官出席，中方三步棋應對算賬

2026年7月，南海上演了一出特別有意思的對比戲。

一邊是菲律賓拉著14個國家搞了一份聯合聲明，高調紀念所謂"南海仲裁案裁決"出臺十周年，聲勢搞得比十年前還大。另一邊是中國國防部行動迅速，7月8日到10日，第四屆中國—東盟防務智庫交流活動在云南昆明成功舉辦，來自中國和東盟11國的約150位防務官員、智庫學者坐在一起，圍著"踐行亞洲安全模式"這個主題認認真真地聊了三天。

兩場活動，兩種氣質，兩個走向。一個是拉幫結伙給別人挖坑，一個是坐下來給自己修路。到底哪條路走得通、走得遠，明眼人心里都有數。

說回這次昆明的活動。7月17日下午，國防部新聞發言人蔣斌大校在例行新聞發布會上專門介紹了這次活動的情況。活動主題叫"踐行亞洲安全模式：中國東盟攜手應對世界變局"，議題涵蓋區域爭端解決的亞洲范式、海上安全與海洋命運共同體建設、以務實合作增強戰略互信、面向未來的防務安全合作。從怎么解決分歧到怎么一起干活，方方面面都聊透了。

重點來了——來自中國和東盟11國的代表都到了。這里說的"11國"，不是隨便湊的數字。東盟一共10個成員國，加上中國正好11國。也就是說，東盟一個不落，全來了。這里面當然也包括菲律賓的防務官員和學者。

這事兒要放在當前南海局勢的背景下看，才更有味道。

14個國家，陣仗不小吧？但仔細看名單，就會發現一個非常有趣的事實：這14個國家里，沒有一個是南海的鄰居。

這邊14國聯合聲明簽得熱鬧，那邊東盟鄰居一個沒來。這對比本身就說明了很多問題。

說到這里，有個細節不能漏。今年5月，東盟峰會在菲律賓宿務召開，菲律賓可是輪值主席國，按照慣例主席國想推什么議題，成員國多少會給點面子。結果這次峰會通過了《東盟領導人海上合作宣言》，里面提了18次《聯合國海洋法公約》，也提了和平解決爭端。但"南海仲裁案裁決"這幾個字，從頭到尾一次都沒出現。

自己當主席都推不動的事，轉頭拉一群域外國家來幫腔，這操作怎么說呢，有點"遠親不如近鄰"反著來的意思。

事情到這里還沒完。

菲律賓防長特奧多羅近日專程跑到中業島去參加紀念活動，還放話說要把裁決變成"實際國防威懾力"。對此，國防部發言人蔣斌7月17日的回應干脆利落——中國對包括中業島在內的南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權。

菲律賓防長受到中方制裁，妄圖通過大搞政治作秀、煽動民族情緒體現所謂"對華強硬"，撈取政治私利，最終損害的是菲國家和人民的根本利益。

搞政治秀歸搞政治秀，該維護的權益一寸也不會讓。

說回中方這邊的動作，這次的節奏感拿捏得非常到位。

中方不是被動應對，而是主動出牌。整個7月上中旬，中方在南海問題上打出了一套清晰的組合拳。

報告把菲律賓領土邊界的來龍去脈摸了個底朝天——菲律賓的陸地領土邊界是在西班牙和美國殖民時期通過三個國際條約確定下來的。獨立以后，菲律賓也通過憲法繼承和確認了這些邊界。但從上世紀七十年代開始，菲律賓就不斷試圖往外擴，修憲法、發法令、搞聲明，對南沙群島部分島礁和黃巖島提出領土主張。

報告的結論很直白：菲律賓的這些領土擴張企圖缺乏史實依據，明顯違背國際法規則，不具備歷史法理基礎。菲律賓政府前后不一、反復變動的法律立場，在邏輯上自相矛盾，根本圓不了。

說白了，中方這次是從法理上把賬算了一遍。你說這塊地是你的？來，我們把你家的"房產證"拿出來對對——對不上。

同樣是7月8日到10日，第四屆中國—東盟防務智庫交流活動在昆明召開。150位來自中國和東盟11國的防務官員和智庫學者坐在一起，討論的不是誰跟誰吵架，而是怎么一起把亞太地區的安全搞好。

7月12日，14國聯合聲明出來的當天，中國外交部發了一份鄭重聲明回應，態度非常明確——中國對南海諸島擁有主權，在南海擁有歷史性權利，這一立場在漫長的歷史過程中確立，早在公元前2世紀的西漢時期中國人民就在南海航行。所謂"裁決"是一張非法無效沒有拘束力的廢紙。

外交部不光發了聲明，還專門就日本外務大臣的出格言論發表了談話，緊接著外交部亞洲司負責人直接約見了日本駐華使館首席公使，提出嚴正交涉。這套操作下來信號很清楚——誰帶頭鬧，先找誰說清楚。

7月17日，國防部發言人蔣斌又在例行新聞發布會上一口氣回應了幾個熱點問題，從中國—東盟防務合作到菲律賓防長跑去中業島搞活動，每一條都有理有據、不卑不亢。

這三步棋走下來，法理上有報告，外交上有聲明和交涉，軍事交流上有11國齊聚昆明的防務活動，可以說是立體回應、全面覆蓋。

問題來了——菲律賓搞了這么大動靜，到底圖什么？

這筆賬其實不難算。馬科斯政府上臺以來，在南海問題上選了一條和前任杜特爾特截然不同的路。杜特爾特時期，菲律賓跟中國的關系明顯緩和，經濟合作也在推進。但馬科斯上臺后，一個急轉彎就抱回了美國的大腿，在南海方向頻繁挑釁。

為什么要這么做？說穿了，對內有政治壓力需要轉移。馬科斯的支持率已經跌入低谷，國內能源緊急狀態都宣布了，經濟民生方面乏善可陳。這個時候在南海搞搞事情，拉幾個外國幫手站站臺，至少輿論上能爭取一波關注。

對外呢，充當美日等域外國家在南海方向上挑釁中國的抓手，換取一些軍事援助和安全承諾。說得不好聽點，就是給人家跑腿。

但這條路走下來，代價是什么？

中菲之間的貿易合作實實在在地受到影響。2025年，中國與菲律賓的貿易額是723億美元，增長只有1%——在中國與東盟整體貿易增長7.4%的大背景下，這個數字顯得格外扎眼。同一年，柬埔寨對華貿易增長了25%，老撾增長了19.3%，緬甸增長了19.1%。哪個鄰居跟中國合作得好，數據說得清清楚楚。

對比更明顯的是越南——2025年中越貿易額2961億美元，增長13.7%，穩居中國與東盟國家貿易的頭把交椅。越南在南海問題上也有自己的立場和關切，但人家選擇的是務實合作、管控分歧，而不是拉一幫域外國家來鬧騰。

回過頭看菲律賓的操作，鬧得最兇的那個，經濟上獲益最少。這賬不用計算器也算得明白。

對話不對抗、結伴不結盟——這十個字，就是中國跟東盟打交道的底層邏輯。

2025年，中國與東盟的進出口總值歷史性地突破了1萬億美元大關，增長7.4%。雙方已經連續多年互為最大貿易伙伴。1萬億美元是什么概念？這意味著中國和東盟之間每天有將近30億美元的貨物在流動——每一天。

這還只是貨物貿易。中老鐵路客貨兩旺，雅萬高鐵成為印尼名片，簽證便利化讓人員往來更加順暢。這就是為什么11個國家都愿意來昆明坐下來談——跟中國合作，看得見回報，摸得著好處，實打實的共贏。

這次昆明活動討論的"亞洲安全模式"也很有意思。與會各方普遍認為，"安危與共、求同存異、對話協商"的亞洲安全模式摒棄了零和博弈的傳統安全觀，追求的是共同安全。

這話翻譯成大白話就是——別搞那種你死我活、拉幫結派的老一套了，大家坐下來談，有問題解決問題，有分歧管控分歧。你好我好大家好，總比你好我不好、我好你不好要強得多。

說到底，亞太地區的安全穩定不是哪個域外國家能包辦的，更不是靠拉一幫跟南海八竿子打不著的國家簽個聲明就能實現的。真正在這片海域生活、工作、做生意的國家，才最有發言權，也最有責任把事情辦好。

再來看看整個棋局。

菲律賓這邊，14國聯合聲明簽了，全國步行走了，喇叭按了，防長也去中業島"打了卡"。聲勢搞得夠大了，但實際效果呢？仲裁出來十年了，裁決書還躺在海牙的卷宗里，海上的格局一寸沒變。正如菲律賓自己的前防長梅爾卡多在《馬尼拉時報》上寫的那樣——裁決只給了菲律賓法律上的名頭，半寸實際的海上控制權都沒拿到。所謂的勝利，全寫在紙上，落不了地。

中國這邊呢？法理上發了一份扎實的報告，把菲律賓的領土主張從歷史源頭到法律依據查了個底朝天。外交上三步走——聲明、談話、約見，層層推進。軍事交流上，11國齊聚昆明，150位防務官員和學者坐在一起談合作。經濟上，中國與東盟的貿易額已經破了萬億美元。

兩條路線的對比，高下立判。

至于菲律賓，馬科斯面臨的國內壓力短期內很難緩解。有意思的是，就在今年早些時候，菲律賓政府宣布進入全國能源緊急狀態后，馬科斯公開表示希望"重置"對華關系，還放出了想重啟中菲南海油氣合作談判的信號。

這說明什么？說明菲律賓高層心里很清楚，跟中國鬧翻了對自己沒好處。能源不夠用了，第一個想到的還是找中國談合作。前腳在南海搞對抗，后腳想在能源領域談合作——這種"一邊打一邊求"的操作，注定走不遠。

從整個南海局勢來看，中國的戰略定力越來越明顯。面對域外勢力攪局和個別國家挑釁，中方不急不躁，該交流就交流，該回應就回應，該出手就出手。法理上有準備，外交上有章法，軍事上有實力，經濟上有底氣。

11國齊聚昆明和14國聯合聲明，這兩件事放在一起看，恰恰說明了一個道理——在亞太地區的安全問題上，地區國家自己的聲音才最重要。那些隔著幾千上萬公里跑來"關心"南海的國家，聲明簽得再多，也改變不了一個基本事實：南海的和平穩定，最終靠的是中國和東盟國家自己來維護。

這盤棋還在下，但方向已經越來越清楚——合作共贏是大勢，拉幫結伙是逆流。在這張牌桌上，誰手里握著實打實的籌碼，誰就坐得穩。