聯合國大改革，印度搶先一步占位五常？中國這次會讓莫老仙如愿嗎

聯合國推進大規模改革，印度瞅準時機搶先出手，想借著這波改革爭取安理會五常席位。莫迪政府這些年一直在呼吁安理會擴容。

當下主動四處奔走搶占有利位置，為沖擊常任理事國積累外交資本。印度想要成功入常，避不開中國這一關。中國這次會讓莫老仙如愿嗎？

7月13日，蘇杰生在聯合國總部正式啟動印度競選安理會2028—2029年非常任理事國的活動。“SHANTI”被解釋為通過規則、信任和誠信推動整體進步。

印度還重點宣傳自己參加近50項聯合國維和行動、累計派出近30萬人次，目前仍有4300多人執行任務，希望借“維和大國”和“全球南方代言人”的形象爭取選票。印度此前已8次擔任非常任理事國，最近一次是2021—2022年。

這一步看似只是競選兩年任期，實際上是在為“入常”積累籌碼。非常任理事國沒有否決權，任期結束就要離場，但它能讓印度重新進入最核心的安全議題討論，展示處理戰爭、制裁和維和問題的能力，也方便新德里拉攏更多支持安理會擴員的國家。

印度還面臨塔吉克斯坦競爭。安理會亞太組屆時只有一個名額，投票需要獲得聯大出席并投票會員國三分之二多數。過去印度經常以地區唯一候選人身份輕松當選，這次卻要真正下場爭票。

提前啟動宣傳，說明莫迪政府既想拿下第九次非常任席位，也想把這場競選變成“印度已經準備好成為常任理事國”的全球路演。

在我看來，印度這招很現實。直接要求五常讓座，阻力太大；先在安理會刷存在感，再借人口、經濟體量、維和貢獻和全球南方身份提高要價，比單純喊口號更有效。

安理會擴員涉及修改《聯合國憲章》。按照第108條，修改方案先要得到聯大三分之二會員國支持，隨后還要由三分之二會員國完成國內批準，其中必須包括現有五個常任理事國。

也就是說，印度不僅要爭取中國，還要同時穩住美國、俄羅斯、英國和法國。任何一國不批準，永久席位都無法真正落地。

印度主張擴大常任席位，并要求新常任理事國在否決權繼續存在的情況下，也獲得同等權力。它還與巴西、德國、日本組成“四國集團”，希望捆綁推動彼此入常。

今年4月，印度常駐聯合國代表再次強調，只增加非常任席位，會讓現有五常的相對權力繼續擴大，真正的改革必須增加擁有否決權的常任理事國。

問題也恰恰出在這里。美國過去支持印度、日本和德國獲得常任席位，卻不愿擴大否決權；非洲國家要求至少兩個常任席位，并堅持只要否決權存在，新成員也應該平等享有。

另一些國家則反對增加新的永久席位，更傾向擴大輪任名額。各方都說支持改革，心里想的卻是完全不同的安理會。所以，印度距離五常并不只差中國這一票。

它還要回答三個問題：新增多少席位，誰來代表亞洲和非洲，新成員有沒有否決權。只要這三件事談不攏，所謂聯合國“大改革”就很難跨過最后一步。

中國今年已經多次表明立場：支持安理會進行必要、合理改革，但改革要優先提高發展中國家和中小國家的代表性，首先解決非洲長期沒有常任代表的歷史不公。

中方還提出，可以研究地區固定席位和輪任席位，強調安理會不能變成少數大國、富國擴大地盤的俱樂部。目前仍有59個聯合國會員國從未進入過安理會，因此改革不該只讓幾個實力較強的國家長期占位。

這與印度方案既有交集，也有明顯距離。雙方都贊成提升全球南方發言權，也都認為現在的安理會結構難以充分反映當今世界。

但印度希望把自己固定成新的常任大國，中國更傾向先給非洲和更廣泛的發展中國家增加機會，不贊成把改革變成少數具體國家“一選定終身”。

更麻煩的是，印度仍與日本綁在“四國集團”內。中方今年明確表示，日本沒有資格謀求常任席位。只要四國堅持整體打包，中國就很難接受這套方案，印度也會被日本問題牢牢牽住。

在我看來，中國最終會不會支持印度，取決于印度愿不愿意調整路線。如果新德里繼續要求四國一起入常、同步獲得否決權，中方點頭的空間很小。

如果未來改革優先解決非洲席位，同時增加亞洲發展中國家的長期或地區代表席位，印度獲得更高地位的可能性就會增加。中國手里握著決定性一票，卻沒有必要現在就把答案說死。

讓印度在中美關系、全球南方和“四國集團”之間重新選擇，反而更符合中國利益。莫迪想如愿，首先要證明印度進入安理會后代表的是廣大發展中國家，而不是成為西方在五常中的新幫手。

印度搶先啟動競選，拿到的是通往安理會的階段性臺階，還不是五常席位。真正的改革必須兼顧非洲、亞洲和廣大中小國家，也必須獲得現有五常共同批準。

中國不會無條件替印度開門，但只要印度能擺脫集團捆綁、尊重發展中國家的整體訴求，這扇門也未必永遠關著。

信息來源：