特朗普擬用總統特權對中國破例，500%關稅敢加嗎？

大家好，這里是《美國那些事兒》系列，今天繼續聊聊美國的事兒。

美國國會兩黨議員推動的對俄二級制裁法案，為何從500%關稅一路縮水至100%？特朗普又為何在法案中新增總統專屬豁免權，主動為中國留出松綁后門？美國兩黨議員7月14日公布新版《對俄羅斯二級制裁法案》，相較于之前的版本有所降溫。

新版法案將針對進口俄羅斯能源國家所征收的關稅上限，由500%下調至最多100%，并新增豁免條款。這項法案最初由已故的共和黨參議員格雷厄姆和民主黨參議員布魯門薩爾在2025年提出，目的是加大對俄羅斯的經濟施壓，迫使其結束對烏克蘭的戰爭。

最初的版本是對繼續進口俄羅斯石油和天然氣的國家，同樣征收高達500%的關稅。新版法案做了多項調整，其中一項是將針對俄羅斯能源的前五大買家的懲罰性關稅上限，由500%降到100%。

法案同時新增了豁免機制，對于進口俄羅斯天然氣總量不超過15%，而正在采取實質措施減少進口的國家，可以免于適用相關關稅。

在俄羅斯原油進口方面，中國、印度、斯洛伐克、匈牙利和阿塞拜疆是五大進口俄羅斯石油的國家；至于天然氣方面，中國、法國、日本、匈牙利和比利時是俄羅斯天然氣最主要的進口國。

如果美國最終依據該法案征收關稅，不但影響這些國家和俄羅斯的能源貿易，也可能進一步沖擊美國和中國、印度等國本來已經緊張的貿易關系。印度媒體竟然因此歡呼起來，認為美國將對俄羅斯買家征收的關稅降至100%，對印度來說是一個好消息。

這部名為《2026年制裁俄羅斯法案》的新版法案，目前處于美國參議院正式提案和初步審查的起步階段，還需要參眾兩院通過。但這個版本在提案之前已經獲得白宮的初步認可，特朗普總統也暗示這部法案很有機會通過，這就為后續的立法程序注入了很大的動力。

美國前總統拜登在2024年5月簽署了一項法案，表面上是禁止進口俄羅斯的低濃度濃縮鈾，但法案開了一個很大的后門，容許豁免進口一直到2028年1月1日。

美國《哥倫比亞廣播公司》7月14日報道，美國國防部一份監督報告顯示，美國耗資4億7千萬美元建造的一間炮彈工廠，在建好之后兩年，未能生產出任何一發亟需的155毫米關鍵炮彈。

2024年5月，美國通用動力軍械與戰術系統公司在德州梅斯基特開設了這間工廠，取得美國政府的合同，準備用這間工廠生產炮彈填補美軍的庫存。

然而美國國防部監察長7月13日發表報告顯示，截至今年3月，這間工廠未能生產出任何符合安全規定的金屬炮彈，令美國實現155毫米炮彈生產目標的能力面臨風險。而給了他這筆接近5億美元的支出，本來可以用于解決美國陸軍或國防部其他優先事項。

基于烏克蘭的銷量和預期對外的軍售，美國陸軍在2024年設定目標，計劃在2025年10月就將155毫米炮彈的月產量，從本來的14000發大幅增加至每月生產10萬發。

由于彈藥短缺，美國陸軍對德州梅斯基特工廠進行了投資建設，并且選定通用動力負責運營。但報告顯示，截至今年3月，美國陸軍的155毫米炮彈的月產量只有36000發，仍然遠遠未達到10萬發的目標。

部分原因在于梅斯基特工廠未能夠生產出預計每天應該生產的3萬發炮彈。報告總結說，出現這個缺口的原因，是陸軍官員當時接受的風險，容許承包商采購未經測試的設備，結果設備出了問題。

根據報告中的時間表，陸軍合同辦公室在去年8月要求這間德州工廠停工，以便政府評估它是否可以履行合同義務和努力解決它生產出現的問題。《紐約郵報》說，這份報告發布之時，政治人物對美國武器庫存已經降低到危險水平的擔憂持續加劇。

美國目前深陷對伊朗的戰爭，同時以色列與哈馬斯和真主黨的激戰和歐洲沖突仍然持續，三場戰爭都依賴美國制造的彈藥。

華盛頓智庫戰略與國際研究中心4月的一份報告顯示，美國可能已經消耗了它戰前中東彈藥庫的庫存一半以上，其中戰斧巡航導彈、愛國者導彈和薩德攔截系統的庫存已經告急。

早上警告，指出美國總統特朗普和國防部長黑格賽斯應敦促國防承包商加快生產，但重建美軍庫存可能需要1至4年時間。回到那份被大幅稀釋的對俄二級制裁法案，就能看清美國單邊制裁邏輯的底層困境：高喊極限施壓容易，承受反噬代價很難。

格雷厄姆原版500%關稅法案自2025年4月提出后，卡在國會一年多遲遲無法表決通過，直到他7月11日訪問基輔返程后驟然離世，法案才借助紀念逝者的輿論熱度獲得推動。

特朗普順勢表態支持，明面上全盤接納鷹派訴求，私底下白宮團隊卻同步游說參議院修改條款，硬生生把一把無差別揮砍的大錘，改成可自由調節松緊的閥門。

新增的總統專屬豁免權，讓特朗普只要判定符合美國國家利益，就能隨時暫停、取消全部二級關稅制裁；關稅上限從500%下調至100%，適用范圍縮小至俄油氣前五大進口國，還增設15%進口門檻。

中國雖位列俄原油、天然氣雙料前五買家，但特朗普手中的豁免權是最大變數，等于白宮主動留下隨時松綁的后門。之所以不敢真按下執行開關，是因為2025年對華關稅戰的慘痛反噬早已給美國兩黨上了一課。

當時最高關稅稅率一度飆升至145%，最終結果卻完全背離預期。耶魯大學調研數據顯示，高額關稅落地后，美國普通家庭每年生活開支平均增加2400美元；穆迪統計數據顯示，制造業流失崗位超13萬個。

更致命的是，2026年2月美國最高法院終審裁定，特朗普此前依托《國際緊急經濟權力法》大規模加征關稅屬于行政越權，所有相關關稅措施必須撤銷，財政部還要向全美三十多萬進口商退還上千億關稅款項。

中印兩國的能源貿易根基同樣穩固，俄羅斯原油出口八成以上由中印承接，兩國長期采用本幣結算規避美元管控，還搭建成熟油輪影子船隊繞開美國航運監管。中方外交部此前已明確表態，若美方執意出臺不合理限制，中方會采取對等反制措施。

盧比奧、貝森特、納瓦羅等白宮核心官員甚至主動公開為中國進口俄能源解釋，直白點破制裁中國會沖擊全球能源供應鏈。修訂后的法案，更像一套對外展示鷹派立場的表演工具，真正的約束能力被大幅稀釋。

國會政客靠強硬言論博取選票，總統靠豁免條款留下回旋余地。所謂500%關稅，從來只是造勢口號；連一發炮彈都造不出來的美國軍工，連自身濃縮鈾都要向俄羅斯買單的能源現實，注定讓所謂極限施壓淪為紙上談兵。

真正決定大國博弈走向的，永遠是雙方實打實的綜合實力與互利需求。

這是本期《美國那些事兒》，咱們下期見。