佛山擬為電動(dòng)自行車立法！正征求修改意見(jiàn)→

在廣東，電動(dòng)自行車有個(gè)非常接地氣的名字——“電雞”。佛山市民張國(guó)豪坦言，這么稱呼既依賴又無(wú)奈：它像雞一樣遍地都是，也像雞一樣時(shí)不時(shí)啄人一口。

南海西約地鐵站外的電動(dòng)自行車

佛山的電動(dòng)自行車有多少？據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年末全市注冊(cè)登記的電動(dòng)自行車保有量超281萬(wàn)輛。而佛山的常住人口為979.19萬(wàn)人，意味著平均每3-4個(gè)佛山人中就有1人有“電雞”，它的出行分擔(dān)率已躍居全市各類交通出行方式第二位，僅次于機(jī)動(dòng)車。

而當(dāng)電動(dòng)自行車因便利獲得廣大市民青睞時(shí)，問(wèn)題也層出不窮：交通違法、用后違停、影響市容市貌、造成消防安全隱患……面對(duì)日益增多的電動(dòng)自行車，佛山將如何治理？

今年佛山市人大常委會(huì)活用地方立法權(quán)，擬為“電雞”立法，目前已對(duì)《佛山市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例（草案）》（下稱《條例草案》）進(jìn)行了初次審議，其修改意見(jiàn)正面向全社會(huì)征求意見(jiàn)。

官方消息↓↓↓

看看大家怎么說(shuō)？

便利，怎么說(shuō)都是便利

市民何女士家住佛山的老城區(qū)，禪城。平時(shí)，如果她趕早高峰的公交車上班，到辦公室起碼要40分鐘，因?yàn)楹闻考业焦緵](méi)有直達(dá)的公車和地鐵，下了公共交通后往往要走一大段路。

“如果是騎電動(dòng)，20分鐘左右就能到公司樓下。”何女士進(jìn)一步表達(dá)了對(duì)電動(dòng)自行車的喜愛(ài)，“省時(shí)、兩點(diǎn)一線方便、不用擠人。特別是要接送娃上下學(xué)，電動(dòng)車的優(yōu)勢(shì)更明顯了，除了下雨天。”

2024年，陳女士買了一輛電動(dòng)自行車用于日常出行。自此，兩輪車為她帶來(lái)了很多快樂(lè)。

“買很方便、充電也便利，可以騎著去上班，也可以去兜風(fēng)。”陳女士的家離公司通勤距離不到3公里，騎車不僅比乘公交車、地鐵更方便，也比打車更便宜，切切實(shí)實(shí)省了錢。

不僅如此，有了電動(dòng)自行車之后，陳女士的出行意愿也變強(qiáng)了。

“有些時(shí)候覺(jué)得不太遠(yuǎn)的地方打車或開(kāi)車過(guò)去都很麻煩，但是騎電動(dòng)車的話就很方便，會(huì)覺(jué)得去這些地方的意愿就高了很多，比如騎車去買菜、打球甚至到處亂逛。”對(duì)陳女士而言，5公里以內(nèi)出行，電動(dòng)自行車是首選。

市民鄧女士直接用方便二字概括電動(dòng)自行車。“市區(qū)的交通容易堵塞，尤其是上下班高峰期，有電動(dòng)車后不僅不堵車，而且想去哪都方便停放，還不收停車費(fèi)。”鄧女士說(shuō)。

佛山金融高新區(qū)地鐵站附近停滿了電動(dòng)自行車。資料圖片

對(duì)于樸樸超市的配送員周曉東而言，電動(dòng)自行車是他們必不可少的上班神器。

“公司專門給我們配了電動(dòng)自行車用于工作，一天至少騎8-9個(gè)小時(shí)，可以說(shuō)完全離不開(kāi)。”但周曉東并不像人們刻板印象中的外賣員為了不超時(shí)而超速或闖紅燈，“我們超時(shí)不扣錢，所以也不會(huì)急頭白臉地趕時(shí)間，盡量趕到就好。”他說(shuō)。

從市民的描述中不難看出，出行和停放便捷、通勤快速不堵車、增強(qiáng)外出意愿等極大滿足了人民群眾日常的出行需求。

因此，盡管佛山全市已有281萬(wàn)輛電動(dòng)自行車的保有量，這一數(shù)字仍在不斷增長(zhǎng)。但不容忽視的是，每新增一輛電動(dòng)自行車，都在為這座城市的道路、市容管理、充電設(shè)施增加一分壓力。

近幾年，有不少市民也發(fā)現(xiàn)了“電雞”帶來(lái)的問(wèn)題。

亂象因何而來(lái)？

979.19萬(wàn)常住人口疊加281萬(wàn)輛“電雞”，可以想象出每天有多少電動(dòng)自行車穿梭于大街小巷。

張國(guó)豪是一名廣佛候鳥(niǎo)，每天往返于廣州越秀與佛山南海桂城之間。駕車通勤的他時(shí)刻保持神經(jīng)緊繃，最怕哪里突然沖出一輛電動(dòng)自行車。

“有一次我剛從佛山停車場(chǎng)出來(lái)就有一輛‘電雞’直接撞上我的車前臉，我還沒(méi)反應(yīng)過(guò)來(lái)，對(duì)方看都沒(méi)看我一眼就騎走了。”張國(guó)豪說(shuō)，在人流量大的市區(qū)，這樣“橫沖直撞”的情況很多。

立交橋、高架橋、城市快速路的主路……一些電動(dòng)自行車甚至出現(xiàn)在了不該出現(xiàn)的地方。

在社交平臺(tái)上，有人這樣吐槽——廣州最左側(cè)車道是逆行“電雞”專用道，中間車道是“電雞”快車道和機(jī)動(dòng)車道，右邊車道是“電雞”慢車道。張國(guó)豪認(rèn)為，佛山的電動(dòng)自行車相較于廣州沒(méi)那么“夸張”，但也需要引起重視。

何女士日常騎車時(shí)經(jīng)常看到外賣小哥以超常規(guī)的車速在機(jī)動(dòng)車道穿梭，陳女士則認(rèn)為電動(dòng)自行車闖紅綠燈、違規(guī)載人等現(xiàn)象非常普遍。“因?yàn)槿狈Ψ菣C(jī)動(dòng)車道的交通標(biāo)識(shí)、等候區(qū)，很多電動(dòng)自行車喜歡在等紅綠燈的時(shí)候停在斑馬線上，如果此時(shí)我開(kāi)汽車要轉(zhuǎn)彎，其實(shí)是很容易碰到他們的。”何女士說(shuō)。

非機(jī)動(dòng)車未在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛、駕乘人員未佩戴頭盔、逆向行駛、闖紅燈、違規(guī)載人……在城市電動(dòng)自行車保有量如此之大的基礎(chǔ)上，全社會(huì)騎行守法的氛圍也比較薄弱，交通違法行為與日俱增。

在順德區(qū)樂(lè)從鎮(zhèn)一馬路上可見(jiàn)汽車違停、電動(dòng)自行車在主路上行駛。

除了馬路上，電動(dòng)自行車在室內(nèi)也存在安全隱患。

住宅小區(qū)內(nèi)，因住戶違規(guī)在室內(nèi)為電動(dòng)自行車充電，短路引發(fā)火災(zāi)的事故并不少見(jiàn)。對(duì)于小區(qū)的物業(yè)管理人員而言，如何有序安置電動(dòng)自行車、嚴(yán)禁業(yè)主在室內(nèi)充電都是他們的日常工作。

桂城街道萬(wàn)達(dá)華府物業(yè)管理人員鄒女士說(shuō)，為了不讓電動(dòng)自行車進(jìn)住宅，物業(yè)特地開(kāi)辟了固定位置供停放和充電，但現(xiàn)在“電雞”越來(lái)越多，違停現(xiàn)象突出，物業(yè)只能看一輛挪一輛。

2025年治理數(shù)據(jù)顯示，佛山全市電動(dòng)自行車交通違法查處量同比上升24.4%，涉車交通事故同比上升12.5%，全年發(fā)生涉電動(dòng)自行車火災(zāi)400多起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失約148.5萬(wàn)元。

電動(dòng)自行車導(dǎo)致的種種問(wèn)題，并不單純由使用者造成。

何女士發(fā)現(xiàn)，有許多道路的自行車道和人行道在一起，但自行車道往往停滿了車，兩輪車不得不和行人共用一條路。不僅如此，非機(jī)動(dòng)車道時(shí)常“斷頭”，導(dǎo)致“電雞”騎著騎著就騎進(jìn)了機(jī)動(dòng)車道。

不論是非機(jī)動(dòng)車道路網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃缺失、路權(quán)保障不足，還是配套設(shè)施不足、執(zhí)法管控粗糙，都意味著電動(dòng)自行車管理并非單一部門出臺(tái)單方就能“對(duì)癥下藥”。佛山需要一部系統(tǒng)性、全鏈條的地方性法規(guī)，破解結(jié)構(gòu)性、制度性治理短板。

“為了加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、維修、回收、登記、通行、停放、充換電等管理，預(yù)防和減少各種安全事故，保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全。”《條例草案》中的這句話，道出了立法的直接動(dòng)因。

立法的溫度與限度

當(dāng)電動(dòng)自行車成為市民日常出行的“剛需”，治理就不能簡(jiǎn)單地“一刀切”。

佛山將治理法治化、精細(xì)化，作為破解城市非機(jī)動(dòng)車治理頑疾、實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的根本路徑。

《條例草案》中諸多條款明確了如何重構(gòu)路網(wǎng)規(guī)劃體系，意味著非機(jī)動(dòng)車的合法路權(quán)將得到剛性保證。

例如，針對(duì)專項(xiàng)路網(wǎng)缺失、路權(quán)保障失衡的核心痛點(diǎn)，《條例草案》擬通過(guò)市級(jí)立法明確非機(jī)動(dòng)車道專項(xiàng)路網(wǎng)規(guī)劃的法定地位，徹底打破非機(jī)動(dòng)車道附屬配套的傳統(tǒng)定位。未來(lái)，專項(xiàng)路網(wǎng)將納入國(guó)土空間總體規(guī)劃，與市政道路升級(jí)、舊城更新、慢行系統(tǒng)改造同步規(guī)劃、一體推進(jìn)。

在禪城區(qū)部分路段，人行道與非機(jī)動(dòng)車道混在一起。資料圖片

未來(lái)，佛山將統(tǒng)一非機(jī)動(dòng)車道寬度、路面材質(zhì)、路口等候區(qū)、標(biāo)識(shí)標(biāo)線等剛性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面整改不合理通行設(shè)施，以立法固化“機(jī)非分離、各行其道”通行原則，從源頭化解路權(quán)沖突、規(guī)范通行秩序。

值得注意的是，《條例草案》中設(shè)置了關(guān)于“總量調(diào)控”的條款，即佛山市人民政府可以根據(jù)城市空間承載能力、道路資源、市民出行需求等交通發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展導(dǎo)向，對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)行總量調(diào)控。具體措施由市人民政府另行制定。

這是佛山首次在人大立法層面明確對(duì)電動(dòng)自行車提出實(shí)行總量控制的措施。

不僅如此，此次立法明確廣東省內(nèi)合規(guī)號(hào)牌電動(dòng)自行車正常通行權(quán)限，破除了區(qū)域通行壁壘，同時(shí)嚴(yán)格禁止外省號(hào)牌車輛在本市行政區(qū)域內(nèi)的使用。而針對(duì)共享電動(dòng)自行車無(wú)序投放、亂停亂放等突出問(wèn)題，立法建立總量調(diào)控、動(dòng)態(tài)考核、優(yōu)勝劣汰監(jiān)管機(jī)制，結(jié)合各區(qū)道路承載能力、停放空間容量科學(xué)核定投放規(guī)模，將有效壓實(shí)運(yùn)營(yíng)企業(yè)規(guī)整運(yùn)維、隱患排查、設(shè)施管護(hù)的主體責(zé)任。

如果說(shuō)“總量調(diào)控”是面向未來(lái)的“剎車”，那么全鏈條監(jiān)管就是為當(dāng)前亂象“排雷”。

《條例草案》明確，在銷售和維修管理方面，電動(dòng)自行車應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即使維修或更換零部件，也要保持原出廠設(shè)置，例如功率、車速限制、電池電壓等都應(yīng)與原車保持一致。

如有違法銷售不僅要沒(méi)收違法銷售的產(chǎn)品，還要處違法銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上三倍以下罰款。

在禁止改裝加裝拼裝方面，《條例草案》提出不僅不能對(duì)動(dòng)力裝置改造，也不能加裝車篷、傘具、車廂等改變外部結(jié)構(gòu)，并對(duì)非法改裝、加裝、拼裝的電動(dòng)自行車禁止上路。如商家違反規(guī)定，市監(jiān)部門可責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的可責(zé)令停業(yè)整頓；對(duì)個(gè)人，則將處以500元以上5000元以下罰款。

《條例草案》對(duì)騎車的人也做出了規(guī)定。例如，注冊(cè)登記的電動(dòng)自行車所有人要參加累計(jì)不少于2小時(shí)的培訓(xùn)；駕駛?cè)艘隄M十六周歲并且禁止在機(jī)動(dòng)車道內(nèi)或斑馬線上等候通行等等。

日后，電動(dòng)自行車駕駛者再也無(wú)法抱持僥幸心態(tài)。《條例草案》賦權(quán)公安交管部門運(yùn)用電子抓拍、智能識(shí)別、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等智能化手段，對(duì)電動(dòng)自行車闖紅燈、逆行、超速、占道行駛、未規(guī)范佩戴安全頭盔等高頻高危違法行為，開(kāi)展全天候、全覆蓋精準(zhǔn)查處，讓違法者無(wú)處遁逃。

面向新業(yè)態(tài)行業(yè)，《條例草案》擬對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車進(jìn)行管理，例如禁止投放經(jīng)營(yíng)未懸掛本市登記號(hào)牌的互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車，個(gè)人申領(lǐng)的號(hào)牌、單位申領(lǐng)的專用號(hào)牌則不得用于互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車經(jīng)營(yíng)，違反規(guī)定的將罰款甚至沒(méi)收車輛。

總體來(lái)看，立足佛山組團(tuán)式城市特質(zhì)、龐大短途出行群體和發(fā)達(dá)的即時(shí)配送業(yè)態(tài)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、貼合本土、務(wù)實(shí)管用的法治化治理體系，能夠從制度源頭補(bǔ)齊治理短板、規(guī)范行業(yè)秩序、筑牢安全底線，為城市基層治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

來(lái)源： 南方+（ 記者 王蓓蓓 ）