《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》｜特朗普掏空美國(guó)司法部

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一個(gè)遭到侵蝕的司法部，對(duì)美國(guó)意味著什么。

特朗普追擊政敵的行動(dòng)吸引了所有目光，這并不難理解。杰羅姆·鮑威爾尚任美聯(lián)儲(chǔ)主席時(shí)，唐納德·特朗普總統(tǒng)便動(dòng)用司法部對(duì)付他，金融市場(chǎng)為之震驚。上周，司法部因?yàn)椤都~約時(shí)報(bào)》記者揭示卡塔爾向總統(tǒng)贈(zèng)送一架飛機(jī)一事的真相，向這些記者發(fā)出了傳票，新聞自由的捍衛(wèi)者紛紛斥責(zé)此舉不當(dāng)。但特朗普這種由個(gè)人積怨驅(qū)動(dòng)的議程，還遠(yuǎn)不是問(wèn)題的全部。

特朗普想讓曾為自己辯護(hù)的律師出任司法部長(zhǎng)。這足以說(shuō)明，在他眼里，司法部?jī)叭痪褪亲约旱乃饺寺蓭熓聞?wù)所。參議院本周將開(kāi)始舉行托德·布蘭奇的提名聽(tīng)證會(huì)；布蘭奇現(xiàn)任代理司法部長(zhǎng)。但應(yīng)當(dāng)感到擔(dān)憂的，并不只是那些被特朗普列入“敵人名單”的人。總統(tǒng)還在以一些不那么引人注目的方式侵蝕司法部。這些做法雖不顯眼，危害卻絲毫不亞于那些備受關(guān)注的行動(dòng)，其后果可能十分深遠(yuǎn)。

司法部既是聯(lián)邦政府的法律代表，也是法律的守護(hù)者，自水門(mén)事件以來(lái)尤其如此。2019年，時(shí)為特朗普司法部長(zhǎng)人選的威廉·巴爾說(shuō)，美國(guó)人“必須知道，政府中總有一些地方由法治而非政治主導(dǎo)”，司法部“必須成為這樣的地方”。特朗普根本不把這一原則當(dāng)回事。第二任期尚未過(guò)半，他已讓司法部不再為法律效力，轉(zhuǎn)而成為總統(tǒng)權(quán)力的強(qiáng)力延伸。

首先，大幅調(diào)整司法部的工作重點(diǎn)，本來(lái)屬于總統(tǒng)的正當(dāng)權(quán)限；但特朗普往往通過(guò)設(shè)定模糊公共政策與黨派政治界線的目標(biāo)來(lái)調(diào)整重點(diǎn)，這就并不正當(dāng)。例如，司法部在加利福尼亞州和明尼蘇達(dá)州等民主黨主政州，格外賣力地追查醫(yī)療保健欺詐。在這些州，這類調(diào)查可以被用來(lái)抹黑特朗普的對(duì)手，其中包括加州州長(zhǎng)加文·紐森和明州州長(zhǎng)蒂姆·沃爾茲。

司法部也成了特朗普推進(jìn)自己政治議程的得力工具。司法部正把越來(lái)越多的資源耗在選舉舞弊調(diào)查上，并非因?yàn)檫x舉舞弊確實(shí)構(gòu)成現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而是因?yàn)樗殉蔀榭偨y(tǒng)的執(zhí)念。司法部已經(jīng)起訴多個(gè)州，要求取得這些州的選民登記名冊(cè)。今年1月，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）在佐治亞州人口最多的縣查扣了數(shù)百箱選票及其他文件，這是調(diào)查2020年總統(tǒng)選舉的一部分。最近，F(xiàn)BI又調(diào)派約260名分析人員細(xì)查佐治亞州的相關(guān)檔案，要求他們?cè)?月17日前審?fù)赀@些記錄。至少，這些做法會(huì)動(dòng)搖選民對(duì)選舉的信任，而這或許正是背后的險(xiǎn)惡盤(pán)算。

真正關(guān)系公共利益的事務(wù)卻無(wú)人理會(huì)，任其擱置。司法部約四分之一的律師已經(jīng)離職。負(fù)責(zé)調(diào)查加密貨幣欺詐和公職腐敗的部門(mén)日漸萎縮。司法部總部及曼哈頓檢察官就金融欺詐案件提出的刑事起訴，數(shù)量比過(guò)去十年的平均水平低30%。約300名專門(mén)從事國(guó)家安全事務(wù)的特別探員已經(jīng)從FBI離職，隨他們一起流失的，還有數(shù)十年積累的反恐和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

司法部也變得愈發(fā)混亂。司法部經(jīng)辦的案件屢屢在法庭上出現(xiàn)問(wèn)題，但究竟是工作人員粗疏大意，還是有人心懷惡意、故意為之，很難分辨。在特朗普第二任期開(kāi)始后的14個(gè)月里，司法部近100次向法院提供不準(zhǔn)確信息。美國(guó)聯(lián)邦政府竟在本國(guó)法庭上失去了法院通常給予政府一方的基本信任，實(shí)屬罕見(jiàn)。

在押移民提出的6.1萬(wàn)多份人身保護(hù)令申請(qǐng)，已使法院不堪重負(fù)，也令法官和聯(lián)邦檢察官疲于應(yīng)付。聯(lián)邦檢察機(jī)關(guān)不得不從刑事部門(mén)抽調(diào)律師增援。截至去年9月，F(xiàn)BI約有五分之一的探員已被抽調(diào)參與移民執(zhí)法。

與此同時(shí)，總統(tǒng)的權(quán)力還在擴(kuò)大。在上月裁決的“特朗普訴斯勞特案”（Trump v. Slaughter）中，美國(guó)最高法院裁定，總統(tǒng)可以解雇美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）和美國(guó)證券交易委員會(huì)（SEC）等具有一定獨(dú)立性的機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。這使總統(tǒng)有能力迫使這些機(jī)構(gòu)同司法部聯(lián)手行動(dòng)。試想一場(chǎng)由多個(gè)部門(mén)協(xié)同展開(kāi)的施壓行動(dòng)：司法部發(fā)起反壟斷調(diào)查，F(xiàn)TC調(diào)查侵害消費(fèi)者的欺詐行為，SEC調(diào)查企業(yè)信息披露事項(xiàng)。

不幸的是，即便布蘭奇正式出任司法部長(zhǎng)，情況恐怕也不會(huì)有任何好轉(zhuǎn)。在推動(dòng)特朗普追訴政敵、庇護(hù)親信的議程上，布蘭奇堪稱最積極的推手之一。這種一手懲敵、一手護(hù)友的做法，足以讓人聽(tīng)命于特朗普。在布蘭奇主持下，司法部最近甚至威脅各州選舉官員：若明知選民名冊(cè)上仍有非美國(guó)公民，卻任其繼續(xù)留名，這些官員將面臨刑事起訴。

民主黨人和1200多名前司法部律師已經(jīng)要求參議院否決布蘭奇的提名。參議院如今面臨選擇：確認(rèn)其任命，因而顯得是在為特朗普更廣泛的議程背書(shū)；或者阻止任命，以罕見(jiàn)的方式明確回絕總統(tǒng)。遺憾的是，即使提名遭到否決，實(shí)際作用恐怕也很有限。特朗普可以讓布蘭奇繼續(xù)擔(dān)任數(shù)月代理司法部長(zhǎng)，也可以提名一個(gè)同樣聽(tīng)命于他的人。

未來(lái)兩年，美國(guó)人所能抱有的最大希望，就是法院能夠守住防線。迄今為止，法院總體上遏制了司法部最為過(guò)火的沖動(dòng)。7月7日，一名聯(lián)邦法官阻止司法部通過(guò)傳票索取佐治亞州選舉工作人員的姓名。7月13日，另一名聯(lián)邦法官宣布一項(xiàng)由司法部促成的和解協(xié)議無(wú)效。這項(xiàng)協(xié)議旨在解決特朗普提起的一宗民事訴訟，原本將使總統(tǒng)及其家人免受稅務(wù)審計(jì)。

走上被告席

即使美國(guó)人今后選出一位有意修復(fù)司法部的總統(tǒng)，已經(jīng)造成的破壞也很難逆轉(zhuǎn)。特朗普的追隨者會(huì)把清退這些黨派色彩濃厚的律師視為一場(chǎng)“政治獵巫”，并以此為他們?nèi)蘸笾匦抡茩?quán)時(shí)發(fā)動(dòng)下一輪清洗提供理由。一旦每屆新政府上臺(tái)都照例伴隨著新一輪解雇，重視法治的專業(yè)人士在決定是否加入司法部時(shí)，就會(huì)再三權(quán)衡。水門(mén)事件后，正是憑借政治家的遠(yuǎn)見(jiàn)與擔(dān)當(dāng)，以及兩黨的共同努力，現(xiàn)代司法部才得以塑造。如今，利害之重大不減當(dāng)年，任務(wù)卻更加艱巨?！?/p>