【全域土地綜合整治】田疇之上，生機盎然——央視鏡頭下的世界級生態(tài)島土地整治實踐

來源：滾動播報

（來源：上觀新聞）

長江奔流入海，崇明島橫臥江口。這里是中國第三大島，也是上海正在全力建設(shè)的世界級生態(tài)島。近期，中央廣播電視總臺與自然資源部聯(lián)合攝制的大型系列片《嚴(yán)守耕地紅線》在央視綜合頻道播出。鏡頭掠過崇明，稻浪翻金，林蔭疊翠，江河環(huán)抱，鳥影徘徊——這些畫面背后，是上海十余年不斷深化的耕地保護與全域整治的實踐探索之路。

央視頻《自然中國·嚴(yán)守耕地紅線》中上海市崇明區(qū)三星鎮(zhèn)土地整治畫面

1 江海印記

崇明島枕江臨海，是長江入海口的河口沖積島，也是上海最重要的生態(tài)基底之一。田成片、水成網(wǎng)、林成帶、村成鏈，耕地與水系共同鋪展出疏朗開闊的沙洲風(fēng)貌。

依據(jù)《上海市特色村落風(fēng)貌保護傳承專項規(guī)劃》，全市梳理出珠鏈、纖網(wǎng)、星絡(luò)、魚脊、螺紋、橫波等12種鄉(xiāng)村風(fēng)貌意象。其中，“魚脊型”分區(qū)主要分布在崇明島、長興島等河口沙島地區(qū)，依托“環(huán)島引河—南北干渠—東西斗渠—農(nóng)溝”的灌區(qū)渠系，形成均質(zhì)平直、田水相依的魚脊肌理。

崇明區(qū)典型魚脊型風(fēng)貌示意

然而，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的變遷，這片天然肌理面臨巨大挑戰(zhàn)。部分區(qū)域耕地、林地、農(nóng)村道路、宅基地等要素布局零散，田塊破碎、設(shè)施老化，農(nóng)業(yè)發(fā)展特色不足；傳統(tǒng)風(fēng)貌肌理在零散建設(shè)和低效利用中逐步弱化，生態(tài)功能和鄉(xiāng)村生活品質(zhì)也有待提升。

面對這些現(xiàn)狀問題，如何在守牢耕地紅線的前提下，實現(xiàn)鄉(xiāng)村空間的重塑與活化？自2013年起，上海以系統(tǒng)性思維在崇明區(qū)開展土地整治探索實踐，先后實施了崇明區(qū)新村鄉(xiāng)、三星鎮(zhèn)（一期、二期）、豎新鎮(zhèn)、中興鎮(zhèn)5個市級土地整治項目，充分發(fā)揮市級資金示范引領(lǐng)作用，實現(xiàn)了從土地整治1.0到5.0的跨越。

崇明區(qū)市級土地整治項目歷程

2 守土護耕

崇明島是上海最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，是城市的“米袋子、菜籃子、肉盤子”，守護好每一寸耕地，就是守護這座超大城市的糧食安全底線。

崇明的土地整治實踐，正是從這一原點出發(fā)。2013年，新村鄉(xiāng)成為上海市首批市級土地整治項目之一。項目區(qū)總面積1106.77公頃，通過對養(yǎng)殖魚塘、蝦塘的搬遷復(fù)墾，新增耕地372.87公頃，新增耕地率達(dá)34%。曾經(jīng)零散的田塊，被整合成規(guī)整的條田，機械化作業(yè)效率提高了50%，為建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)打下扎實基礎(chǔ)，也助力塑造了“稻米文化小鎮(zhèn)”品牌。

土地整治后農(nóng)田照片

目前，崇明區(qū)整體復(fù)墾新增耕地空間達(dá)5.5萬畝；項目資金補貼標(biāo)準(zhǔn)較2009年提高了4倍。全島現(xiàn)狀耕地73.38萬畝，永久基本農(nóng)田53.3萬畝，分別占全市的30%和35.5%——這些數(shù)字，正是大都市把飯碗牢牢端在自己手里的底氣。

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重整布局

守住耕地紅線，不僅要有數(shù)量的增加，更需要空間布局的科學(xué)優(yōu)化。2015年啟動的三星一期項目，以“田、水、路、林、村”綜合整治為抓手，對生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進(jìn)行整體重構(gòu)，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和生態(tài)提升奠定了堅實的空間基礎(chǔ)。項目涉及平安、新安、海安、大平四個村，建設(shè)規(guī)模753.44公頃。按照“全域整治、分片推進(jìn)”的思路，統(tǒng)籌實施土地平整、灌溉排水、田間道路、生態(tài)保持、村莊整治等六大工程，著力解決用地結(jié)構(gòu)不合理、空間布局凌亂的問題。

三星一期項目區(qū)航拍

借助土地整治機遇，三星鎮(zhèn)對四個村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從零散經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營，推行“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。其中，平安村深耕“羊村”IP，聯(lián)動上海交通大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物學(xué)院，探索“雜草飼羊、羊糞肥田、稻鴨種養(yǎng)”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，每年回收秸稈約36噸，羊糞改良土壤約280畝；村集體養(yǎng)殖白山羊500余頭，年產(chǎn)值約61萬元，2026年被評為市級鄉(xiāng)村振興示范村。

三星鎮(zhèn)“羊村”生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式

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生態(tài)織網(wǎng)

對一座世界級生態(tài)島而言，耕地不僅是糧食生產(chǎn)的空間，也是提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的重要載體。2020年實施的三星二期項目，位于長江南北支分叉的關(guān)鍵生態(tài)節(jié)點，緊鄰西沙生態(tài)源地，項目將整治觸角延伸至區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)探索“田溝塘協(xié)同”等生態(tài)整治新技術(shù)應(yīng)用。

三星二期項目生態(tài)塘實景

1. 田 + 面源污染治理

采用“EHBR膜 + 生物修復(fù) + 水動力循環(huán)”集成技術(shù)，通過水生植物、生態(tài)浮島、植生筐、生態(tài)凈化平臺、微生物載體填料、EHBR膜六類措施，讓農(nóng)田尾水在“田—溝—塘”之間循環(huán)凈化。

2. 田 + 林地生境

通過修復(fù)田間生態(tài)島嶼，培育田間近自然林，打造林間濕地，設(shè)置鳥類棲息裝置，讓原本規(guī)劃單一的農(nóng)田基質(zhì)保留下重要的生態(tài)斑塊。

3. 田 + 生物廊道

完善林地廊道，布局生態(tài)溝渠，設(shè)置兩棲類生物通道，讓青蛙、蟾蜍等本土物種在生態(tài)水系、生態(tài)農(nóng)溝、生態(tài)塘之間暢通無阻。

“田—溝—塘”布局示意

“田+林”布局示意

“田+生物廊道”布局示意

一套“農(nóng)田基質(zhì)—斑塊—廊道”合理鑲嵌的生態(tài)安全格局徐徐鋪開——為區(qū)域的耕地保護與生態(tài)協(xié)同發(fā)展打下基礎(chǔ)。

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數(shù)智賦能

從項目區(qū)到整鎮(zhèn)域，土地整治的尺度和內(nèi)涵還在發(fā)生質(zhì)的躍升。

2024年，豎新鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點實施方案獲批。試點從整鎮(zhèn)域布局謀劃出發(fā)，銜接田林水等各條線項目、重點文旅項目、盤活存量產(chǎn)業(yè)項目，精準(zhǔn)識別待整治區(qū)域，用一張藍(lán)圖統(tǒng)籌保護、修復(fù)與發(fā)展。

豎新市級土地整治項目于2025年正式實施。技術(shù)上，運用遙感解譯、傾斜攝影、GIS與三維數(shù)字孿生平臺，構(gòu)建“區(qū)—鎮(zhèn)—實施單元”三級、覆蓋“生態(tài)—產(chǎn)業(yè)—風(fēng)貌—整理潛力”的超級數(shù)據(jù)庫。風(fēng)貌上，打造10處具有滬派江南特色的小微濕地，營造林濕、塘濕等多種生境。產(chǎn)業(yè)上，助力4個現(xiàn)有項目能級提升，并新引進(jìn)水上運動、民宿酒店等農(nóng)文旅項目，推動“訂單式”整治，讓生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為村民增收的持續(xù)動力。

豎新項目小微濕地效果圖

豎新項目魚脊風(fēng)貌居住組團效果圖

6 向新而行

2026年，中興鎮(zhèn)富圩單元作為“滬派江南”試點首發(fā)區(qū)啟動建設(shè)，總面積1.96平方公里，這里緊鄰崇明東灘鳥類自然保護區(qū)，是東亞——澳大利西亞候鳥遷徙路線的關(guān)鍵節(jié)點。

中興富圩單元鳥類生境

項目以“鳥類友好”為核心目標(biāo)，貫徹基于自然的解決方案（NbS）理念，系統(tǒng)探索“營田、理水、育林、優(yōu)村”的共生路徑。摒棄傳統(tǒng)硬質(zhì)護岸和人工化修復(fù)方式，創(chuàng)新采用清除外侵植物、修復(fù)漫灘、柴捆固坡、濕地稻田梯度種植等自然工法，并讓溝渠隨水位自然漲落，保持漫灘濕地的生態(tài)底色。

在產(chǎn)業(yè)上，由萬禾農(nóng)業(yè)作為整村運營主體，串聯(lián)現(xiàn)代化種羊場、千畝有機稻田和濕地稻田，發(fā)展“小眾、高值、精準(zhǔn)”的觀鳥產(chǎn)業(yè)與自然教育，并通過村集體物業(yè)收益、觀鳥配額服務(wù)等機制，讓生態(tài)保護轉(zhuǎn)化為村集體和村民的穩(wěn)定收益，后續(xù)同步探索資源導(dǎo)向型可持續(xù)開發(fā)（ROD）模式。

中興富圩單元八滧港漫灘農(nóng)田效果圖

結(jié)語

沃野生生不息，紅線寸土不讓。回顧這十余年，我們在超大城市中留白增綠、守護良田，看似讓渡了短期利益，實則為未來發(fā)展積蓄了最寶貴的本底。今天的每一寸耕地，都是明天城市安全與可持續(xù)發(fā)展的根基。展望未來，隨著全域土地綜合整治的持續(xù)深化，將會有更多因地制宜的整治模式在鄉(xiāng)村落地生根，滬派江南的水鄉(xiāng)風(fēng)貌，也必將煥發(fā)出更持久的生機與活力。