算好自然資源“兩本賬” 讓綠水青山有“價”可循

人民網(wǎng)記者 歐陽易佳

山水林田湖草沙，都是“有價之寶”。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系的意見》(以下簡稱《意見》)。作為自然資源資產(chǎn)管理領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，《意見》首次將“價值管理”全面融入自然資源資產(chǎn)管理全鏈條，推動自然資源從“管數(shù)量”向“算價值”轉(zhuǎn)變。

自然資源資產(chǎn)的價值如何衡量，這筆“價值賬”該怎么算？綠水青山的“身價”如何轉(zhuǎn)化為金山銀山？圍繞這些問題，多位專家從不同維度進(jìn)行了解讀。

自然資源資產(chǎn)規(guī)模龐大、種類繁多，價值核算的第一步，是搞清楚“由誰管、歸誰用”。

中國綠色發(fā)展研究院研究員郭志京認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)清晰是價值量化的制度基礎(chǔ)?！兑庖姟访鞔_了健全自然資源資產(chǎn)用益物權(quán)等權(quán)利體系是產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，提出了推動所有權(quán)與使用權(quán)分離、明確相應(yīng)權(quán)利內(nèi)容和權(quán)利行使方式等任務(wù)，為下一步健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度明確了路徑和方向。

《意見》提出健全自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計核算制度，既算經(jīng)濟賬，又算生態(tài)賬。對此，自然資源調(diào)查監(jiān)測司司長王華斌在國新辦新聞發(fā)布會上表示，“要向人民交出‘明白賬’，首先要做到底數(shù)清、情況明、賬本實?！?/p>

目前，我國已完成首批5個國家公園、長江干流(四川段)、太湖等3800多個重點區(qū)域的統(tǒng)一確權(quán)登記工作，綠水青山有了自己的“戶口本”，為價值核算掃清了權(quán)屬障礙。

“通過推動權(quán)利體系的不斷完善，實現(xiàn)所有權(quán)形式的創(chuàng)新，即權(quán)利體系的構(gòu)建需要以市場為中心，在自然資源資產(chǎn)全民所有制實現(xiàn)形式框架下進(jìn)行。”郭志京說。

權(quán)利清晰解決的是“歸誰所有”的問題，而價值實現(xiàn)的路徑，則取決于空間如何布局、資源如何配置。

南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授崔功豪認(rèn)為，《意見》強調(diào)要充分挖掘和提升自然資源資產(chǎn)價值，提出探索編制自然資源資產(chǎn)配置方案，加強方案與國土空間規(guī)劃的協(xié)同。國土空間規(guī)劃和自然資源資產(chǎn)配置方案互為補充、相輔相成。

《意見》中提出，完善土地儲備管理，優(yōu)化自然資源資產(chǎn)儲備管護(hù)機制。對此，自然資源部副部長張文彤提出了三方面創(chuàng)新舉措：從以土地要素儲備為主，向土地與礦、林、草等多種類自然資源并重轉(zhuǎn)變；由單宗地塊向片區(qū)收儲轉(zhuǎn)變；從相對追求經(jīng)濟價值，向追求經(jīng)濟價值、社會價值、生態(tài)價值的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。

清晰的產(chǎn)權(quán)制度和科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)便于算好經(jīng)濟和生態(tài)這兩本賬，綠水青山如何轉(zhuǎn)化成金山銀山這本“價值賬”又該如何算呢？

安徽省合肥市十八聯(lián)圩濕地生態(tài)修復(fù)案例提供了一個生動注腳。當(dāng)?shù)卦诒ＷC防洪安全前提下推進(jìn)濕地功能修復(fù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、科普研學(xué)、生態(tài)旅游等業(yè)態(tài)，讓濕地生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和諧共生，原本退化的濕地重新釋放出經(jīng)濟、社會和生態(tài)的綜合價值。

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授譚榮認(rèn)為，“《意見》把生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)融入自然資源資產(chǎn)管理全過程，推動其從單項試點、項目探索，走向保護(hù)、儲備、配置、收益和監(jiān)管相銜接的制度體系?！?/p>

自然資源既是山水林田湖草沙生命共同體的物質(zhì)根基，也是承載生態(tài)安全、發(fā)展空間、資產(chǎn)權(quán)益與民生福祉的重要載體。實踐中，保護(hù)修復(fù)和儲備管護(hù)為價值實現(xiàn)筑牢了資產(chǎn)基礎(chǔ)，前者提升資產(chǎn)質(zhì)量，后者保障資產(chǎn)狀態(tài)，兩者共同為后續(xù)高效配置創(chuàng)造條件。

譚榮認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)不能止于一次性交易，要形成“保護(hù)—管護(hù)—配置—收益—再保護(hù)”的閉環(huán)，讓保護(hù)者得到實實在在的收益，讓市場主體獲得合理回報，同時確保公共生態(tài)利益不被稀釋。

譚榮說，“面向未來，要把公有制制度優(yōu)勢、國土空間治理優(yōu)勢、市場配置優(yōu)勢與政府規(guī)制優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，讓自然資源資產(chǎn)在保護(hù)中增值、在利用中增效、在共享中增益，為美麗中國建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的支撐。”(實習(xí)生韋正鳳對此文亦有貢獻(xiàn))