四川
歐盟成員國各自的利益正在阻礙新一輪對俄制裁，甚至連魚條都成了爭議焦點。歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩今年6月曾說：“事情就是這么簡單。”但事實證明，并沒有那么簡單。
最新一輪歐盟對俄制裁方案至今仍未最終敲定。不過，從目前情況看，它的力度已經明顯不如馮德萊恩原先設想的那樣強。匈牙利前總理維克托·歐爾班過去在歐盟內部一直令人忌憚，因為他在立法過程中經常動用否決權。今年4月他下臺后，布魯塞爾不少人原本期待，歐盟決策今后會順暢得多。
但圍繞第21輪對俄制裁方案的拉鋸，恰恰說明，遠不止匈牙利會在歐盟內部扮演“攪局者”的角色。按原計劃，新制裁最遲應在周三前通過，因為歐盟此前設定的俄羅斯原油價格上限續期截止日就在當天。這個價格上限是歐盟在早前一輪制裁中引入的，每6個月重新評估一次，標準是比前6個月平均市場價低15%。按目前計算，這一上限為每桶44美元。
按照規定，歐洲企業，包括航運公司、保險機構和融資公司，只有在價格不高于這一上限時，才能為俄羅斯石油貿易提供服務。由于伊朗戰爭推高了油價，也抬高了均價，如果現在重新計算，新的價格上限可能會高于市場價格，具體取決于危機后續發展。那樣一來，俄羅斯將獲得可觀的額外收入。
因此，歐盟各國大使周三下午再次討論第21輪制裁方案時，采取了一項變通做法：同意將“石油價格上限”暫時維持在當前水平，直至下周四，以便為制裁方案其余內容的談判爭取更多時間。
據外交人士透露，尤其是在如何處理俄羅斯液化天然氣的問題上，各方仍未達成一致。俄羅斯液化天然氣進口歐盟已被禁止，但以航運業見長的希臘仍通過運輸業務獲得可觀收益。據稱，這關系到2000個工作崗位。
無論液化天然氣之爭最終結果如何，第21輪制裁方案都已顯現出一個趨勢：它遠不會像歐盟委員會最初設想的那樣深入。馮德萊恩6月初公布擬議措施時，曾將其稱為“尖銳而嚴厲的制裁”，稱其將削弱俄羅斯戰爭機器的經濟基礎。但按照目前談判進展，剩下的已只是一個縮水版本。
原因與液化天然氣問題類似，仍是歐盟成員國各自的國家利益。歐盟委員會原本希望打擊俄羅斯少數幾個尚未受到重要制裁的經濟領域之一——漁業。具體而言，原方案包括全面禁止俄羅斯鱈魚，并對魚類制品實施“重大進口限制”，其中包括廣受歡迎的魚條。
但據外交人士稱，這一方案如今不會落地。歐盟委員會顯然低估了這一議題的敏感性，情況與農業問題相似。尤其是葡萄牙和法國都反對這一措施。葡萄牙顯然無法僅靠本國近海獲得足夠的鱈魚來制作其鐘愛的“巴卡拉烏”。德國則因擁有重要的魚類加工業，也推動削弱相關限制，不過與其他一些國家相比，德國表現出更大的妥協意愿。
歐盟制裁始終需要全體一致通過。另一項原本擬議的新制裁措施，是禁止所有自烏克蘭戰爭爆發以來曾在俄羅斯武裝部隊服役的人進入歐盟。馮德萊恩今年6月曾表示：“這樣一來，凡是參與烏克蘭的人，歐洲都將對其關閉大門。事情就是這么簡單。”
但事實并非如此簡單。法國、意大利和希臘等旅游目的地國家提出，這樣的入境禁令在技術上幾乎無法執行。要證明某人曾實際參與戰爭行動并不容易。目前，歐盟國家很可能會同意，繼續通過簽證發放而不是通過制裁機制來處理入境問題。
即便是針對被指從事俄羅斯宣傳活動的個人制裁，有時也會受到各國自身利益影響。比如，保加利亞出于宗教方面的考慮，強烈主張不要將俄羅斯東正教會領袖基里爾牧首列入制裁名單。基里爾曾將這場戰爭稱為“帶有宗教色彩的戰爭”，并否認烏克蘭擁有獨立國家地位的權利。
國家利益通過歐盟理事會影響立法進程，本就是歐盟制度設計的一部分。與美國或其他大國相比，人們有時會忘記，歐盟始終需要在27個主權國家之間尋找共同點。
即便如此，匈牙利政府更迭之后外界的許多預期，并未在所有政策領域得到驗證，這一點仍然相當明顯。不過，外交人士也強調，盡管第21輪制裁方案持續受阻，事情也并非全無進展。該方案仍包括對數十家俄羅斯銀行和加密貨幣企業實施大范圍交易禁令。
此外，俄羅斯“影子艦隊”中約30艘油輪預計將被新增列入制裁名單，用于軍事工業的相關貨物也可能很快面臨更嚴格的出口限制。這些措施基本沒有爭議，預計最終都會出現在新一輪制裁方案中——無論這份方案究竟何時才能正式通過。
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