超大城市基層治理難題如何解？上海以“一條紅線”貫穿始終

一條僅300米長的內(nèi)部小路，是周邊3個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的共用道路，車輛占道、亂停放等亂象頻發(fā)。早晚高峰時(shí)，一堵就是十幾分鐘。這道難題，該如何破解？

答案是依托長寧臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)“臨距離”黨建平臺，3家物業(yè)和相關(guān)部門一起實(shí)地勘探、協(xié)商，開展綜合整治，讓道路通行環(huán)境煥然一新。

這起最近發(fā)生的真實(shí)案例，生動詮釋了“黨建強(qiáng)則治理強(qiáng)”的道理。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線”。

這次考察上海，總書記又指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，積極探索社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行新模式，建設(shè)完整社區(qū)和便民生活圈，用心用情為居民做好事、辦實(shí)事、解難事。

當(dāng)前，上海正著力完善社會治理體系，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推動重心下移、強(qiáng)化條塊結(jié)合、突出以塊為主，更好整合資源、破解難題，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能，努力走出一條中國特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路。

彌合“縫隙”

黨建引領(lǐng)基層治理，黨的組織體系全覆蓋是基礎(chǔ)。

隨著新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織大量涌現(xiàn)，新就業(yè)群體人數(shù)越來越多，成為社會治理中的“新變量”。2024年起，上海探索以街區(qū)黨組織兜底為主，結(jié)合實(shí)際，靈活建立各類黨組織的新模式。

2024年3月，在普陀區(qū)長征鎮(zhèn)社區(qū)黨群服務(wù)中心工作的“95后”郝璇被派到街區(qū)，開展新興領(lǐng)域黨的組織體系全覆蓋試點(diǎn)工作。

長征鎮(zhèn)祥和綜合網(wǎng)格街區(qū)占地2.15平方公里，當(dāng)時(shí)有各類主體700多家，從業(yè)人員5400多人。靠著居民區(qū)老書記傳授的“嘴巴甜、手腳勤、心思細(xì)”三個(gè)“絕招”，郝璇一點(diǎn)一點(diǎn)打開了群眾的心門，將他們組織起來，成為街區(qū)治理“新力量”。

街區(qū)黨支部發(fā)起組建街委會倡議后，400余家商戶踴躍推選出參與代表，40多名治理骨干組建起普陀區(qū)首個(gè)街委會。街區(qū)治理公約、“七彩街區(qū)”行動、社區(qū)公益集市等一個(gè)個(gè)共治項(xiàng)目得以開花結(jié)果。

目前，上海已建立884個(gè)街區(qū)黨支部，街區(qū)黨組織覆蓋各類主體約43萬家、各類群體約282萬人，有效彌合“縫隙”“空白”。越來越多流動奔波的新就業(yè)群體，在這座超大城市里找到了黨組織，為基層治理貢獻(xiàn)力量。

1981年出生的盧紅，是奉賢區(qū)奉浦街道發(fā)展的首名騎手黨員。在他的帶動影響下，目前已有57名騎手主動到黨群服務(wù)陣地報(bào)到備案，12名騎手認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位，參與基層治理活動37人次，收集金點(diǎn)子和人民建議近30條。

在上海開煎餅店的朱堆滿，組織關(guān)系在老家，過去一直沒有“亮身份”。在徐匯區(qū)龍華街道機(jī)場河街區(qū)黨支部書記楊薇的鼓勵(lì)下，他接下了街事會“街長”的任務(wù)。從此，街區(qū)誰家店招做得不對、店門太大或者太小、供電碰到問題，都是他需要關(guān)心的事情。

“黨員就應(yīng)該起帶頭作用。”朱堆滿說。

破解難題

近期，軌道交通9號線合川路站3號口因施工臨時(shí)封閉，人流全部轉(zhuǎn)移至1、2號口，導(dǎo)致站點(diǎn)外共享單車、電動車等停放數(shù)量激增，不僅擠占人行道，還造成居民取車?yán)щy，引發(fā)大量警情與投訴。

閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)金匯街區(qū)黨支部書記平海蘭得知后，立刻將情況上報(bào)。城建、公安、城管等職能部門立刻響應(yīng)，加上周邊的科技綠洲園區(qū)物業(yè)，一起前往現(xiàn)場實(shí)地勘察，很快拿出了一套行之有效的處置方案。

基層治理是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如今在黨建引領(lǐng)下，許多原本跨部門、跨區(qū)塊的治理難題得到了有效解決。

在7月1日召開的徐匯區(qū)湖南路街道新興領(lǐng)域黨建工作推進(jìn)會上，一份黨建引領(lǐng)街區(qū)治理的“七項(xiàng)指引”正式推出，包含《限額以下工程便民指引》《快閃活動便民指引》《小型餐飲臨時(shí)備案便民指引》《沿街商鋪戶外招牌設(shè)置便民指引》《沿街商鋪垃圾分類便民指引》《餐飲外擺位便民指引》《設(shè)攤經(jīng)營便民指引》等“一紙通”。

“新店開業(yè)的商戶大多會遇到這些問題，不如把‘一事一議’變?yōu)槌B(tài)化的服務(wù)指引，新來的街區(qū)黨群干部也能‘照單抓藥’開展服務(wù)。”武康—安福風(fēng)貌街區(qū)黨支部書記、黨建服務(wù)專員王奕軒說，在“七項(xiàng)指引”正式發(fā)布前，街區(qū)黨組織已經(jīng)根據(jù)其中相應(yīng)的操作流程，一口氣服務(wù)了十幾家商戶順利落地。

像王奕軒這樣的黨建服務(wù)專員，目前在上海共有3100余名，聯(lián)系服務(wù)2.3萬個(gè)新興領(lǐng)域黨組織。在松江區(qū)，黨建服務(wù)專員為新興領(lǐng)域黨組織提供全方位、全過程服務(wù)，加強(qiáng)對基礎(chǔ)黨務(wù)工作的指導(dǎo)協(xié)助，及時(shí)幫助解決疑難問題，通過活動列席、資源配送、聽取反饋意見等方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對組織生活的跟蹤服務(wù)。

匯聚合力

2014年10月，宋增光從江蘇鹽城來到上海，成為“餓了么”（現(xiàn)“淘寶閃購”）的一名外賣騎手。“那時(shí)候想入黨，卻不知道該向哪里遞交申請。”宋增光回憶。

直到2020年，普陀區(qū)在近鐵城市廣場設(shè)立樓委會，街道干部駐點(diǎn)辦公，主動走近新就業(yè)群體，受理入黨申請。宋增光第一時(shí)間遞交了入黨申請書，兩年后他光榮入黨。如今，他帶出的徒弟中，有人成了站點(diǎn)骨干，有人也遞交了入黨申請書。當(dāng)年照亮他的光，如今傳遞到了更多人身上。

不少地區(qū)積極吸納騎手、快遞員等成為基層治理、應(yīng)急保障機(jī)制的一分子。徐匯區(qū)推進(jìn)“應(yīng)急救援能力提升計(jì)劃”，提升外賣員等新就業(yè)群體城市安全和應(yīng)急救援能力；奉賢區(qū)制定深化新就業(yè)群體參與志愿服務(wù)的實(shí)施方案，鼓勵(lì)引導(dǎo)新就業(yè)群體成為網(wǎng)格信息員、文明宣傳員、愛心接力員、應(yīng)急輔助員。市委社會工作部發(fā)布五項(xiàng)行動，鼓勵(lì)新就業(yè)群體成為“城市美好講述者”“社區(qū)愛心接力手”“城市安全守護(hù)員”“出行服務(wù)先鋒隊(duì)”和“網(wǎng)格治理合伙人”。

如今，一個(gè)共識正在全市形成：黨組織成為“主心骨”，把各方力量吸引過來、組織起來、參與進(jìn)來，就能推動建立治理共同體。

作為全國首個(gè)物流行業(yè)黨組織，上海新躍物流企業(yè)管理有限公司黨支部吸納眾多“流動黨員”，不少是奔波在路上的集卡司機(jī)。B站黨委創(chuàng)新成立UP主黨支部，有效聯(lián)動全國300多名UP主黨員在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)揮作用。

2023年，瑞虹二期小區(qū)要建第一個(gè)智能垃圾箱房。面對居民對選址、異味、顏值的顧慮，社區(qū)廣泛發(fā)動群眾，線上線下征求意見，喚醒了一批擁有優(yōu)質(zhì)資源的居民參與設(shè)計(jì)。最終建成的箱房，顏值與功能兼具。

“以前是我?guī)е蠹易撸F(xiàn)在是居民推著我創(chuàng)新，我想躺也躺不住了。”虹口區(qū)嘉興路街道安丘居民區(qū)黨總支書記雷國興感慨。

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