“有些客人開始搶劫我們！”印尼總統(tǒng)突然發(fā)火，矛頭竟指向中國(guó)？

一句“有些客人不知分寸，說是來做生意，時(shí)間久了卻開始搶劫我們”，讓印尼總統(tǒng)普拉博沃再次站到了國(guó)際輿論中心。這句話沒有直接點(diǎn)名任何國(guó)家，但外界很快將目光集中到了中國(guó)企業(yè)身上。

原因很簡(jiǎn)單，過去十多年里，印尼礦業(yè)尤其是鎳產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，與中國(guó)資本、中國(guó)技術(shù)、中國(guó)供應(yīng)鏈有著密切聯(lián)系。從礦山開發(fā)到冶煉加工，再到新能源汽車電池產(chǎn)業(yè)鏈，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)深度參與印尼鎳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

所以，當(dāng)普拉博沃提出“不能讓資源被別人拿走太多利益”的時(shí)候，很多人第一反應(yīng)就是：印尼是不是準(zhǔn)備對(duì)中國(guó)企業(yè)動(dòng)手？

但如果仔細(xì)分析，會(huì)發(fā)現(xiàn)事情沒有那么簡(jiǎn)單——這并不是印尼要和中國(guó)徹底翻臉，而是一場(chǎng)圍繞資源利益重新分配的博弈。印尼想要的是更多話語權(quán)，而中國(guó)企業(yè)面對(duì)的，則是一個(gè)合作伙伴在產(chǎn)業(yè)壯大之后提出的新要求。問題是，印尼真的有能力繞開中國(guó)嗎？答案恐怕沒有那么容易。

過去十多年，印尼鎳產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一場(chǎng)翻天覆地的變化。在很長(zhǎng)時(shí)間里，印尼雖然擁有全球最豐富的鎳礦資源之一，但卻沒有能力把資源優(yōu)勢(shì)真正變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

鎳礦挖出來以后，如果只是出口礦石，價(jià)值非常有限。真正賺錢的是后面的加工環(huán)節(jié)，包括鎳鐵生產(chǎn)、不銹鋼制造、電池材料加工等，而這些環(huán)節(jié)需要的不只是礦山，而是一整套完整產(chǎn)業(yè)鏈。

中國(guó)企業(yè)進(jìn)入印尼之后，帶來的并不僅僅是資金，更重要的是工程建設(shè)能力、冶煉技術(shù)、設(shè)備供應(yīng)鏈以及長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。尤其是在低品位紅土鎳礦開發(fā)方面，中國(guó)企業(yè)積累了大量經(jīng)驗(yàn)。

印尼擁有大量紅土鎳礦，但這種礦石最大的特點(diǎn)就是品位低、處理難度高，如果沒有成熟技術(shù)支持，礦產(chǎn)資源很難轉(zhuǎn)化為高價(jià)值產(chǎn)品。中國(guó)企業(yè)通過大規(guī)模投資，把印尼從單純的礦石出口國(guó)推動(dòng)成為全球重要的鎳加工中心，這也是為什么如今全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈談到鎳資源時(shí)很難繞開印尼。

但是，產(chǎn)業(yè)做大之后印尼的想法也發(fā)生了變化。過去，印尼需要外國(guó)資本幫助自己開發(fā)資源，所以政策重點(diǎn)是吸引投資；現(xiàn)在，隨著鎳產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，印尼希望從“資源提供者”變成“產(chǎn)業(yè)規(guī)則制定者”。

這種想法并不只出現(xiàn)在印尼——近年來越來越多資源型國(guó)家都開始提高資源控制力度，他們認(rèn)為過去幾十年很多發(fā)展中國(guó)家出口資源，但真正獲得高利潤(rùn)的是加工環(huán)節(jié)和品牌環(huán)節(jié)，因此希望通過限制出口、提高稅收、增加本地化要求把更多利潤(rùn)留在國(guó)內(nèi)。印尼推動(dòng)鎳產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，本質(zhì)上也是這種資源民族主義思路。

問題在于，印尼希望引入更多美國(guó)、日本、韓國(guó)以及歐洲企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)從而提高自己的談判籌碼，但產(chǎn)業(yè)鏈不是簡(jiǎn)單換一家企業(yè)那么容易。很多西方企業(yè)并不是沒有興趣，而是面對(duì)現(xiàn)實(shí)成本壓力——建設(shè)鎳冶煉項(xiàng)目需要大量資金投入也需要長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，從礦山、港口、電力到工廠設(shè)備、技術(shù)人員每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要配套。

中國(guó)企業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)就是擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈，不僅能投資工廠還能提供設(shè)備、工程團(tuán)隊(duì)、上下游企業(yè)配套，這種模式可以快速形成產(chǎn)業(yè)集群；而很多歐美企業(yè)即使擁有資金和技術(shù)也未必愿意承擔(dān)如此巨大的長(zhǎng)期投入。這也是為什么印尼雖然希望引入更多投資者，但短期內(nèi)很難找到完全替代中國(guó)企業(yè)的力量。

更現(xiàn)實(shí)的問題是，印尼生產(chǎn)出來的鎳產(chǎn)品最終賣給誰？

全球最大的新能源產(chǎn)業(yè)鏈之一就在中國(guó)，大量電池企業(yè)、材料企業(yè)、不銹鋼企業(yè)都與中國(guó)市場(chǎng)存在聯(lián)系。如果脫離中國(guó)供應(yīng)鏈，印尼鎳產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展空間也會(huì)受到影響。

所以從目前來看，印尼真正的目標(biāo)并不是切斷和中國(guó)的合作，更可能的情況是希望在合作過程中獲得更高收益——這也是普拉博沃釋放信號(hào)的原因，他需要向國(guó)內(nèi)民眾展示印尼不會(huì)無限依賴外國(guó)資本、國(guó)家資源必須服務(wù)于本國(guó)利益。

但與此同時(shí)他也必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)：中國(guó)企業(yè)已經(jīng)成為印尼鎳產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，雙方之間不是簡(jiǎn)單的誰離開誰的問題，而是一種深度綁定關(guān)系。

對(duì)于中國(guó)企業(yè)來說，印尼市場(chǎng)當(dāng)然重要，但中國(guó)也擁有完整的全球產(chǎn)業(yè)布局，不可能接受不合理?xiàng)l件。未來更可能出現(xiàn)的情況不是大規(guī)模撤離，也不是印尼完全倒向其他國(guó)家，而是雙方圍繞投資規(guī)則、利潤(rùn)分配、產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)行新一輪談判。

事實(shí)上，類似情況在全球資源領(lǐng)域不斷出現(xiàn)——資源國(guó)希望提高收益，投資國(guó)希望保障回報(bào)，這是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中的正常矛盾，關(guān)鍵在于雙方如何找到新的平衡。

印尼需要外國(guó)資本帶來的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中國(guó)企業(yè)也需要穩(wěn)定、公平的投資環(huán)境，如果合作規(guī)則合理，雙方依然可以繼續(xù)受益；但如果一方試圖否定過去的投入、只想拿走更多利益，那么最終損害的也可能是自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

普拉博沃的一句話引發(fā)了外界對(duì)中印尼關(guān)系的討論，但從現(xiàn)實(shí)利益來看，印尼不會(huì)輕易放棄中國(guó)帶來的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，中國(guó)也不會(huì)簡(jiǎn)單退出一個(gè)已經(jīng)投入多年的重要市場(chǎng)。

這場(chǎng)博弈的本質(zhì)不是誰取代誰，而是誰能夠在新的產(chǎn)業(yè)格局中占據(jù)更有利的位置。

過去十多年，中國(guó)企業(yè)幫助印尼把鎳資源變成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，而現(xiàn)在印尼希望重新分配這塊蛋糕。接下來真正考驗(yàn)的不是雙方會(huì)不會(huì)分道揚(yáng)鑣，而是誰能夠在談判桌上掌握更多籌碼。

參考資料：