種了23萬畝上報39萬畝，“紙上種田”何以收不住糧倉？

湘南山區的湖南江華縣，水田本來就十分珍貴，央視記者前去探訪時，居然發現本該抽穗的早稻田里，大半種的是南瓜、苦瓜和羅漢果。說是雙季水稻示范基地，外圍種的水稻長勢看著挺好，無人機稍微往里面飛一點，大片羅漢果就露了出來。連剛改造完成的幾百畝高標準農田，種的也不是水稻，而是芋頭，這事想想就夠離譜。

江華縣總共有32萬畝永久基本農田，能種雙季稻的面積本就有限，上級卻據此下達了39萬畝的水稻種植任務。2026年縣里制定方案，分解出早稻12.9萬畝、中稻13萬畝、雙季晚稻13.2萬畝，指標層層下壓到各個鄉鎮。濤圩鎮全年要完成3.5萬畝左右的任務。

鎮上的工作人員說得直白，當地實際只能種出2萬畝，剩下的缺口怎么辦？每個村干部認領200畝的任務，直接在臺賬上“種”出來湊數就行。羅家寨村的臺賬顯示，三位大戶承包了450多畝早稻，其中兩人還是村干部。可另一份記錄真實種植情況的表格里，這兩位村干部根本不在種糧名單上，村里實際種的早稻只有140畝。

蒼梧村的臺賬寫著早稻201畝，農戶自己申報的面積是0，經村鎮核實改成了11畝，村干部對著鏡頭直言“實打實種了23畝”，結果臺賬上愣是寫了41畝，對外只說這是“打錯了”。說白了這里就是兩套賬，一套做出來應付上級檢查，一套留著自己看實情。放進臺賬的全是湊出來的數字，真實情況反倒藏著掖著。

記者查詢稻谷目標價格補貼的資金公示發現，2024年當地實際領取補貼的種植面積約23.8萬畝，和統計公報里的39萬畝差了將近15萬畝。這個15萬畝的缺口也不是憑空來的，江華縣很多永久基本農田里種的不是水稻，都是烤煙、羅漢果、蔬菜這類經濟作物。當地鎮農業辦主任也承認，這邊正在逐步退出經濟作物，把水田還給水稻。

可現實擺在這里，一畝水稻的收益，遠遠比不上種羅漢果、烤煙或是蔬菜。這些年土地租金、農資價格接連上漲，極端天氣還推高了種糧的抗災成本，種糧的利潤被擠得沒剩多少。農民都是實在人，種什么能養家糊口，自己心里門兒清，當然會選收益高的作物種。

面對任務完不成和農民不愿種的矛盾，基層干部選了一條成本最低的路子，那就是改臺賬造假。有當地官員面對記者采訪都坦承，明明數據不準也不會如實上報，還把數據造假比作“寫文章”，直言只要土地不拋荒就算完成任務。為了應付檢查，縣里還要求村民只在“可視范圍”種水稻，國道邊、檢查路線沿線種上水稻擺樣子，視線之外想種什么就種什么。

下來核查的人員也都是走馬觀花，督查問責最后全淪為走過場。其實這種“紙上種田”的情況也不是江華縣獨有，2024年自然資源部通報的80個違法違規重大典型問題里，不少都是市縣黨委政府沒盡到耕地保護主體責任，相關部門監管也沒落實到位。2023年國土變更調查專項督察里，還有地方為了把果園算作耕地，專門買甘蔗移植到地塊做虛假舉證，都是一路的操作。

數據造假的危害真不是說說而已，我們國家各類農資補貼、農機扶持、糧食儲備規劃，全都是依托真實的種植面積制定的。憑空堆出來的虛假種植面積，會讓上級誤判整個區域的糧食產能，本該給種糧戶的化肥、良種、惠農資金，沒法精準流向真正種地的農民。踏踏實實種糧的農戶拿不到該有的扶持，搞形式主義造假的反倒占盡好處，長此以往誰還愿意種糧？

說起來也挺諷刺，15萬畝的差值其實并不是找不到痕跡，農業統計、惠農補貼、衛星遙感三套數據本來就可以交叉驗證，只要做一次后臺比對就能發現問題。可現在各部門的數據割裂成了信息孤島，技術早就跟上了，相關制度還停在原地不動。比數據壁壘更要命的，是監管本身就走形式，只看臺賬不看實地，督查就沿著主干道走，專門往提前準備好的示范片去，當然找不到問題。

這次央視曝光之后，永州市委市政府馬上成立了市級工作專班，趕到江華縣開展全面核查。目前濤圩鎮已經擴種晚稻574畝，其中有196畝是退出非糧作物改種的。可整改不能只停留在擴種和問責幾個基層干部就完了，現有的考核體系確實得調整。

不能再唯面積論成敗，得建立起包含產量、耕地質量、農戶收益等多維度的考評體系才行。監管層面要打通各部門的數據壁壘，讓衛星圖斑、補貼發放、村級臺賬能夠實時交叉比對。最關鍵的還是得正視種糧不賺錢這個核心矛盾，得真真切切出臺政策，讓農民種良田能拿到實實在在的收益，人家才愿意種糧。

紙上的稻浪再整齊，也長不出能入口的真莊稼。糧食安全的根基，不在層層上報的漂亮報表里，在廣袤田野里隨風起伏的真稻浪間。只有把糧食安全扎在泥土里，把為民政績刻在老百姓的心坎上，才不會再出現這種華而不實的“紙上種田”。

參考資料：中央廣播電視總臺央視新聞 種了23萬畝上報39萬畝，“紙上種田”何以收不住糧倉