菲前總統(tǒng)發(fā)言人罕見承認(rèn)，南海仲裁十年，反倒幫中國(guó)盤活南沙群島

7 月 12 日的馬尼拉街頭，紀(jì)念南海仲裁裁決十周年的橫幅掛滿主干道，上千名民眾參與 “和平行走” 活動(dòng)，全城車輛按約定齊鳴十次喇叭，美日等 14 國(guó)代表齊聚外交招待會(huì)站臺(tái)造勢(shì)，整場(chǎng)活動(dòng)被菲律賓官方包裝成一場(chǎng)彰顯 “國(guó)際法勝利” 的慶典。

這場(chǎng)十周年紀(jì)念活動(dòng)的籌備前后持續(xù)了近一個(gè)月。從 7 月初開始，菲律賓外交部就陸續(xù)釋放相關(guān)消息，先后舉辦多場(chǎng)主題研討會(huì)、民間紀(jì)念活動(dòng)，最終在 7 月 12 日當(dāng)天達(dá)到高潮。菲外長(zhǎng)在紀(jì)念大會(huì)上將裁決稱為指引南海治理的 “燈塔”，總統(tǒng)在外交招待會(huì)上重申對(duì)裁決的支持，同時(shí)表態(tài)南海不應(yīng)成為沖突舞臺(tái)。美、日、澳等 14 國(guó)同步發(fā)表聯(lián)合聲明，呼應(yīng)菲律賓的立場(chǎng)，試圖借十周年節(jié)點(diǎn)強(qiáng)化裁決的輿論影響力。

要理解蒂格勞的判斷，需要回到仲裁啟動(dòng)前后的南沙實(shí)際狀態(tài)。2013 年菲律賓正式提起仲裁時(shí)，中國(guó)在南沙控制的島礁數(shù)量有限，且大多是自然條件惡劣的礁盤，缺乏完善的后勤與保障設(shè)施，日常補(bǔ)給依賴小型船只往返，往返一次需要十幾天時(shí)間，執(zhí)法與民生保障能力都受到極大限制。

仲裁程序推進(jìn)的幾年間，南沙的島礁建設(shè)逐步展開。多個(gè)礁盤完成了吹填工程，從漲潮就被淹沒的暗礁，變成了擁有完整陸地面積的人工島。島上陸續(xù)建成了大型機(jī)場(chǎng)跑道、深水碼頭、燈塔、氣象站、醫(yī)療站等基礎(chǔ)設(shè)施，不僅能滿足駐守人員的日常需求，還能為過(guò)往商船提供公共服務(wù)，承擔(dān)海上救援、海洋環(huán)境保護(hù)等功能。

十年間，南沙群島從分散的零星礁點(diǎn)，變成了覆蓋海上交通、執(zhí)法巡邏、民生服務(wù)的綜合支撐網(wǎng)絡(luò)。如今南沙各島礁的機(jī)場(chǎng)可起降大中型民航飛機(jī)與軍用飛機(jī)，碼頭能停靠大型執(zhí)法船與補(bǔ)給艦，海上應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間從過(guò)去的數(shù)天壓縮到數(shù)小時(shí)，整個(gè)海域的管控與保障能力實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

很多人對(duì)南海仲裁案存在一個(gè)普遍誤解，認(rèn)為裁決判定了南沙島礁的主權(quán)歸屬。但事實(shí)是，這份長(zhǎng)達(dá)數(shù)百頁(yè)的裁決書，全程沒有對(duì)任何島礁的領(lǐng)土主權(quán)作出判定，只是針對(duì)部分島礁的海洋權(quán)益屬性、相關(guān)海域管轄權(quán)等問(wèn)題作出了結(jié)論。仲裁庭自始至終沒有觸及領(lǐng)土主權(quán)歸屬這一核心問(wèn)題，也沒有賦予菲律賓任何新增的領(lǐng)土主權(quán)。

更關(guān)鍵的是，這份裁決不具備強(qiáng)制執(zhí)行力。作出裁決的臨時(shí)仲裁庭不屬于聯(lián)合國(guó)國(guó)際法院體系，也沒有對(duì)應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，裁決結(jié)果完全依賴當(dāng)事方自覺履行。十年過(guò)去，這份裁決始終沒有在實(shí)際海域治理中落地，菲律賓沒有因?yàn)椴脹Q獲得任何新增的海域?qū)嶋H控制權(quán)，漁民的作業(yè)范圍也沒有因?yàn)椴脹Q出現(xiàn)實(shí)質(zhì)擴(kuò)大。

與之形成對(duì)比的是，南沙海域的實(shí)際治理格局已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。中國(guó)海警船實(shí)現(xiàn)了南沙海域的常態(tài)化巡邏，島礁上的民生服務(wù)持續(xù)向周邊漁民開放，海洋科研、生態(tài)保護(hù)等工作穩(wěn)步推進(jìn)。紙面的裁決沒有改變海上的實(shí)際力量分布，也沒有解決任何實(shí)際爭(zhēng)端，反而成為了部分域外國(guó)家介入?yún)^(qū)域事務(wù)的借口。

菲律賓前國(guó)防部長(zhǎng)梅爾卡多隨后刊發(fā)的專欄也印證了這一點(diǎn)，他直言這份裁決只給了菲律賓法律上的名頭，半寸實(shí)際的海上控制權(quán)都沒有換來(lái)。十年過(guò)去，菲律賓除了收獲一份紙面結(jié)論，在實(shí)際利益層面幾乎沒有進(jìn)展，反而要持續(xù)為相關(guān)輿論造勢(shì)投入人力物力。

十周年節(jié)點(diǎn)上 14 國(guó)聯(lián)合聲明的陣仗看似不小，但拆開來(lái)看就能發(fā)現(xiàn)，真正的南海周邊東盟國(guó)家，只有菲律賓一國(guó)參與了這份聲明。馬來(lái)西亞、越南、印尼等同樣有南海相關(guān)訴求的東盟國(guó)家，都沒有在聲明上簽字，多數(shù)東盟國(guó)家始終堅(jiān)持通過(guò)雙邊協(xié)商、區(qū)域?qū)υ挼姆绞浇鉀Q爭(zhēng)端，不支持將問(wèn)題國(guó)際化、復(fù)雜化。

過(guò)去十年間，中國(guó)與東盟國(guó)家持續(xù)推進(jìn)《南海行為準(zhǔn)則》的磋商，全面落實(shí)《南海各方行為宣言》，區(qū)域內(nèi)的對(duì)話機(jī)制始終在運(yùn)轉(zhuǎn)。盡管偶爾有摩擦出現(xiàn)，但整體和平穩(wěn)定的大局沒有改變，南海依然是全球最繁忙的海上貿(mào)易通道之一，每年有超過(guò)十萬(wàn)艘商船從這里通行，區(qū)域貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作始終是主流。

近期菲律賓官方的表態(tài)也出現(xiàn)了微妙的變化。總統(tǒng)在十周年招待會(huì)上的講話，既重申了對(duì)裁決的支持，也強(qiáng)調(diào)南海不能成為沖突舞臺(tái)，要開展建設(shè)性接觸。這種前后矛盾的表述，也折射出菲律賓在南海政策上的兩難：既要照顧國(guó)內(nèi)輿論與外部盟友的期待，又不能忽視與中國(guó)合作的現(xiàn)實(shí)需求。

這場(chǎng)仲裁案從始至終都不是單純的法律事件，而是披著法律外衣的地緣博弈。對(duì)菲律賓而言，花費(fèi)數(shù)千萬(wàn)美元換來(lái)的一紙裁決，沒有解決任何實(shí)際的海洋權(quán)益問(wèn)題，反而推動(dòng)了南沙海域力量格局的重塑，這是當(dāng)初發(fā)起仲裁的決策者沒有預(yù)料到的結(jié)果。

從更宏觀的區(qū)域視角來(lái)看，十年的時(shí)間已經(jīng)證明，司法途徑與域外介入都不是解決南海爭(zhēng)端的有效方式。真正能維護(hù)南海和平穩(wěn)定的，只有區(qū)域國(guó)家之間的直接對(duì)話與務(wù)實(shí)合作。紙面的裁決改變不了地理事實(shí)，也替代不了實(shí)際的治理與存在。未來(lái)南海局勢(shì)的走向，最終還是取決于域內(nèi)國(guó)家能否擱置爭(zhēng)議、聚焦合作，共同維護(hù)好這片海域的和平與繁榮。