謝永江：以高水平網絡法治推進網絡強國建設

謝永江

北京郵電大學互聯網治理與法律研究中心主任、教授

2016年4月19日，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上發表重要講話，立足信息革命時代大勢，圍繞網信事業、網絡生態、核心技術、網絡安全、互聯網企業、人才等問題作出一系列重大論斷，為我國網信事業發展指明了前進方向、提供了根本遵循。十年來，習近平總書記關于網絡強國的重要思想不斷豐富發展，我國網絡法治建設實現跨越式發展，取得歷史性成就。

習近平總書記關于網絡強國的重要思想是網絡法治建設的根本遵循

習近平總書記關于網絡強國的重要思想，是在深刻把握信息革命發展規律、立足我國網信事業發展實際、回應全球網絡空間治理需求的基礎上形成的科學理論體系。這一重要思想以在網絡安全和信息化工作座談會上的重要講話為里程碑，歷經十年發展完善，為網絡法治建設筑牢了理論根基。

堅持安全和發展并重是網絡法治建設的指導方針。“安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進”，這一重大論斷揭示了網絡空間發展與治理的辯證關系，成為網絡法治建設的指導方針。網絡安全是國家安全的重要組成部分，通過法治化手段平衡安全和發展的關系，既能為數字經濟、數字社會、數字政府發展營造法治化制度環境，又可通過健全的法律體系筑牢網絡安全屏障，防范化解網絡空間風險。這就要求網絡領域立法、執法、司法、守法各環節始終堅持安全和發展雙目標，既不能因強調安全而阻礙創新發展，也不能因追求發展而忽視安全底線，要實現二者的有機統一、協同推進。

堅持人民至上是網絡法治建設的價值取向。“推動我國網信事業發展，讓互聯網更好造福人民”“建設網絡良好生態，發揮網絡引導輿論、反映民意的作用”，要求把人民群眾的需求作為網絡治理的出發點和落腳點，通過法治化手段整治網絡亂象、規范網絡行為、維護網民權益，讓人民群眾在網絡空間享有更多獲得感、幸福感、安全感。這一價值取向決定了我國網絡法治建設始終堅持人民至上，將保障網民合法權益、滿足人民群眾對美好生活的向往作為核心目標，切實維護人民群眾在網絡空間的合法權益。

堅持依法治網是網絡法治建設的根本路徑。“堅持政策引導和依法管理并舉”“要加快網絡立法進程，完善依法監管措施，化解網絡風險”，將依法治網確立為網絡治理的根本路徑。網絡空間不是“法外之地”，其治理必須依靠制度化、規范化、法治化手段，這是信息時代社會治理的必然要求。習近平總書記關于網絡強國的重要思想將依法治網作為建設網絡強國的重要保障，明確要求構建完備的網絡法律規范體系、高效的網絡法治實施體系、嚴密的網絡法治監督體系、有力的網絡法治保障體系。同時，針對人工智能、區塊鏈等新技術發展，提出要與時俱進，完善新興領域法治規則，確保網絡法治建設與信息技術發展同頻共振。

構建網絡空間命運共同體是為完善網絡空間國際治理提供的中國方案。習近平總書記提出構建網絡空間命運共同體的重要理念，要求我國網絡法治建設既要立足國內實際，解決我國網絡空間發展中的突出問題，又要積極參與網絡空間國際治理，推動建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系。“正確處理開放和自主的關系”“深化互聯網國際交流合作”，這一要求既彰顯了我國網絡法治建設的國際視野，也為網絡空間國際治理貢獻了中國智慧。我國在完善網絡法治體系的同時，積極參與網絡空間國際規則制定，推動網絡空間國際治理朝著更加公正合理的方向發展。

十年創新實踐完善中國特色依法治網之道

十年來，在習近平總書記關于網絡強國的重要思想指引下，我國網絡法治建設邁上新臺階。以立法完善夯實制度基礎，以執法強化規范網絡行為，以監管創新提升治理效能，以國際合作拓展治理格局，網絡空間法治化水平實現質的飛躍，為網絡強國建設奠定了堅實基礎。

網絡法治體系日趨完備，制度保障實現從“補缺”到“體系化”的跨越。十年來，我國網絡空間法治化進程不斷加快，構建起以憲法為根本，以網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法為核心，以專門法規規章為補充，覆蓋網絡安全、數據治理、內容管理、平臺責任、新興技術監管等多個領域的網絡法律規范體系，網絡領域立法已達180余部，實現了網絡治理重點領域立法全覆蓋，從根本上改變了過去網絡治理領域法律規范分散、缺位的狀況。我國網絡法治建設成效顯著，基礎性立法取得突破，網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等構建起網絡安全與數據治理的基本框架；新興領域立法走在前列，《生成式人工智能服務管理暫行辦法》等一系列立法實現新技術發展與監管的有序銜接；配套制度不斷完善，圍繞基礎性立法出臺《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等法規規章，對具體領域作出細化規定，形成多層次法治體系，增強了法律可操作性。

執法效能持續提升，網絡治理實現從“管”到“治”的轉變。十年來，我國不斷加大網絡執法力度，完善網絡執法機制，提升網絡執法能力，實現網絡治理從“管”到“治”的轉變，切實維護網絡空間秩序和廣大網民合法權益。網絡執法工作取得重大進展，通過持續開展“清朗”系列專項行動、依法查辦各類網絡違法案件等治理舉措，有效凈化網絡生態；加強對網絡平臺、自媒體、直播、短視頻等重點領域的監管，規范其運營行為；健全多部門協同執法機制，提升執法效率，形成執法合力；積極運用大數據、人工智能等技術手段，推動執法模式向智能化轉型。

網絡安全保障能力全面提升，安全屏障實現從“薄弱”到“堅實”的躍升。十年來，我國深入貫徹落實總體國家安全觀，加快推進國家網絡安全體系和能力現代化。依法構建網絡安全防御體系，實現對重大網絡安全威脅的“一點發現、全網防御”，提升網絡安全態勢感知、風險預警、應急處置能力，有效防范化解網絡空間各類安全風險；加強關鍵信息基礎設施保護，出臺《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等相關法律，推動關鍵信息基礎設施運營者落實安全保護義務，提升關鍵信息基礎設施抗風險能力；強化數據安全和個人信息保護，建立健全數據安全管理制度，完善數據分類分級保護、數據安全風險評估、數據出境安全管理等機制，有效防范數據泄露、濫用等風險，切實保護公民個人信息權益。

深度參與網絡空間國際規則制定，國際話語權實現從“被動”到“主動”的提升。十年來，我國以構建網絡空間命運共同體理念為指引，深入參與網絡空間國際治理，積極推動全球互聯網治理體系變革，不斷提升我國在網絡空間的國際話語權和規則制定權。積極提出網絡空間國際治理中國主張，發布《全球數據安全倡議》《全球人工智能治理倡議》《全球數據跨境流動合作倡議》等，圍繞網絡和數據安全、人工智能治理、數據跨境流動等全球網絡治理熱點問題提出中國方案；深度參與國際規則制定，作為《聯合國打擊網絡犯罪公約》的堅定倡導者、關鍵推動者與重要貢獻者，我國在公約從倡議、談判到最終達成的全過程中發揮了不可替代的作用；主動搭建國際合作平臺，世界互聯網大會國際組織成立并高效運行，推動凝聚網絡空間國際治理共識。

以更高水平法治化推動網絡強國建設邁向新高度

當前，信息革命日新月異，數字經濟與實體經濟深度融合，網絡空間成為大國博弈的角力場，我國網絡法治建設面臨新的機遇和挑戰。面向未來，必須堅持依法治網不動搖，以更高水平的網絡空間法治化推動網絡強國建設邁向新階段。

完善網絡法治體系，應對新興領域治理新需求。有序推進新興領域立法進程，針對人工智能、具身智能、腦機接口、量子科技、衛星互聯網、5G/6G等新興技術發展帶來的治理挑戰，加強立法研究和前瞻布局，適時出臺相關法律規范，明確新興技術發展的邊界、規則和責任，實現新興技術發展與法治監管的雙向賦能。完善現有法律制度，加強網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等基礎性法律配套制度建設，形成上下銜接、系統完備的網絡法治體系。堅持立法與改革協同推進，充分考慮數字經濟發展和技術創新的客觀規律，堅持包容審慎的立法原則，在規范網絡行為、防范網絡風險的同時，為網信事業創新發展留出制度空間，實現立法的科學性、前瞻性和實用性有機統一。

提升網絡執法能力，實現網絡空間治理精準化。強化精準執法。運用大數據、人工智能、云計算等技術手段，構建智能網絡執法平臺，提升網絡違法違規行為的發現、識別、取證能力，實現對網絡違法行為的精準打擊，避免“一刀切”式執法，切實保護市場主體的合法權益。完善執法機制。進一步健全多部門協同執法機制，明確各部門的執法職責和權限，加強跨部門、跨區域執法聯動，實現執法信息共享、執法資源整合、執法行動協同，形成強大合力。規范執法行為。完善網絡執法程序，健全執法監督機制，加強對網絡執法行為的監督制約，切實維護執法的公正性和權威性。加強執法隊伍建設。提升網絡執法人員的法律素養、技術能力和業務水平，打造一支政治強、業務精、作風好的網絡執法隊伍，適應新時代網絡執法工作的要求。

筑牢網絡安全屏障，實現全方位安全保障。依法加強網絡安全防御能力。完善網絡安全態勢感知、風險預警、應急處置體系，提升網絡安全自主可控能力，有效防范化解網絡空間安全風險。強化關鍵信息基礎設施保護。進一步完善關鍵信息基礎設施安全保護制度，推動關鍵信息基礎設施運營者落實安全保護主體責任，加強安全檢測和風險評估，提升關鍵信息基礎設施的抗風險能力和應急處置能力。加強數據安全和個人信息保護，完善數據分類分級保護、數據安全風險評估、數據出境安全管理等機制，加大對數據泄露、濫用等違法行為的打擊力度，切實保障公民個人信息權益和國家數據安全。

深度參與網絡空間國際規則制定，維護國家主權、安全和發展利益。積極提出網絡空間國際治理的中國方案。圍繞人工智能治理、數據跨境流動、網絡生態治理等網絡空間國際治理熱點問題，深入開展研究，提出中國主張和中國方案，為全球互聯網治理體系變革貢獻中國智慧。提升國際話語權和規則制定權。積極參與網絡空間國際規則制定，推動將中國理念、中國方案轉化為國際規則，不斷提升我國在網絡空間國際治理中的地位和作用。

來源：《中國網信》2026年第6期