郭俊華：從“解決一件”到“優化一類”，基層治理如何實現躍升？

來源 | 人民論壇網-人民論壇雜志

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治國有常，而利民為本。習近平總書記指出，要“采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。實現從“解決一件事”向“優化一類事”的跨越，是中國共產黨人守正創新、與時俱進的生動寫照，是推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的重要舉措，更是新時代踐行“人民至上”理念的生動彰顯。如何推動基層治理從“解決一件事”向“優化一類事”躍升？推薦閱讀上海交通大學國際與公共事務學院教授郭俊華在《人民論壇》雜志的刊文。

核心觀點速覽

• 實現從“解決一件事”到“優化一類事”的跨越，不僅是基層工作方法的局部迭代，而且是觸及深層次利益格局調整、重塑國家治理邏輯的系統性變革。

• 要將這一改革創舉固化為不可逆轉、高效運轉的制度安排，需堅持系統觀念與問題導向，在強化黨建統領、深化法治保障、夯實數智基礎與重塑考評生態四個關鍵維度協同發力、久久為功，全面筑牢基層治理體系和治理能力現代化的長效機制根基。

明確群眾工作的政治立場與方法

從“解決一件事”轉向“優化一類事”，意味著群眾工作不再停留于個案處置，而要邁向系統回應。這要求我們，把政治要求、人民立場和發展導向，落實為剛性的工作準則、評價標準和長效機制，使之成為各級黨員干部想問題、作決策、辦事情的重要準則，實現從“辦結一件事”到“理順一類事”的治理升級。

站穩人民立場，走好新時代黨的群眾路線。江山就是人民，人民就是江山。“優化一類事”是對新時代黨的群眾路線的創新踐行。變被動應對為主動問需，將群眾訴求作為施政的“風向標”與“晴雨表”。黨建引領基層治理的實踐樣態，超越傳統的“國家—社會”框架，其實質是將黨的政治優勢轉化為回應人民訴求的持續治理效能。始終把群眾滿意度作為衡量治理效能的根本標尺，將對黨負責與對人民負責高度統一，生動詮釋“人民城市為人民”的核心要義。

堅持系統觀念，提升整體治理效能。從“一件事”到“一類事”，要求治理主體跳出“就事論事”的局限，強化戰略思維與全局觀念。當前，縣域治理中“條塊關系”，正經歷從剛性分割向彈性協同的深刻轉型，需堅持系統治理。加強各項改革舉措的協調配套與同向發力，從宏觀制度維度鏟除問題滋生蔓延的土壤，切實做到標本兼治、長效長治。

堅持問題導向，緊抓社會主要矛盾。面對紛繁復雜的社會治理訴求，需強化數字賦能與民意匯聚，聚焦群眾反映最強烈、最集中的高頻共性問題集中攻堅。實踐表明，以群眾訴求驅動政府施政議程，是從個案回應向主動治理躍升、破解傳統科層制被動應對困境的關鍵路徑。從偶然性事件中主動把握必然規律，通過破解牽一發而動全身的“一類事”，實現“解決一個、帶動一片、惠及一方”，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，牢牢掌握基層社會治理的歷史主動。

浙江杭州市拱墅區新天地商務社區黨群服務中心為企業提供共享直播間服務。倪書瀾攝（圖源：人民日報）

從“解決一件事”到“優化一類事”的轉型困境

基層治理是國家治理的基石。當前，推進基層治理體系和治理能力現代化，正處于從“被動響應”向“主動創新”、從“解決一件事”到“優化一類事”躍升的關鍵期。然而，改革步入深水區，觸碰深層次體制機制障礙與利益格局調整，仍面臨諸多挑戰。需堅持系統觀念與問題導向，堅決破除制約長效治理的深層梗阻，夯實為民造福的治理根基。

存在條塊分割，跨域協同效能亟待提升。打破部門壁壘，強化整體協同，才能推進“一類事”的系統治理。當前基層治理實踐中仍存在條塊分割的問題，制約著系統治理效能的充分釋放。在面對多領域交叉的監管盲區時，有的職能部門仍習慣于“單兵作戰”，易陷入推諉扯皮、多頭治理的集體行動困境。有學者基于復雜適應系統理論展開研究，認為基層政府負擔過重的根源，在于環境變化下組織系統的適應性不足，尤其是橫向部門間的協調成本高企與縱向壓力的層層疊加，共同造成基層“看得見管不著”的結構性困境。解決跨域“一類事”，需從體制源頭發力，深化行政體制改革，優化政府職責體系，依法賦予基層相應權力，打通協同共治的制度經脈。

政績觀存在偏差，制度供給與基層減負仍需發力。制度優勢是一個國家贏得戰略主動的重要優勢。在向“優化一類事”轉型中，有的地區制度供給滯后于群眾訴求變化，基層一線缺乏必要的資源調配與統籌協調權，導致創新性便民舉措難以固化為長效機制。同時，有的黨員干部政績觀錯位，重“顯績”輕“潛績”，重“留痕”輕“實效”。名目繁多的考核指標和脫離實際的“形象工程”“面子工程”，不僅背離新發展理念，而且使基層干部深陷形式主義、官僚主義的泥淖。完善考核評價體系，引導干部樹立和踐行正確政績觀，健全干事創業激勵機制和容錯糾錯機制，切實為基層減負松綁，才能激發黨員干部擔當作為的內生動力。

數字賦能亟待深化，新時代群眾路線面臨技術異化風險。加快建設數字政府，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。然而，當前數據要素潛能尚未充分釋放，仍然存在“信息孤島”，阻礙跨部門數據的前瞻性研判與源頭治理，導致基層仍處于“不訴不辦”的被動兜底狀態。在線政務服務在為大量經營主體帶來“數字紅利”的同時，因老年人、低教育程度群體面臨的技術接入障礙，形成了不容忽視的“數字鴻溝”，這一矛盾在有的地區存在進一步加劇的風險。更需警惕的是“技術異化”傾向：有的黨員干部沉迷于數據大屏與系統指標，忽視走進田間地頭的基本功；機械推行“智能替代”，未能提升服務溫度，反而加劇特殊群體的權利失衡。基層干部作為連接國家頂層設計與民生基礎的橋梁，其政策執行能力與擔當作為精神，直接關系到經濟社會發展目標的落實。在推進基層治理中，堅持以人民為中心的發展思想，將數字賦能與走好新時代黨的群眾路線有機結合，讓現代化建設成果更多更公平地惠及全體人民，切實防止數字技術成為拉大服務鴻溝的新壁壘。

探索基層治理長效機制的地方經驗

近年來，各地緊緊圍繞黨中央決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦“優化一類事”的長效機制構建。各地堅持守正創新與系統觀念，推動頂層設計與基層探索有機結合，開展大量卓有成效的破冰攻堅，為長效機制的構建提供寶貴的經驗樣本。

北京實踐：強化全局統籌，以群眾訴求驅動超大城市主動治理。超大城市治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要課題。北京市依托12345市民服務熱線，全面深化“接訴即辦”改革，創新探索“每月一題”機制，成功蹚出一條以群眾訴求為驅動的主動治理新路。通過對海量民情數據進行精準研判，北京將老樓加裝電梯、校園周邊綜合治理等群眾反映強烈的突出問題列入攻堅清單。此舉有效厘清市級統籌、部門協同、街鄉落實的責任鏈條，打破條塊分割壁壘，推動政務服務由“被動回應單一個體”向“主動破解共性難題”躍升，生動詮釋從“解剖一個問題”向“解決一類問題”轉變的長效治理邏輯。

上海實踐：堅持雙輪驅動，以“兩張網”夯實超大城市數智基礎。數字化賦能是提升治理效能的關鍵支撐。上海市首創“一網通辦”“一網統管”雙平臺協同運行體系，全面推進城市全域數字化轉型。立足“一網通辦”，推動政務服務從“可辦”向“智辦”躍升，實現高頻事項“智慧好辦”與惠企政策“免申即享”，促使政務服務從“群眾跑腿”向“數據跑路”轉變。立足“一網統管”，構建全市時空“一張圖”，實現對城市生命線的實時感知與預警處置，推動城市運行由“經驗判斷”向“數智感知”跨越。同時，上海堅持和發展新時代“浦江經驗”，以黨員干部接訪下訪帶動矛盾源頭化解，形成接訪、處置、長效管控的全鏈條閉環，為超大城市精細化治理與法治化營商環境建設提供前沿示范。

深渝實踐：深化數字賦能，以敏捷預警夯實源頭防范的治理根基。防患未然、源頭治理是新時代“楓橋經驗”的深化發展。深圳、重慶等地主動順應數字化轉型趨勢，將技術賦能與新時代黨的群眾路線深度融合，著力打造城市治理的“智慧大腦”。依托“民呼我為”等綜合協同平臺，兩地對海量群眾訴求進行深度挖掘與多維比對，精準感知苗頭性、傾向性問題，敏銳捕捉社會治理“弱信號”中的“強信息”。這一模式倒逼職能部門，在矛盾激化前開展政策復盤與系統升級，推動社會治理關口前移，有效扭轉傳統的被動兜底局面。政務服務便利化的關鍵在于打破信息壁壘，依托數據共享與業務協同，實現從單純的“可辦”向智能化的“智辦”躍升。這種敏捷預警機制，正是數字時代降低社會治理隱性成本、提升治理效能的關鍵一招。

浙江實踐：聚焦高質量發展，以增值服務重塑政企互動營商生態。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。將“優化一類事”的改革邏輯，延伸至實體經濟服務領域，釋放出強大的制度紅利。浙江省全面實施政務服務增值化改革，堅決破除傳統審批辦件的路徑依賴。面對龐大的經營主體，緊貼特色支柱產業全生命周期需求，推動質量、標準、知識產權、金融等專業服務資源全面下沉，提供從“單一審批”向“產業生態賦能”的全鏈條服務。通過深化綜合行政執法改革，大幅壓減涉企檢查頻次，實現精準監管與企業滿意度雙提升。改革促使政策供給由“政府端菜”向“企業點菜”轉變，有效激發各類經營主體的內生動力和創新活力，為構建高水平社會主義市場經濟體制提供有力支撐。

跨域協同實踐：堅持系統觀念，以點帶面推動多級聯動的長效機制建設。萬事萬物是相互聯系、相互依存的，需堅持系統觀念謀劃推進改革。在跨域協同層面，長三角生態綠色一體化發展示范區堅決打破行政區劃壁壘，圍繞規劃管理、要素流動與生態共治，形成跨省域制度創新成果和可復制推廣經驗，在共性“一類事”的系統性破解上蹚出新路，充分彰顯中國特色社會主義制度集中力量辦大事的優勢。實踐證明，只有將成功經驗及時轉化為制度規范、將分散探索整合為系統安排，才能從根本上破解“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的治理困境，實現由“解決一個問題”向“消除一類隱患”的躍升。

7月8日，在泰州市不動產登記中心醫藥高新區（高港區）分中心“高效辦成一件事專窗”，工作人員指導群眾辦理業務。新華社記者 季春鵬 攝

構建新時代為民辦實事長效機制的系統思路

經國序民，正其制度。實現從“解決一件事”到“優化一類事”的跨越，不僅是基層工作方法的局部迭代，而且是觸及深層次利益格局調整、重塑國家治理邏輯的系統性變革。新時代新征程上，要將這一改革創舉固化為不可逆轉、高效運轉的制度安排，需堅持系統觀念與問題導向，在強化黨建統領、深化法治保障、夯實數智基礎與重塑考評生態四個關鍵維度協同發力、久久為功，全面筑牢基層治理體系和治理能力現代化的長效機制根基。

鑄牢政治中樞，堅持和加強黨的全面領導，匯聚破除條塊壁壘的強大合力。全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨。推進為民辦實事長效化，首要政治前提是充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，將黨的政治優勢、組織優勢轉化為破解基層治理難題的強大效能。

建強高位統籌的指揮體系。面對跨層級、跨部門的復雜“一類事”，強化黨委和政府的“一把手”工程屬性。建立由黨委主要負責同志牽頭掛帥的重大民生議事協調機制，提級統籌、高位調度。針對橫向部門間的利益博弈與推諉扯皮，敢于動真碰硬，明晰牽頭主責與協同配合的權責邊界，構建“首接負責、主責牽頭、協同共擔”的指揮格局，以強大的政治執行力堅決破除“條塊分割”的體制藩籬。

走好新時代黨的群眾路線。基層治理絕非政府部門的“獨角戲”，而是全社會共同參與的“大合唱”。廣大黨員干部必須堅持以人民為中心的發展思想，傳承弘揚“四下基層”優良作風。變“坐堂等案”為“主動問需”，將基層黨組織的神經末梢延伸至社區網格、樓宇商圈。在化解矛盾糾紛、制定整改方案時，廣泛吸納群眾代表與社會力量參與，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上，畫出共建共治共享的同心圓。

筑牢法治保障，推動改革經驗向長效建制轉化。治國憑圭臬，安邦靠準繩。化解基層深層次矛盾，不能僅憑階段性的行政指令，需將成熟的探索經驗及時上升為法規制度。以北京“接訴即辦”改革為例，其主要經驗便是通過地方立法固化首接負責、限時辦理等法定職責，讓跨部門的協同統籌于法有據，徹底將應急式治理沉淀為超大城市治理的長期制度安排。同時，用法治思維厘清各級事權邊界，深化行政執法體制改革。針對城市違建、跨界排污等交叉監管盲區，加快推進綜合行政執法改革，將分散在城管、環保、水務等多頭的執法權限剝離整合，“一支隊伍管執法”，從源頭上切斷推諉扯皮的鏈條，破解基層“看得見管不著”的難題。

深化數字賦能，實現被動響應向“未訴先辦”跨越。信息化是治理現代化的強勁引擎。面對復雜多樣的民生訴求，需加快破除部門間的數據壁壘與信息孤島，構建貫通公安、民政、住建等全域系統的政務數據共享樞紐。將數字技術作為感知民意、預警風險的探針，依托算力支撐，加強對海量民生熱線與網格工單的語義畫像與聚類分析。善于在海量數據中捕捉社會治理信號，如數據系統敏銳捕捉到某老舊小區關于“下水道返味”“墻皮滲水”的零星投訴呈現微幅攀升時，職能部門應超前研判、提前介入，在矛盾集中爆發前將其統籌納入老舊管網改造工程。這種將個案工單轉化為主動治理項目的模式，可以有效防患未然。

重塑考評體系，全面激發基層干事創業的擔當動能。考核是指揮棒，群眾滿意度是檢驗治理成效的根本標尺。堅決糾治重留痕、輕實效的扭曲政績觀，構建“考人”與“考事”深度融合的評價體系。對重大民生攻堅項目，可探索實行提級督辦與專項考評，促使部門將精力從應付式的個案回訪，切實轉向深層次的源頭治理。此外，要嚴格落實“三個區分開來”，大刀闊斧為基層減負松綁，減少脫離實際的多頭考核與繁瑣的臺賬報表。尤其是在破解牽涉面廣、政策風險高的歷史遺留糾紛時，需建立健全盡職免責與容錯糾錯機制。要為擔當者擔當、為干事者撐腰，充分激活基層干部破解頑瘴痼疾的內生動力，讓制度紅利最終轉化為人民群眾可知可及的切身利益。

實現從“解決一件事”向“優化一類事”的跨越，是中國共產黨人守正創新、與時俱進的生動寫照，是推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的重要舉措。在向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上，改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多前所未有。面對錯綜復雜的社會治理現象，各級黨委和政府需以“事不避難、義不逃責”的使命擔當與“系統集成”的政治智慧，堅定不移加強黨的全面領導，持續釋放數智紅利，深化體制機制改革。唯有將每一次為民解憂的務實之舉，都淬煉并深深鐫刻進長效常治的制度基石之中，才能在全面建設社會主義現代化國家的壯闊前行中，不斷書寫出讓人民群眾更加滿意的時代答卷，為全面推進中華民族偉大復興凝聚起磅礴不竭的奮進偉力。

上文略有刪減

選自 |《人民論壇》雜志 2026年第11期

原標題 | “系統集成”跑出為民辦事“加速度”

作者 | 上海交通大學國際與公共事務學院教授、博導 郭俊華

新媒體編輯 | 王思楠 常宇峰

原文責編 | 周小梨

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