肯尼亞2016年叫停中企工程拒賠176億自稱受害者

金額之高、爭議之大，在東非基建史上都算得上罕見。更耐人尋味的是，肯方隨后不僅拒付高達176億先令的違約金，反而擺出一副苦主的姿態，倒打一耙要求中企退還此前已經收下的預付款。

這段公案一直掛在兩國合作清單上，直到2023年5月才走完調解程序塵埃落定；而到了2026年6月23日，同一座機場的擴建合同又一次落在了中國企業頭上。

內羅畢的喬莫·肯雅塔國際機場，是東非通往世界的主要空中門戶。旅客吞吐能力早年就已經吃緊，配套設施陳舊的短板也拖累了當地旅游和物流。

為了對接肯尼亞2030年愿景，官方2012年前后就拋出了一份名為＂綠地航站樓＂的宏大計劃，打算在既有航站樓東側不遠處另起爐灶，配一條獨立跑道，把年吞吐能力一舉拉高到2000萬人次。

圍繞這份大單，中標過程本身就一波三折。時任肯尼亞交通部長金穆尼亞一度以懷疑存在腐敗為由叫停項目，但當時的肯尼亞機場管理局首席執行官吉丘基尋求法律意見后，被時任總檢察長吉圖·穆伊蓋建議不要取消該招標。

兜兜轉轉之后，肯尼亞公共采購監督局最終推翻了交通部長的叫停決定，把這份約550億先令的合同重新拉回了正常軌道。

真正落筆簽約的是中國航空技術國際工程有限公司和安徽建工集團組成的中企聯合體。項目落地節奏也算漂亮，中方隊伍很快進場，樁基和地下結構一段接一段推進，2017年前后交付投運本是板上釘釘的時間表。

變故來得沒有任何征兆。肯尼亞機場管理局于2016年3月取消該招標，理由是招標建議書條款與最終施工合同之間存在實質性差異。

那時航站樓的樁基已經完工，九成設備也運抵現場，中方聯合體前期投入的資金已成沉沒成本。一個原本被視為東非基建標桿的項目，就這樣戛然而止。

肯方給出的解釋并沒停在合同條款上。烏胡魯·肯雅塔總統于2013年推動的這一新航站樓項目，在2016年被終止后，時任肯尼亞機場管理局董事總經理約翰尼·安徒生以及交通內閣秘書詹姆斯·馬查里亞公開表示

中國承包商必須退回預付款，原因是合同的授予違反了招標建議書的相關規定，涉嫌不合法。換句話講，肯方把自己包裝成了被違規合同綁架的一方，搖身一變成了苦主。

更讓中方措手不及的是隨后的定性。馬查里亞公開稱，肯尼亞未來可能仍需要綠地航站樓，但目前并不需要，未來若有需要，最有可能的方式是由私營部門來承建。一句話，把先前拍板的大工程直接歸入＂超前建設＂的抽屜，把叫停解釋成一次理性的取舍。

賠償這條線上的算盤，賬目其實清清楚楚。通過一封日期為2017年11月10日的信函，中方承包商正式向肯尼亞機場管理局提交了176億先令的索賠申請。肯方不但拒不掏錢，還在議會層面反手要求中企把已經入賬的部分退出來。

肯尼亞機場管理局公開表示，希望從安徽建工集團與中國航空技術國際公司組成的中企聯合體處追回4200萬美元的預付款，這筆預付款是6.33億美元的喬莫·肯雅塔國際機場綠地航站樓施工合同的一部分，該退款主張在2019年5月初的議會公共投資委員會聽證會上得到確認。

這就形成了一套兩頭擠壓的話術。一邊擋下176億先令的賠款，一邊追討43億先令的舊賬，把自己牢牢擺在弱勢那一頭。可事實并沒有那么容易糊弄過去。

早在2015年，肯尼亞反腐機構對招標環節是否存在腐敗展開了詳細核查，結論并未發現違規。用＂違規＂做由頭脫鉤的路徑其實已經被堵死，但這條思路在后續國會博弈里依然被反復搬出來。

僵局背后還有一層沒寫在明面上的原因。綠地航站樓被叫停之后，肯方轉而把資源押到了擴建第二跑道那條路徑。事情走到這一步，賬依然沒有算清。

按照2026年官方對外公布的方案，現有航站樓旅客處理能力將從每年750萬人次提升到1200萬人次，新航站樓再補上1000萬人次的容量，全機場年吞吐能力將拉到2200萬人次。換算下來，這套數字與2013年那份綠地航站樓的初衷幾乎重合，只是時鐘被撥慢了整整十年。

爭議長期懸著不解，肯方最終還是不得不重新坐回到談判桌前。肯尼亞政府將額外支付47億先令給兩家中國承包商，作為八年前取消喬莫·肯雅塔國際機場第二航站樓建設招標的庭外和解的一部分；

調解程序已經完成，雙方于2023年5月26日簽署了最終和解協議。比起當年176億先令的原始索賠，這個數字已經打了不小的折扣，但至少讓中方拿到了實質性回款。

這筆和解直接把肯方賬面拖成了紅色。截至2023年6月的財年，肯尼亞機場管理局出現了42億先令的凈虧損，主要原因就是向中企聯合體支付了54億先令的和解款，而上一財年該機構還錄得4330萬先令凈利潤。當初打的算盤并沒有省下多少財政開支，反倒是把利潤表打穿了一個大洞。

事情如果只到這一步，還只能算一次合作里的意外插曲。真正讓整段故事完整閉環的，是2026年的機場再啟動。這些年里，喬莫·肯雅塔國際機場的運力矛盾并沒有隨著叫停而緩解，反而隨著東非航空市場的復蘇愈發扎眼。

肯方嘗試過引入印度阿達尼集團來推動擴建，也在津巴布韋商人綁定的合資傳聞上翻過跟頭，最后招標又一次回到公開賽道上。

新一輪的招標節奏其實很快。肯尼亞官方披露，招標程序在喬莫·肯雅塔國際機場總體規劃于2026年2月完成之后啟動，前后持續了三個月，2026年4月的預投標會議吸引了超過40家企業參與，用以澄清項目預期與工作范圍。

競標結果并沒有讓人意外。肯尼亞政府正式與中國路橋工程有限責任公司簽下了一份價值1542億肯尼亞先令、約合11.9億美元的合同，簽約儀式在2026年6月23日于內羅畢舉行。

簽約現場的規格相當高。交通內閣秘書戴維斯·奇爾奇爾與肯尼亞機場管理局董事總經理摩西·維凱薩到場見證，合約由航空與航天發展常任秘書特雷西亞·姆巴伊卡代表政府簽署，中方一側則由中國路橋工程有限責任公司總經理于曉東出面。

三個月的公開招標、四十多家企業圍觀、最終仍然是中國企業接手，這本身已經把一些質疑聲化解了大半。

至于外界對該合同透明度的質疑，肯方也做過公開回應。在2026年6月18日的記者會上，交通內閣秘書直接回應了此前媒體關于津巴布韋商人契瓦約旗下公司參與投標的傳聞，明確表示該公司并不在提交喬莫·肯雅塔國際機場合同投標的承包商名單中。爭議歸爭議，合約總算走完了合規程序。

新方案的技術路徑也做了一些調整。這份合同并不涉及新建第二條跑道，盡管航空業界一直認為跑道對機場沖擊非洲之首的位置至關重要；

實際落地內容包括新建一座航站樓以及現有基礎設施的升級改造。把當年推翻的綠地航站樓構想剝離掉附帶的第二跑道，只保留最迫切的旅客容量升級，這套折中路徑與眼下東非機場群的競爭態勢更為契合。

繞了一大圈，故事的落腳點其實相當樸素。合同被單方面撕毀之后，肯方并沒有真正走出這條基建困局，反而是賬面虧損、議會審查、庭外和解一路買單。

綠地航站樓原本應當在2017年就交付運營，如今2026年才等來正式的替代方案，中間九年的機場運力空檔，誰在承擔并不難看清。所謂＂叫停中企工程、拒賠176億違約金＂的往事，兜兜轉轉的結果是中企拿到了實打實的賠付，中國路橋又一次出現在擴建合同的甲方案頭。

事實不辯自明，誰在真正替肯尼亞的機場落地出力，答案早就擺在跑道旁邊。