專家解讀 | 準確把握美麗中國建設(shè)的歷史方位

近日，國務(wù)院印發(fā)《美麗中國建設(shè)“十五五”規(guī)劃》，這是我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域編制的第十一個五年規(guī)劃，也是第一個以“美麗中國”命名的五年規(guī)劃，標志著我國生態(tài)環(huán)境保護從污染防治攻堅戰(zhàn)向全面推進美麗中國建設(shè)整體躍升。“十五五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展將進入加快綠色化、低碳化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的加速轉(zhuǎn)型階段，也處于如期實現(xiàn)碳達峰目標、全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國基本建成目標的關(guān)鍵時期。要全面認識美麗中國建設(shè)的歷史方位和總體要求，推動美麗中國建設(shè)取得新的重大進展。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進入由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵階段。堅持精準、科學(xué)、依法治污，以更高標準打好一批標志性戰(zhàn)役，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全國細顆粒物（PM2.5）濃度5年累計下降20%，重污染天數(shù)減少25%；全國地表水Ⅰ類—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例累計上升8個百分點，長江、黃河干流水質(zhì)連續(xù)多年保持Ⅱ類；人民群眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)5年超過90%，生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感進一步增強。“十五五”時期，經(jīng)濟增長進入中高速區(qū)間、人口減量發(fā)展和城鎮(zhèn)化增速趨緩、新舊動能加速轉(zhuǎn)換等影響生態(tài)環(huán)境保護的重點領(lǐng)域逐步發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，隨著污染防治攻堅持續(xù)深入推進，結(jié)構(gòu)減排在源頭改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的作用更加凸顯，我國主要污染物排放有望繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有望迎來由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵“拐點”。

經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。以綠色為鮮明特征的新質(zhì)生產(chǎn)力支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。新能源發(fā)電裝機規(guī)模歷史性超過煤電，非化石能源占能源消費總量比重超過石油成為我國第二大能源消費品種。累計完成9.9億噸粗鋼產(chǎn)能、3.9億噸焦化產(chǎn)能、4.7億噸水泥熟料產(chǎn)能超低排放改造。新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)第11年穩(wěn)居全球首位，重點行業(yè)清潔運輸比率達到79%。建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場并穩(wěn)定運行，持續(xù)擴大溫室氣體自愿減排交易市場供給。“十五五”時期，我國即將迎來碳排放達峰的關(guān)鍵窗口期，經(jīng)濟社會發(fā)展帶來化石能源等資源消耗和污染物排放剛性增長的趨勢將實現(xiàn)扭轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)、能源、交通等結(jié)構(gòu)有望實現(xiàn)重大變革，新質(zhì)生產(chǎn)力加快成長壯大，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實現(xiàn)深度融合，綠色先進適用技術(shù)廣泛推廣應(yīng)用，節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式逐步形成。

生態(tài)安全進入系統(tǒng)防控的關(guān)鍵階段。加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管，確保核與輻射安全，加強重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控。國家生態(tài)安全、核安全工作協(xié)調(diào)機制有效運行，建立風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警指標體系，加強運行和在建核電機組核安全監(jiān)管，各類突發(fā)環(huán)境事件均得到妥善處置。我國陸域生態(tài)保護紅線面積占比超過30%。實施一批生物多樣性保護重大工程，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國家重點保護野生動植物種群得到有效保護。“十五五”時期，國家生態(tài)安全法律政策體系更加完善，多部門共同參與、協(xié)同配合的生態(tài)安全工作格局加快形成，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系系統(tǒng)構(gòu)建，生態(tài)安全系統(tǒng)性防控能力明顯提升，全域聯(lián)動、立體高效的國家生態(tài)安全防護體系將為我國高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅實屏障。

環(huán)境治理體系建設(shè)進入全面深化的關(guān)鍵階段。持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌加強生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度建設(shè)，生態(tài)環(huán)境治理能力不斷提升。《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》頒布實施。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》，組織開展9批次中央生態(tài)環(huán)境保護督察。基本建立全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。組織實施京津冀環(huán)境綜合治理國家科技重大專項。建成全球規(guī)模最大、要素最齊全的國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，深入推進智慧化監(jiān)測、非現(xiàn)場執(zhí)法“兩場變革”。“十五五”時期，生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)持續(xù)推進，科技創(chuàng)新在監(jiān)測、執(zhí)法、監(jiān)管等方面支撐賦能作用有效發(fā)揮，美麗中國共建共治共享氛圍更加濃厚，這將進一步激發(fā)全黨全社會建設(shè)美麗中國的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，為加快構(gòu)建美麗中國建設(shè)新格局提供強大動力和制度保障。

國際環(huán)境合作進入塑造我國綠色發(fā)展引領(lǐng)優(yōu)勢的關(guān)鍵階段。作出碳達峰碳中和莊嚴承諾并付諸實施，持續(xù)加強應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域國際合作，我國成為全球環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展的重要參與者、貢獻者和引領(lǐng)者。習(xí)近平總書記宣布新一輪國家自主貢獻，為全球氣候治理注入了巨大的確定性和穩(wěn)定性。成功舉辦聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，推動達成具有里程碑意義的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，啟動并運行“昆明基金”，深入推進南南合作和綠色“一帶一路”建設(shè)。“十五五”時期，美歐氣候政策分歧推動全球氣候治理體系碎片化，國際綠色轉(zhuǎn)型路徑持續(xù)分化，我國有望發(fā)揮綠色制造、綠色技術(shù)優(yōu)勢，主動引領(lǐng)國際綠色規(guī)則標準制定，進一步提升國際碳定價、綠色貿(mào)易規(guī)則等領(lǐng)域話語權(quán)，推動建立更加包容、公平、有效的全球環(huán)境治理體系。

總體上看，“十五五”美麗中國建設(shè)進入承前啟后、擴面提質(zhì)、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的重要時期，我國生態(tài)環(huán)境保護仍存在諸多問題挑戰(zhàn)，同時也面臨難得的歷史性機遇和有利條件。要更加堅定信心、迎難而上，持續(xù)推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，守牢生態(tài)環(huán)境安全底線，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快形成以實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國建設(shè)新格局。

（作者為 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院形勢分析中心 饒勝 儲成君 劉侗一）

來源 | 中國環(huán)境報

編輯 | 張韻晨