四川
封面新聞記者 趙奕
7月14日，封面新聞記者從巴中市恩陽區獲悉，該區以高標準農田建設突出問題專項整治為契機，創新引入建管綜合保險機制，以市場化手段破解農田管護“重建輕管”頑疾，為高標準農田項目配上“專屬安全鎖”。
據悉，恩陽區此次改革源于一次徹底的“把脈問診”。區紀委監委與區農業農村局牽頭，聯合發改、財政、審計、自規等部門組建“雙專班”，對2019年以來建成的13個高標準農田項目開展“起底式”排查，聚焦設計、招標、施工、驗收、管護全鏈條，精準鎖定問題331個。
排查發現，部分鎮村“有人用、無人管”，責任懸空；小修小補無錢理事，長期擱置成隱患；響應機制不健全，“等靠拖”現象普遍。
針對以上問題，恩陽區建立紀委監委、巡察辦、審計局三方聯動機制，對相關行業部門及項目村全覆蓋巡察監督，聯動發現項目監管缺位、驗收把關不嚴、管護虛化等問題54個，移交問題線索40個，追責問責90人。同時，以“零容忍”態度深挖徹查腐敗和作風問題，嚴肅查處典型案件，揭開行業“潛規則”，形成強力震懾。
不僅如此，在摸清問題底數的基礎上，恩陽區對標四川省高標準農田管護保險試點政策，大膽引入商業保險機制。聯合保險機構創設高標準農田建管綜合保險，突破傳統農業保險單一覆蓋自然災害的局限，將田間平整、灌排水利、田間道路、農田配電四大類工程構筑物及配套設備全面納入保障，綜合費率不超過項目總投資1.5%。資金統籌實行“三路進賬”：高標準農田建設結余資金、中央及省市農田管護專項補助、區級財政配套資金，以“小保費撬動大保障”，有效破解管護資金“投入無門、缺口無補”的困局。
為保障機制落地見效，恩陽區構建了“區級統籌、鎮級巡管、村級協管、保險機構專管”四方聯動管護體系。保險機構從“風險兜底者”轉型為“專業管護管家”，組建專業化巡管隊伍，分片包干、責任到人，常態化開展日常巡護、汛期排查、應急搶修。
同時，還建立“災情上報—聯合查勘—分級維修—限時理賠—驗收銷號”全鏈條閉環機制，暢通群眾報修渠道，實現“小修小補不出村、大修快修有保障”。此外，統一投保周期5年，存量建成項目與新建在建項目同步執行，建設與管護保障無縫銜接，有效填補傳統質保金制度的“監管空窗期”。配套建立年度履約考核和不合格清退機制，倒逼保險機構從“被動理賠”向“主動防控”轉型。
隨著保險機制的全面推行，恩陽區農田設施完好率和使用效率明顯提升，灌排渠系暢通、田間道路完好，耕地質量等級持續改善，項目區糧食綜合生產能力穩步增強。種糧群眾不再為“渠垮無人修、路壞補不起”發愁，設施報修方便快捷，災毀理賠有章可循，群眾參與管護的積極性顯著提升，耕地保護從“要我管”逐步向“我要管”轉變，沃野良田筑起堅實“糧安防線”。
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