64隊世界杯，從設想到現(xiàn)實還有多遠

新華社美國達拉斯7月13日電(記者肖世堯、公兵、丁文嫻)近日，瑞士一家媒體披露，國際足聯(lián)主席因凡蒂諾表示，將在美加墨世界杯結(jié)束后，正式討論將世界杯正賽規(guī)模從48支球隊進一步擴軍到64支的可行性，并稱“絕對”應當考慮這一設想。

此言一出，迅速引發(fā)各方關注。經(jīng)記者多方求證，因凡蒂諾確實有過相關言論。不過，當記者通過郵件進一步詢問具體推進進展時，國際足聯(lián)并未做出明確答復。

圖為國際足聯(lián)主席因凡蒂諾(中)在美加墨世界杯比賽現(xiàn)場。新華社記者 徐子鑒 攝

盡管這一話題前景尚不明朗，但從國際足聯(lián)掌門人釋放的信號來看，世界杯擴軍至64隊已不再是外界憑空揣測的構(gòu)想，而是正在進入實質(zhì)性討論階段。

為何2026年世界杯才剛剛完成擴軍，國際足聯(lián)便急于拋出“再次擴軍”的動議？這背后，主要有三重動因在共同發(fā)酵。

其一，南美足聯(lián)的強力游說。南美足聯(lián)主席多明格斯是最早公開提出2030年世界杯擴軍至64隊設想的關鍵人物之一。2030年恰逢首屆世界杯百年紀念，南美方面曾極力爭取將賽事帶回故地。但在國際足聯(lián)的最終規(guī)劃中，西班牙、葡萄牙和摩洛哥成為主要舉辦國，南美僅獲得三場開幕階段的百年紀念賽。

心有不甘的多明格斯隨后在多個場合表態(tài)支持進一步擴軍，并得到多個南美會員協(xié)會的呼應。他從賽制角度論證：64隊規(guī)模(可分為16個小組、每組4隊)能有效解決目前48隊賽制下“8個小組第三也能出線”的妥協(xié)與尷尬，重新恢復“小組前兩名晉級”的規(guī)則；且單支球隊通往決賽的最高場次依然維持在8場，與48隊制持平，并不會額外加重頂級球星的比賽負擔。當然，更現(xiàn)實的利益在于——一旦擴軍，南美足聯(lián)不僅有望在2030年承辦更多比賽場次，其旗下10個會員協(xié)會甚至幾乎可以全員躋身正賽。

7月7日，來自南美洲的哥倫比亞隊球員在八分之一決賽前入場熱身。新華社發(fā)(鄒崢 攝)

其二，巨大的商業(yè)紅利驅(qū)動。世界杯始終是國際足聯(lián)最核心的吸金引擎。2022年卡塔爾世界杯周期，國際足聯(lián)總收入為76億美元；而擴軍至48隊后，本屆美加墨世界杯的預估收入已飆升至130億美元，增幅超過四成。若進一步擴軍至64隊，比賽場次、轉(zhuǎn)播權(quán)及贊助權(quán)益勢必迎來新一輪爆發(fā)式增長。

圖為非洲球隊科特迪瓦隊對陣南美洲球隊厄瓜多爾隊的比賽現(xiàn)場。新華社記者 曹燦 攝

其三，本屆世界杯新軍表現(xiàn)加注了信心。此前外界普遍擔憂48隊規(guī)模會拉大強弱差距、稀釋比賽質(zhì)量。但從本屆賽事來看，佛得角、庫拉索等世界杯新軍用超出預期的表現(xiàn)打消了不少疑慮。因凡蒂諾對此表示：“各大洲都有球隊進球，且至少拿到了積分。10支非洲球隊中有9支闖入淘汰賽。這恰恰證明了給更多球隊參賽機會的重要性。”

在因凡蒂諾的邏輯中，擴軍旨在打破歐洲和南美對足球版圖的壟斷，激發(fā)足球相對落后地區(qū)的發(fā)展動力。而更深層因素的是，因凡蒂諾將在2027年3月繼續(xù)謀求連任。在“一協(xié)會一票”的國際足聯(lián)主席選舉機制下，擴軍明顯利好非歐洲的中小協(xié)會，有助于穩(wěn)固因凡蒂諾在亞洲、非洲等地的票倉。

7月3日，本屆世界杯“新軍”佛得角隊在對陣阿根廷隊的十六分之一比賽中慶祝進球。新華社記者 張晨 攝

但另一面，反對聲浪同樣不容小覷。美加墨世界杯期間，歐足聯(lián)主席塞弗林就已對48隊賽制提出尖銳批評，公開表示太多球隊讓正賽出現(xiàn)了大量“毫無趣味”的對決，言下之意是弱隊涌入折損了世界杯作為足球最高舞臺的競技成色。

依托歐冠聯(lián)賽與五大聯(lián)賽的成功商業(yè)化，歐足聯(lián)長期秉持“歐洲足球即世界中心”的認知，自然堅決反對可能分走俱樂部商業(yè)蛋糕的64隊方案。更激烈的抵制，可能來自支付明星球員工資的歐洲豪門俱樂部和國際職業(yè)足球運動員聯(lián)合會(FIFPRO)。當前，國家(地區(qū))隊和俱樂部賽事銜接緊密，已有不少俱樂部和球員抱怨不堪重負，對國際足聯(lián)增加賽事和擴軍的行為多有批評。若世界杯再度拉長、場次繼續(xù)增加，國際足聯(lián)與歐洲俱樂部協(xié)會(EFC)及FIFPRO之間關于球員保護和俱樂部補償金的沖突或?qū)⑦M一步加劇。

圖為歐洲俱樂部協(xié)會會標

在輿論場兩極分化的背景下，64隊世界杯要從構(gòu)想走向現(xiàn)實，遠非簡單的“舉手表決”就能塵埃落定，而是一場涉及政治、經(jīng)濟、賽程與后勤的多重博弈。

根據(jù)《國際足聯(lián)章程》，想要修改賽制，國際足聯(lián)需要走完一套嚴密的“動議、評估、協(xié)商、表決”流程。賽事競賽規(guī)程、賽制的確定及名額分配權(quán)，明確授予由主席、副主席和各大洲理事共37人組成的國際足聯(lián)理事會。

首先，需要由國際足聯(lián)主席、理事會成員或部分會員協(xié)會正式提出動議，這一階段主要是拋出風向標，試探各方反應。

經(jīng)過醞釀，有關動議將在某次國際足聯(lián)理事會上被列入官方議程，并由理事會指派國際足聯(lián)秘書處、技術工作組等有關機構(gòu)就國際賽歷調(diào)整、后勤保障、財務及商業(yè)預期展開全面評估，進行可行性研究。

此后，更重要的一環(huán)是國際足聯(lián)與利益相關方的協(xié)商，一方面要與各大洲際足聯(lián)協(xié)商重新分配名額，通過合理“劃分蛋糕”爭取各大洲足聯(lián)的支持。另一方面，還要和EFC和FIFPRO等機構(gòu)談判，通過提高俱樂部補貼等方式減少反對意見。

通常來說，只有等談判真正取得進展后，新的賽制方案才會浮出水面。新方案只有在理事會上表決通過(簡單多數(shù)或達成共識)，世界杯擴軍的決議才會真正生效。

6月17日，國際足聯(lián)主席因凡蒂諾(左二)在小組賽場邊觀賽。新華社記者 肖藝九 攝

從上一輪世界杯擴軍至48支球隊的決策流程來看，從2016年4月因凡蒂諾提出動議，到2016年10月國際足聯(lián)理事會正式討論評估，再到2017年1月理事會全票通過世界杯改制方案，整個過程大概歷時9個月。

而在國際足聯(lián)理事會上，因凡蒂諾的宏大計劃并非總能暢通無阻。2021年，他曾力推“兩年一屆世界杯”改革，但因嚴重觸及各大洲足聯(lián)賽事利益而遭到強烈抵制，最后在協(xié)商階段就被迫擱置。

按此分析，新一輪的世界杯擴軍仍然處于初步研討階段。上一輪擴軍有近十年的緩沖時間，而這次如果要在2030年落地只有不到四年時間。可以預見，這場博弈注定不會簡單。

2025年12月5日，美加墨世界杯小組賽分組抽簽儀式現(xiàn)場展示抽簽結(jié)果。新華社記者 吳曉凌 攝

而再次擴軍一旦成真，世界足球生態(tài)又將迎來深刻變革：一方面，將有更多亞洲和非洲球隊圓夢，各隊的備戰(zhàn)模式將隨之調(diào)整，世界杯也可能會涌現(xiàn)更多的“黑馬故事”；另一方面，全球近三分之一的國際足聯(lián)會員協(xié)會球隊進入正賽，世界杯預選賽含金量恐將下降，正賽初期的觀賞性也面臨稀釋風險。

此外，世界杯組織工作也將達到空前的難度，64支球隊的接待規(guī)模以及至少16至20個現(xiàn)代化球場的需求，意味著未來除極少數(shù)大國之外，單憑一國之力幾乎無法承辦，多國聯(lián)合承辦將成為標配。

這場關于世界杯擴軍至64隊的動議，到底是普惠足球的夢想，還是過度商業(yè)的冒險？博弈的大幕，已經(jīng)拉開。