“北約銀行”莫給全球危局火上澆油

2026-07-14 09:30:14　來源: 環(huán)球時報國際

北京舉報

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郭曉兵

今年北約峰會期間，加拿大牽頭聯(lián)合盧森堡、土耳其、烏克蘭等9國設立國防、安全與韌性銀行（DSRB）。該銀行借鑒了多邊發(fā)展銀行模式，但不搞經(jīng)濟發(fā)展，專搞戰(zhàn)爭融資，還聲稱要對其他國家實施“金融威懾”。此舉將加劇陣營對抗，惡化全球安全困境。

DSRB在動議之初稱作“北約銀行”，媒體又稱之為“世界防務銀行”。北約創(chuàng)新部門前負責人羅布·默里于2018年提出該構(gòu)想，旨在破解西方國防融資難題。一方面，地緣形勢導致各國軍費需求激增，但在高債務、高赤字制約下，僅靠財政難以支撐軍備擴張。另一方面，世界銀行、歐洲投資銀行等傳統(tǒng)多邊金融機構(gòu)將軍工項目劃入業(yè)務禁區(qū)，商業(yè)銀行因受倫理約束也回避軍工客戶，導致中小軍工企業(yè)面臨融資難題。

在此背景下，加拿大等國試圖復制世界銀行、亞投行模式，運用國家信用撬動軍工資本杠桿：成員國共同出資搭建基礎資本池，依托各國主權(quán)信用評級，在國際市場發(fā)行低息債券募資。資金分兩條路徑流入軍工領域，一是直接放款給各國政府與防務企業(yè)，二是為商業(yè)銀行軍工貸款提供擔保，撬動海量私人資本投入武器生產(chǎn)、軍備采購。

該銀行的運作模式將給國際安全帶來負面沖擊。其一，大量低成本資金持續(xù)流入軍工產(chǎn)業(yè)鏈，將增加地區(qū)沖突解決難度。當前俄烏沖突加劇，北約國家借助該銀行持續(xù)追加軍備融資，只會讓沖突繼續(xù)拖下去，無助于矛盾化解。俄羅斯認為，該銀行將繞過各國國防預算的法律限制，為進攻性行動提供資助。

其二，該銀行將加劇全球安全困境與軍備競賽。該銀行推動“戰(zhàn)爭金融化”，將軍備開支從短期財政支出轉(zhuǎn)化為長期金融資產(chǎn)，利用全球金融體系持續(xù)為沖突與軍備競賽輸血。如若國防、安全與韌性銀行未來吸納日本等亞太國家加入，致使軍工融資對抗延伸至印太，將進一步推升大國戰(zhàn)略競爭烈度。

其三，該銀行還可能直接干預關鍵基礎設施運營，加大泛安全化風險。該銀行的支持者鼓吹可以利用其資金“從中國投資者手中回購關鍵基礎設施”。這將嚴重干擾正常的國際投資秩序，助推國際脫鉤斷鏈，削弱各國共同利益基礎。

國際社會的冷淡也凸顯了對該銀行的態(tài)度。9個創(chuàng)始國多為中東歐國家及土耳其、烏克蘭等中等經(jīng)濟體，美、德、法、英等軍工與經(jīng)濟強國均未給予實質(zhì)支持。德國明確表態(tài)現(xiàn)有歐盟、北約融資工具足以覆蓋防務需求，拒絕加入。法國持觀望態(tài)度，擔憂損害自身戰(zhàn)略自主。美國顧慮自身主權(quán)信用被機制綁定，選擇靜觀其變。缺少經(jīng)濟強國與軍工巨頭背書，該銀行資本金規(guī)模受限，債券市場信用評級難以達到預期，依靠中小國家認繳資本撬動巨額軍工投資難度極大。

同時，多數(shù)創(chuàng)始成員國本土軍工產(chǎn)業(yè)薄弱，并不掌握完整的高精尖軍備生產(chǎn)體系。它們牽頭搭建戰(zhàn)爭融資平臺，但武器核心技術、裝備定價權(quán)卻牢牢掌握在老牌軍工大國手中。因而，“湊份子”的資金最終可能流入少數(shù)大國軍火企業(yè)囊中，成員國試圖借此實現(xiàn)防務自主的目標或?qū)⒙淇铡４送猓O立專門的“戰(zhàn)爭銀行”在道義上備受質(zhì)疑，大量養(yǎng)老基金、機構(gòu)投資者將望而卻步。因此，該銀行或?qū)⒚媾R資金來源不足困境。

短期來看，該銀行即便2027年如期落地，也只能維持小規(guī)模運作，難以快速提升其成員國防務能力。長期而言，若這套通過多邊融資發(fā)展軍工的模式持續(xù)擴張，將重塑全球國防融資范式，加劇陣營對立，擠壓民生發(fā)展資源。靠金融創(chuàng)新購買更多武器帶不來和平，各國只有照顧彼此核心利益，摒棄零和博弈，才能化解沖突風險，共謀長治久安。（作者是中國現(xiàn)代國際關系研究院軍控與出口管制研究中心主任）▲

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