落實好碳達峰攻堅施工圖

“十五五”時期是我國如期實現(xiàn)碳達峰目標的決勝期。日前，國務院印發(fā)《“十五五”碳達峰行動方案》（以下簡稱《行動方案》），對碳達峰工作作出系統(tǒng)部署，明確了時間表和施工圖。貫徹落實好《行動方案》，既是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、厚植高質(zhì)量發(fā)展底色的本質(zhì)要求，也是踐行碳達峰國際承諾、彰顯大國擔當?shù)谋厝灰螅患仁墙y(tǒng)籌發(fā)展與安全、推動人與自然和諧共生的戰(zhàn)略抉擇，也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、增強國際競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵舉措。

推進碳達峰攻堅，核心在于保持戰(zhàn)略定力，把綠色低碳融入經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。當前，百年變局加速演進，全球氣候治理遭遇逆風，綠色貿(mào)易壁壘不斷升級；國內(nèi)經(jīng)濟回升向好基礎尚需鞏固，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，能源安全與轉(zhuǎn)型發(fā)展矛盾交織。在此背景下，《行動方案》明確提出發(fā)揮碳達峰碳中和的戰(zhàn)略牽引作用，確定到2030年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2025年下降17%的目標，釋放了我國堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路的明確信號。這要求更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將綠色低碳導向融入國民經(jīng)濟循環(huán)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟增長與降低碳排放之間找準平衡點、培育增長點，實現(xiàn)降碳與發(fā)展協(xié)同、轉(zhuǎn)型與安全共贏。

推進碳達峰攻堅，關(guān)鍵在于落實碳排放雙控制度，健全激勵約束長效機制?！笆逦濉睍r期，我國將圍繞地方政府、關(guān)鍵行業(yè)、重點企業(yè)、建設項目、主要產(chǎn)品五大載體，全面實施碳排放雙控制度，構(gòu)建權(quán)責清晰、管控精準的“雙碳”治理格局。

一方面，強化考核硬約束，實施碳達峰碳中和綜合評價考核，將評價考核結(jié)果作為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合評價考核、選拔任用、監(jiān)督管理的重要參考，推動地方黨委和政府堅決扛起碳達峰碳中和責任。

另一方面，健全市場軟環(huán)境，持續(xù)發(fā)展碳市場、電力市場、綠證綠電市場，豐富完善產(chǎn)品碳排放限額標準、碳足跡標準和碳標識認證制度，引導碳排放要素更多向附加值高、綜合效益好的新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域優(yōu)化配置，加快形成“誰低碳誰受益、誰減排誰獲利”的良性循環(huán)。

推進碳達峰攻堅，落腳點在于激活全面綠色轉(zhuǎn)型的新動能，促進發(fā)展方式系統(tǒng)變革?！笆逦濉睍r期，我國將聚焦能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通和生態(tài)系統(tǒng)碳匯五大重點領(lǐng)域，全面實施碳達峰行動，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換的深層次突破。推進重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造和煤炭清潔替代，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化升級。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和新型能源體系，建設零碳園區(qū)、零碳工廠、零碳運輸走廊，持續(xù)鞏固提升我國在全球綠色低碳產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)先優(yōu)勢。

推進碳達峰攻堅，底線在于堅守科學規(guī)律，堅決防范和糾正各類認識與執(zhí)行誤區(qū)。過往實踐中，部分地區(qū)急于求成、層層加碼，搞“運動式”減碳、“一刀切”限產(chǎn)停工，這些做法違背發(fā)展規(guī)律、脫離發(fā)展實際，造成產(chǎn)業(yè)波動、供需失衡。在當前經(jīng)濟承壓、轉(zhuǎn)型陣痛凸顯的背景下，拖延觀望、消極躺平的滯后式減碳正成為更為突出的現(xiàn)實問題。個別地方心存僥幸、消極懈怠，面對降碳任務推諉拖延、避重就輕，對高耗能、高排放項目管控寬松，對綠色轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級消極應付，一味等待觀望、被動落實，不僅會透支未來的轉(zhuǎn)型空間，更將加劇長期的發(fā)展陣痛?？傊?，推進碳達峰攻堅應深刻把握先立后破的內(nèi)在邏輯，堅持因地制宜、分類施策，不搞“齊步走”，科學制定符合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源稟賦的實施方案，確保降碳過程安全平穩(wěn)、經(jīng)濟社會大局和諧穩(wěn)定。

“十五五”實現(xiàn)碳達峰，是一場關(guān)乎全局的攻堅決勝硬仗，更是中國式現(xiàn)代化進程中一場廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革。面對時間緊、任務重的雙重考驗，各地區(qū)各部門需將《行動方案》的各項部署細化為具體任務，壓實責任、協(xié)同發(fā)力，將綠色低碳轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展競爭力，為中國式現(xiàn)代化提供強大而持久的支撐。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：趙 盟 廖虹云 作者均系國家發(fā)展改革委能源研究所副研究員）

來源：經(jīng)濟日報