中方拒絕巴基斯坦請求，親兄弟都要明算賬，不能指望中國兜底買單

中方拒絕巴基斯坦“免除欠款”的請求，親兄弟都要明算賬，更何況是國與國之間，一些事不能指望中國單方面來兜底買單。

日前有消息稱，巴基斯坦提出請求，希望中方企業免除因電費逾期產生的近1700億巴基斯坦盧比、約合41.4億元人民幣的滯納金，但中國電力企業明確予以拒絕，要求巴方嚴格履行現有合同義務。

而這一數額巨大的滯納金爭議背后，是長期困擾巴基斯坦電力系統的“循環債務”頑疾。

巴基斯坦目前施行一種“單一買方”集中統購的供電模式。即巴政府全資掌控的中央電力采購局負責向各個獨立發電廠統一采購電力，然后將各電廠發出的電通過全國電網分配至伊斯蘭堡供電公司、拉合爾供電公司等10家區域配電公司手中，再由這些配電公司具體負責各地區工業與居民的電力供應。

這套看似合理的鏈條在實際運轉中早已問題重重。

巴基斯坦國內“盜電”現象極為嚴重，且偏遠地區和貧民聚居區存在普遍的抗繳電費現象，配電公司長期難以全額收回用戶賬單。

為了壓低終端電價、避免因電費上漲引發民生問題，巴基斯坦政府人為壓低供電價格，并向配電公司承諾支付電價差額補貼。

但由于政府自身財政困難，這些補貼長期難以足額及時到位，直接導致配電公司資金鏈斷裂，無法按時向中央電力采購局支付購電費用。中央電力采購局收不上來錢，自然也無法及時向各發電廠結清電費。

更令財政負擔雪上加霜的是，巴政府與各獨立發電商簽訂的長期購電協議大多明確約定，無論電網是否實際調度用電，政府都需支付固定的容量電價以保障發電廠的可用性，增加了政府的財政支出。

幾重因素疊加之下，巴基斯坦電力系統深陷“循環債務”泥潭難以自拔。

巴基斯坦電力部門的循環債務從2013年的約5000億盧比一路攀升，在幾年前就突破了2.6萬億盧比大關，幾乎超過了巴基斯坦全年國防預算的規模。

這種債務滾雪球的態勢意味著，即便巴基斯坦政府每年都拿出一部分財政資金用于償還欠款，新增債務的速度仍然遠超償還速度，形成了“邊還邊欠、越還越多”的惡性循環。

為了打破這一困局，巴基斯坦政府在與多方金融機構磋商后，推出了一個總額約1.225萬億巴基斯坦盧比、約合299億元人民幣的電力債務重組計劃，思路是先用銀行貸款結清一部分拖欠電廠的錢，再用5到7年時間分期償還銀行貸款。

但由于欠款規模實在太大，巴政府希望能在各個環節盡量壓縮支出，這才找上中國企業，試圖爭取免除因拖欠電費產生的這近1700億盧比滯納金。

目前，巴政府拖欠18家中資背景電廠的電費等資金總額已達約4230億盧比，且這些電廠均屬于中巴經濟走廊框架下的重點項目。

中國企業此次拒絕巴方的減免請求，要求親兄弟明算賬，根本原因在于這筆滯納金數額巨大，且中企自身也早已被拖入了巴方的“循環債務”鏈條之中。

中企修建這些發電廠投入了巨額資金，需要按期收回建造成本，日常運營同樣開支不菲。在巴方長期拖欠電費的情況下，電廠資金周轉緊張，也只能相應拖欠上游供應商的款項。

以薩希瓦爾燃煤電站、卡西姆港燃煤電站和胡布燃煤電站等燃煤發電設施為例，這些電廠需要持續向上游煤炭供應商支付采購費用，拖延支付同樣會產生滯納金和罰息。

如果中企同意免除巴方拖欠的滯納金，就等于要自己承擔這部分連鎖成本，直接壓低項目收益率，這顯然不符合企業的長期商業利益。

對于巴基斯坦國內資本投資的一些獨立發電廠，巴政府或許還能通過行政手段施壓，要求這些電廠放棄部分利益與政府共渡難關。但面對外資發電廠，尤其是這些有中資背景且涉及中巴經濟走廊整體合作信譽的項目，巴方必須拿出一個雙方都能接受的雙贏方案。

因為，只有讓中企看到合作能夠實現互利共贏，巴基斯坦政府才能更加順利地推動中巴經濟走廊第二階段建設，繼續從中國吸引投資以支撐本國經濟發展。

仍以電力領域為例，巴基斯坦電力“循環債務”危機的成因之一，正是此前的部分激勵政策導致大量外資企業選擇在巴建設技術難度低、建設周期短的燃油或燃氣發電廠，這使得巴方每年需要耗費大筆外匯采購油氣資源，一旦國際能源市場出現波動，國內電力供應必然受到直接沖擊。

而中國在中巴經濟走廊框架下投資建設的發電站，大多是能夠充分利用巴基斯坦豐富的煤炭和水力資源的燃煤或新能源電站，發電成本更低，供電受外部市場影響也較小。

巴方只有讓中企看到繼續在巴基斯坦投資建設更多此類電廠能夠獲得穩定合理的回報，中企才會有動力加大投入，順勢幫助巴方完成整個供電體系的升級。

中巴此番談判其實指向了一個很重要事實，那就是中巴經濟走廊建設想要不斷取得新成果，不能僅靠兩國政府層面的政治推動，更要讓兩國企業都能從合作中獲得實實在在的利益。

中國愿意幫助巴基斯坦解決電力供應等長期發展難題，但這一切的前提是不能損害中方的合法利益。巴方眼下還是不要寄希望于中國會在1700億盧比的滯納金問題上作出讓步，轉而尋找其他更加合理可行的債務解決方案才是務實之道。