李稻葵：如何提升百姓的幸福感

去年貿(mào)易順差1.1萬(wàn)億，全世界都在買(mǎi)中國(guó)貨。可與此同時(shí)，大伙心里到底辛不辛苦？焦慮不焦慮？李稻葵老師這回把話講透了，咱們過(guò)去確實(shí)是“窮怕了”，光顧著低頭抓生產(chǎn)、搞投資，但在“人”身上的投入確實(shí)留了白。經(jīng)濟(jì)的底氣不該只是廠房和機(jī)器，更得是咱們看病不愁、養(yǎng)老有底。未來(lái)這十年，得讓政策重心往咱老百姓身上挪一挪，那才叫真幸福。

過(guò)去四十余年

經(jīng)濟(jì)發(fā)展一是抓生產(chǎn) 二是抓投資

經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成就的背景下

民眾的幸福感提升如何與之同步

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新經(jīng)濟(jì)學(xué)家智庫(kù)xTAIXUEx李稻葵

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（錄制于2026年1月29日，本文由現(xiàn)場(chǎng)演講錄音整理而成）

大家好，我是清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長(zhǎng)李稻葵。

今天我分享的主題是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何提升百姓的幸福感”。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究應(yīng)當(dāng)關(guān)注對(duì)民眾生活、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有實(shí)際助益的議題。為此，我將引入一個(gè)分析視角——“政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

首先，我想請(qǐng)大家思考一個(gè)問(wèn)題：諸位是否為中國(guó)的發(fā)展成就感到驕傲？答案是肯定的。我們的航空母艦建設(shè)速度之快，已配備電磁彈射技術(shù)；人工智能領(lǐng)域，我們已步入全球領(lǐng)先梯隊(duì)，科研論文發(fā)表總量、高被引論文數(shù)量均超越多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，位居全球前列；制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界第一，產(chǎn)業(yè)體系門(mén)類(lèi)齊全，從基礎(chǔ)民生日用品到火箭、航母等高端裝備，基本實(shí)現(xiàn)全品類(lèi)覆蓋。然而，與此同時(shí)，我們是否也感受到生活的辛苦，期望收入能進(jìn)一步提高，偶爾產(chǎn)生焦慮的情緒？

我分享一個(gè)本人的觀察。我家中一位來(lái)自東北鐵嶺的鐘點(diǎn)工，素來(lái)樂(lè)觀健談。但去年秋天她心情不佳，詢問(wèn)后得知，她的父親患有肝炎、母親突發(fā)中風(fēng)，她因擔(dān)憂醫(yī)療流程繁瑣、就醫(yī)成本過(guò)高，即便家人身患疾病，也不敢輕易就醫(yī)、懼怕承擔(dān)高額醫(yī)療費(fèi)用。這背后折射出的是對(duì)健康問(wèn)題的深切擔(dān)憂，以及對(duì)收入與生活壓力的現(xiàn)實(shí)困擾。

綜合來(lái)看，大家或許會(huì)同意：我們既為國(guó)家的飛速發(fā)展倍感自豪，也在個(gè)人生活中普遍感受到生活壓力、收入有限與心理焦慮。這引出一個(gè)核心問(wèn)題：去年在貿(mào)易摩擦加劇、關(guān)稅壁壘增多的國(guó)際環(huán)境中，我國(guó)出口依然保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)與科技創(chuàng)新持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。但為何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成就的背景下，民眾的幸福感提升卻未能與之同步？

大家的切身感受與宏觀數(shù)據(jù)反映的圖景是一致的。我們可以審視以下三組關(guān)鍵數(shù)據(jù)。

第一，勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入分配中的占比。國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出即全社會(huì)總收入。其中，分配給勞動(dòng)者作為工資、獎(jiǎng)金的份額，與稅收、租金、資本回報(bào)等存在比例關(guān)系。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民初次分配中的占比在2010年左右降至約48%的低位，處于全球偏低水平；近年來(lái)穩(wěn)步回升至53%左右，但與發(fā)達(dá)國(guó)家60%-75%的合理區(qū)間仍有明顯差距。這意味著，每創(chuàng)造一元錢(qián)國(guó)民收入，僅有約五角三分以工資形式歸屬勞動(dòng)者。民眾對(duì)收入水平的感受，正是這一宏觀分配格局的直接體現(xiàn)。

第二，政府福利性支出占GDP的比重。我國(guó)教育、醫(yī)療、基本社保等核心民生財(cái)政支出占GDP比重長(zhǎng)期維持在12%左右，即便近年穩(wěn)步提升，整體廣義公共福利支出占比仍顯著偏低；而發(fā)達(dá)國(guó)家廣義社會(huì)福利支出占GDP比重普遍超30%。民生保障投入差距顯著，解釋了民眾為何對(duì)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等事務(wù)存在后顧之憂。宏觀數(shù)據(jù)與個(gè)體焦慮之間的關(guān)聯(lián)，由此得以印證。

第三，醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP的比重。我國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP比重約為6%-7%，而發(fā)達(dá)國(guó)家普遍達(dá)到11%，甚至更高；同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家全社會(huì)醫(yī)療健康支出中，政府財(cái)政承擔(dān)比例超過(guò)60%，大幅降低了居民就醫(yī)負(fù)擔(dān)。我國(guó)在健康及更廣泛福利領(lǐng)域的公共支出仍顯不足，勞動(dòng)報(bào)酬占比亦有待提高，這解釋了民眾感到辛苦、焦慮與擔(dān)憂的客觀根源。

面對(duì)焦慮，我除遵醫(yī)囑用藥外，有時(shí)會(huì)通過(guò)騎行摩托車(chē)來(lái)放松。盡管無(wú)暇參與京郊騎行活動(dòng)，我偶爾會(huì)在清華、北大校園周邊短途騎行，嚴(yán)格遵守交通規(guī)則與公序良俗，以此作為短暫的調(diào)節(jié)。

在個(gè)人主動(dòng)調(diào)適心態(tài)的同時(shí)，國(guó)家政策層面應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局是如何形成的？

深層邏輯并不復(fù)雜。過(guò)去四十余年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要圍繞兩大目標(biāo)：一是大力抓生產(chǎn)，以保障經(jīng)濟(jì)與國(guó)防安全能力的提升；二是大力抓投資，以積累機(jī)器設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)體系與國(guó)防裝備，為發(fā)展與安全奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。這種以投資和生產(chǎn)為核心驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展體制，構(gòu)成了改革開(kāi)放以來(lái)政府工作的主線。在地方層面，各級(jí)政府官員對(duì)人均GDP、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)如數(shù)家珍，但對(duì)人均收入、入托率、消費(fèi)增長(zhǎng)等民生指標(biāo)，其關(guān)注度與熟悉程度則明顯不足。這揭示了當(dāng)前發(fā)展模式中存在的結(jié)構(gòu)性偏頗。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并非純粹的自然演進(jìn)結(jié)果。縱觀英、德、美、日等國(guó)的現(xiàn)代化歷程，政府均在其中發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用，涵蓋教育、醫(yī)療、基建以及支持企業(yè)拓展海外市場(chǎng)等諸多方面。以鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)為例，其本質(zhì)是英國(guó)政府與國(guó)會(huì)在商業(yè)利益集團(tuán)游說(shuō)下，將經(jīng)濟(jì)侵略升級(jí)為軍事侵略與殖民嘗試的體現(xiàn)。這表明，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是政府、市場(chǎng)、企業(yè)與社會(huì)多方合力的結(jié)果，而非單純依靠自發(fā)秩序。

這正是“政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的研究范疇。這個(gè)學(xué)科聚焦于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府這一關(guān)鍵行為主體的行為模式、內(nèi)在機(jī)制與激勵(lì)結(jié)構(gòu)。過(guò)去，我國(guó)的“政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”實(shí)踐側(cè)重于政府協(xié)助企業(yè)進(jìn)行投資、生產(chǎn)、項(xiàng)目運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與出口招商。當(dāng)前及未來(lái)，我們需要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向以提升民眾滿足感與幸福感為中心——這契合“投資于人”、擴(kuò)大內(nèi)需、以人民為中心的發(fā)展導(dǎo)向。從學(xué)理上講，這構(gòu)成了“政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的新內(nèi)涵與新議程。

接下來(lái)，我將從短期與中長(zhǎng)期兩個(gè)層面，闡述推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)型、落實(shí)民生導(dǎo)向的具體思路，即解決兩大緊迫問(wèn)題，并推動(dòng)建立三個(gè)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

兩項(xiàng)緊迫任務(wù)需優(yōu)先解決。

其一，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，促其回歸正常發(fā)展軌道。過(guò)去六七年，房地產(chǎn)市場(chǎng)量?jī)r(jià)持續(xù)下行，直接影響民眾幸福感。據(jù)統(tǒng)計(jì)，居民持有的房地產(chǎn)存量市值約300萬(wàn)億元人民幣，相當(dāng)于GDP的兩倍有余，遠(yuǎn)高于同期A股市場(chǎng)總市值。房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定與否，對(duì)居民資產(chǎn)感受與消費(fèi)決策至關(guān)重要。針對(duì)當(dāng)前調(diào)控機(jī)制，建議成立全國(guó)性的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展與管理委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)融資、信貸、開(kāi)發(fā)商行為約束等事宜，有效破解當(dāng)前住建部門(mén)與地方政府分頭管理、協(xié)同不足的治理困境。例如，此前某大型房企出現(xiàn)融資問(wèn)題，僅靠住建部與注冊(cè)地地級(jí)市協(xié)調(diào)，難以有效動(dòng)用銀行、信托、基金等多方資源。該委員會(huì)的職能應(yīng)包括實(shí)施針對(duì)性政策，如對(duì)剛需購(gòu)房者提供財(cái)政貼息，以對(duì)沖房?jī)r(jià)下行階段居民的房產(chǎn)持有壓力，直至市場(chǎng)企穩(wěn)回升。

其二，積極化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府長(zhǎng)期承擔(dān)大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，積累了一定規(guī)模的顯性與隱性債務(wù)，地方顯性、隱性債務(wù)總體規(guī)模偏大，給基層財(cái)政持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)較大壓力。這導(dǎo)致拖欠工資與工程款、提前征稅等現(xiàn)象，對(duì)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)形成抑制效應(yīng)。中央政府持有大量?jī)?yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)，資產(chǎn)儲(chǔ)備充足、償債空間充裕，且我國(guó)國(guó)債余額占GDP比例僅約28%，處于全球低位，具備充足的政策操作空間。因此，應(yīng)由中央政府適度增發(fā)國(guó)債，通過(guò)合法合規(guī)途徑置換地方存量債務(wù)，使地方政府得以擺脫債務(wù)困擾，將精力和財(cái)力轉(zhuǎn)向醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域。

三項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)需同步推進(jìn)，以引導(dǎo)政府職能從投資生產(chǎn)型向服務(wù)公共型轉(zhuǎn)變。

第一，設(shè)立“投資于人”的全國(guó)性統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，或稱(chēng)為國(guó)家人力資源發(fā)展委員會(huì)。其使命是系統(tǒng)性地降低民眾在教育、醫(yī)療、托幼等方面的成本，落實(shí)提振生育意愿、增進(jìn)民生福祉的各項(xiàng)舉措。鑒于衛(wèi)健委、教育部等現(xiàn)有部門(mén)職能相對(duì)單一，需要跨部門(mén)的頂層設(shè)計(jì)，以全國(guó)一盤(pán)棋的格局推動(dòng)“投資于人”戰(zhàn)略的全面落地。

第二，前瞻性應(yīng)對(duì)人工智能發(fā)展對(duì)就業(yè)的沖擊。人工智能技術(shù)既能催生新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新就業(yè)崗位、提升生產(chǎn)效率，也可能快速替代新聞、會(huì)計(jì)、自動(dòng)駕駛服務(wù)等大量白領(lǐng)和服務(wù)業(yè)崗位，引發(fā)結(jié)構(gòu)性就業(yè)沖擊，大量傳統(tǒng)白領(lǐng)、服務(wù)業(yè)從業(yè)者將面臨崗位迭代、收入波動(dòng)、社會(huì)參與感不足等問(wèn)題，進(jìn)一步加劇社會(huì)普遍焦慮情緒。因此，需要在大力促進(jìn)人工智能發(fā)展的同時(shí)，建立相應(yīng)的治理機(jī)制，合理規(guī)劃其應(yīng)用節(jié)奏，緩沖對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的過(guò)快沖擊。

第三，建立貿(mào)易平衡發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。我國(guó)貿(mào)易順差規(guī)模較大，雖體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但也引發(fā)了部分貿(mào)易伙伴的關(guān)切。例如，巴西等友好國(guó)家表示，中國(guó)商品物美價(jià)廉，但長(zhǎng)期大量進(jìn)口會(huì)沖擊其本國(guó)工業(yè)生產(chǎn)與就業(yè)，希望中方更多進(jìn)行直接投資設(shè)廠。這類(lèi)問(wèn)題涉及商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等多個(gè)部門(mén)，需設(shè)立高層次的全國(guó)性委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以促進(jìn)貿(mào)易平衡與互利共贏。

綜上所述，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更充分地轉(zhuǎn)化為百姓幸福感，必須正視我們?cè)诠卜?wù)、福利性支出領(lǐng)域的短板，并著手推動(dòng)政府治理模式的根本轉(zhuǎn)型。這要求我們?cè)跈C(jī)制設(shè)計(jì)、考核標(biāo)準(zhǔn)等層面進(jìn)行系統(tǒng)性變革，這正是“政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”研究的核心要義。該理論既為中國(guó)所需，也為世界提供了重要參照——各國(guó)國(guó)情不同，需相互借鑒。

最后，我堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)五六年的奮斗，最長(zhǎng)不超過(guò)十年，通過(guò)全社會(huì)的共同努力，我們及下一代人將享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的更充分福祉。屆時(shí)，我們將更加從容，焦慮感將顯著降低，能夠更自由地投身于個(gè)人所好的活動(dòng)。未來(lái)十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必將為民眾帶來(lái)更多實(shí)實(shí)在在的獲得感與幸福感。

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李稻葵
清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長(zhǎng)

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