中美歐日韓治理觀察（第17期）：制度影響不以表態衡量

局別簡稱對照： CNIPA（中國國家知識產權局）、USPTO（美國專利商標局）、EPO（歐洲專利局）、JPO（日本特許廳）、MOIP（韓國知識產權部）

本周聚焦

制度競爭的主戰場，不在發言席上

WIPO大會周的制度觀察：制度影響力的競爭不只發生在正式談判中，也通過關鍵組織位置、雙邊審查流程和可借鑒的政策工具展開。三者的影響程度并不相同

EPO-CNIPA雙邊PPH試點公布

EPO宣布自8月1日啟動與CNIPA的雙邊PPH試點。申請人可基于一局可授權結論請求另一局加快審查——這是本周最具操作價值的制度信號

MOIP發布AI創意設計指南

就本期檢索到的五局公開文件而言，該指南較系統地處理了AI輔助設計中的權屬與人工貢獻證明問題

前USPTO副局長Laura Peter獲任WIPO副總干事

將自10月1日起擔任WIPO專利與技術部門副總干事。這是潛在的組織影響入口，但職位本身不是影響結果

JPO發布PPH 20周年論壇回顧

論壇實際于6月12日舉行。PPH網絡已擴展至約46個審查局，核心議題從數量擴張轉向質量提升

核驗

符合申請對應、權利要求對應和程序時點等條件的申請人，可在8月1日后基于PPH請求EPO加快審查

檢查

使用AI參與設計的企業，應檢查創作記錄、人工貢獻證明和合同權屬條款的覆蓋范圍

跟蹤

Laura Peter任職后PCT工作組會議議程，但短期內不應對規則變化產生預期

一分鐘

三條傳導路徑的證據強度并不對稱。PPH已形成可執行影響；AI設計指南形成了潛在外溢能力；WIPO人事僅形成影響條件

他局啟示

制度工具競爭的核心不是誰先發布，而是誰能被采用。MOIP指南在國際傳播范圍內的實際輻射效果，需等待英語版本和國際引用數據驗證

事件日歷

7月7-15日 WIPO大會 | 8月1日 EPO-CNIPA PPH試點啟動 | 8月 NET/AI路線圖季度評估 | 10月1日 Laura Peter就任

本期說明

本期納入治理信號43條（CNIPA 26、MOIP 10、EPO 3、USPTO 3、JPO 1），以各局在觀察周期內公開發布的信息為采集口徑。事件發生日與信息發布日存在差異時，已在正文中分別標注

本期觀察周期為2026年7月6日至7月12日，正值WIPO成員國大會第68屆系列會議在日內瓦舉行（7月7-15日）。本刊以各局在窗口內公開發布的信息為采集口徑；事件發生日與信息發布日存在差異時，已在正文中分別標注。本期共納入治理信號43條（CNIPA 26、MOIP 10、EPO 3、USPTO 3、JPO 1）。

本周主判斷

本周最容易被高估的，是WIPO大會上的公開發言。

表態制造聲量，制度安排改變行為。判斷一項治理偏好是否形成影響，不能只看誰發了言、誰獲得了職位，而要看它是否進入組織議程、固化為跨主體流程，或者被其他主體吸收到規則與實踐中。

本周三類信號的證據強度并不相同。EPO與CNIPA的雙邊PPH具有明確生效日期，已開始影響申請人的程序準備，并將在8月1日后形成可執行選擇；韓國AI創意設計指南提供了一套相對完整的治理工具，但其外部傳播和采用情況仍待驗證；Laura Peter進入WIPO管理層，只提供了影響議程的位置條件，尚不能證明具體政策影響已經發生。

崗位提供入口，流程改變行為，制度擴散則需要外部吸收。

主稿 本周主稿 / 制度競爭的主戰場，不在發言席上

本周最容易被高估的，是WIPO大會上的公開發言。

表態制造聲量，制度安排改變行為。判斷一項治理偏好是否形成影響，不能只看誰發了言、誰獲得了職位，而要看它是否進入組織議程、固化為跨主體流程，或者被其他主體吸收到規則與實踐中。

本周三類信號的證據強度并不相同。EPO與CNIPA的雙邊PPH具有明確生效日期，已開始影響申請人的程序準備，并將在8月1日后形成可執行選擇；韓國AI創意設計指南提供了一套相對完整的治理工具，但其外部傳播和采用情況仍待驗證；Laura Peter進入WIPO管理層，只提供了影響議程的位置條件，尚不能證明具體政策影響已經發生。

崗位提供入口，流程改變行為，制度擴散則需要外部吸收。

一、雙邊流程：即將生效的制度安排

EPO與CNIPA的雙邊PPH試點，是本期證據最充分的制度協作案例。

2026年7月6日，EPO宣布自8月1日啟動與CNIPA的雙邊PPH試點。申請人可基于一局作出的可授權結論，請求另一局加快對應申請的審查。這項安排的直接價值是增加中歐申請的加速通道。PPH直接改變的是審查節奏，不影響授權標準，因此不能據此承諾授權結果。PPH申請的實際授權表現可能與普通申請不同，但這通常與案件篩選有關，不能被解釋為授權門檻降低。從宣布到啟動不足一個月，至少在這一案例中，雙邊技術合作表現出較短的制度轉化周期。

為什么說這是"已經發生的制度影響"？因為它滿足三個條件：有明確的生效日期和基本適用條件，申請人可以據此提前核驗適用性并調整程序安排（核驗申請族關系后提出請求）。在本文重點比較的三個案例中，PPH試點的可執行性最強。

CNIPA同周還與奧地利專利局簽署了更新版合作諒解備忘錄，并延長了與波蘭專利局的聯絡員機制。三類安排分別對應框架合作、日常聯絡和審查協同，構成三個層級的雙邊合作工具。它們是否屬于統一規劃下的合作網絡，仍需通過后續連續性動作判斷。

二、制度工具：等待驗證的外溢能力

MOIP于7月9日發布"人工智能活用創意設計指南"。就本期檢索到的五局公開文件而言，該指南較系統地處理了AI輔助設計中的權屬與人工貢獻證明問題——不是圍繞"AI能否成為權利主體"展開，而是處理"利用AI進行設計時，誰擁有知識產權、如何證明人工貢獻"的實務問題。

制度工具的影響力邏輯不同于雙邊協議。雙邊流程一旦完成制度化并進入實施，參與方即可據此采取行動；制度工具的外部價值，則取決于是否被其他主體關注、引用、采用或改進。制度工具的影響力，不在發布，而在采用。當前，這份指南已經形成了相對完整的政策表達，但其外部傳播仍未得到驗證：后續應區分三個層次：是否具備跨語言傳播條件，是否獲得外部引用，以及是否被其他機構采用或改造。前兩者只能證明可見度，第三者才意味著制度外溢真正發生。

同周，MOIP還對外傳播其知識產權行政體系的政策敘事（7月10日），并通過區域知識產權推動地方經濟發展的系列報道展示國內實踐。三類信號分屬不同工作層面，是否已形成統一的國際影響力策略，仍需觀察。

三、組織位置：尚未兌現的影響入口

前USPTO副局長Laura Peter獲任命為WIPO專利與技術部門副總干事，任期六年，自2026年10月1日履職。專利與技術部門負責PCT體系管理和專利法律協調。

這項任命的意義，不在于證明USPTO的治理理念已經進入WIPO，而在于說明，國際組織的關鍵崗位本身就是制度制度競爭的一部分。Peter在審查效率和數字化轉型方面的經驗，能否轉化為項目、預算或議題優先級，仍需等待履職后的具體動作。

國際人事安排是制度競爭的一個維度，但它處于"條件"層面，遠未達到"影響"層面。這不意味著人事任命不重要——它提供了一個組織入口，但不能被當作制度影響已經發生的證據。

同周，USPTO局長Squires在WIPO大會發表演講。在本期納入的USPTO信號中，WIPO發言和人事任命占據主要位置。這是否構成戰略重心變化，仍需結合后續國內政策動作（如ODP注冊制實施效果、專利積壓削減報告）觀察。

關鍵動作 本周信號分級與對應動作
動作一：核實EPO-CNIPA雙邊PPH適用條件

• 信息等級

  ： 可執行（8月1日起生效）

• 讀者動作

  ：已獲CNIPA可授權結論且存在歐洲申請的企業，提前核驗申請族關系、權利要求對應性和程序時點

動作二：檢查AI設計的知識產權保護策略

• 信息等級

  ： 參考

• 讀者動作

  ：使用AI參與設計的企業檢查創作記錄、人工貢獻證明和合同權屬條款覆蓋范圍

動作三：區分觀察類信號并持續跟蹤

• 信息等級

  ：? 觀察（兩項）

• 讀者動作

  ：WIPO大會發言關注AI和數據治理表述，但區分表態與規則；Laura Peter任職后關注PCT工作組議程變化，但崗位只是入口，影響要靠后續項目和規則驗證

判斷更新 編輯臺 / 三條判斷更新

01

技術性雙邊機制比多邊談判更容易產生短期治理效果。EPO-CNIPA PPH從宣布到啟動不足一個月，而IP5框架下的NET/AI路線圖仍處于季度評估周期。合作節奏的差異本身就是制度選擇的結構性事實——涉及廣泛共同規則的議題通常需要多邊協調；條件成熟、利益較一致的事項，則可能先通過雙邊機制落地。

02

制度工具的競爭，核心不在于誰先發布，而在于誰能被采用。MOIP的AI指南是五局中較早系統回應AI輔助設計權屬問題的文件。但"先發布"只是第一步，其國際輻射效果取決于是否存在英語版本、是否被其他知識產權局引用、是否成為行業實踐參考。

03

國際組織職位是影響力的入口，但職位本身不是影響結果。Laura Peter的任命提供了位置，但沒有證明立場會被帶入，更沒有證明立場會變成規則。但從組織位置到具體政策影響之間，還隔著WIPO成員國機制、預算分配和議程設置等環節。判斷影響力是否發生，需要等待其在項目、預算和規則層面的后續動作。崗位提供入口，流程改變行為，制度擴散則需要外部吸收。

讀者行動建議 各角色行動指南

IP5計分板 本周五局狀態評估

局別

公開信號活躍度（1-5）

制度新穎度（1-5）

對中國申請人的直接影響（1-5）

評估說明

CNIPA

5

3

4

USPTO

3

3

2

EPO

3

4

5

JPO

1

1

1

MOIP

4

4

3

中國視角

對中國申請人而言，信號價值應按制度后果排序，而非行政層級。

觀察清單

優先級

事項

預計時間

EPO-CNIPA雙邊PPH試點啟動

8月1日

可執行信息：符合條件的企業可開始提交加速請求

WIPO大會各局發言全文釋放

7月中下旬

觀察性信息：按可執行/參考/觀察三級分類

MOIP AI相關知識產權職能安排

預計7月中旬（以官方為準）

關注組織細則發布后的職能范圍界定

商標法修訂后續文本

7月中旬（以官方發布為準）

CNIPA商標法實施進入新階段

NET/AI路線圖執行進展

8月（預計）

關注東京會議后路線圖各交付項推進情況

來源清單

1. CNIPA 局要聞：申長雨率團出席WIPO大會第68屆系列會議（2026-07-09）

2. CNIPA 局要聞：CNIPA與波蘭專利局延長聯絡員機制（2026-07-08）

3. CNIPA 局要聞：CNIPA與奧地利專利局簽署MOU（2026-07-09）

4. CNIPA 官方新聞：加強新興領域知識產權保護 加快新質生產力發展（知識產權報）（2026-07-08）

5. CNIPA 官方新聞：上海發布知識產權高質量創造高效益運用行動計劃（2026-07-10）

6. CNIPA 統計分析成果：2025中國專利密集型產業統計監測報告（2026-07-07）

7. USPTO: Laura Peter to be WIPO Deputy Director General, Patents and Technology Sector（2026-07-09）

8. USPTO: Remarks by Squires at WIPO Member State Assemblies（2026-07-09）

9. USPTO: USPTO selects Georgia and Alabama HBCU and MSI innovation ecosystems for Southeast Community Engagement Office（2026-07-06）

10. EPO: Faster patent processing for applicants to EPO and CNIPA（2026-07-06）

11. EPO: CodeFest 2026 finalists（2026-07-08）

12. EPO: Meets with Daikin Industries（2026-07-08）

13. JPO: PPH 20th Anniversary Forum（2026-07-06）

14. MOIP: AI創意設計指南發布（2026-07-09）

15. MOIP: K-???? ??, ???? ?? ??!（2026-07-10）

16. MOIP: ????? ?? '?? ????' ??? ?? ??（2026-07-08）

17. MOIP: ?????, ???? ?? ?? ??? ?? ?? ??!（2026-07-08）

編務說明

發布日期：2026年7月12日 觀察周期：2026年7月6日—7月12日

編委會：主編 張璿、執行主編 普翔、技術 李國濤

說明：本刊以各局在觀察周期內公開發布的信息為采集口徑。事件發生日與信息發布日存在差異時，已在正文中分別標注。

下期重點關注：WIPO大會后續各局發言全文釋放；EPO-CNIPA雙邊PPH試點細則（8月1日生效）；MOIP AI相關職能安排；USPTO后續國內政策動作。

編委會

主編

張璿

執行主編

普翔

郵箱

puxiang@iphouse.cn

網址

www.iphouse.cn