華盛頓。無論是轟炸還是談判,迄今都沒有讓這條海峽真正恢復通行。美國總統沒有“C計劃”,而伊朗依然認為自己實力未受根本削弱。7月13日再看伊朗沖突,戰爭爆發5個半月后,人們看到的不是和平,而是一種預示著周期性暴力爆發和全球能源市場長期不確定性的局面。
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戰前,全球約五分之一的石油和液化天然氣貿易要經過這里。如今,航運是動是停,取決于個別船東愿意承擔多大風險。現在,個別船東的風險偏好決定著流動還是停滯。最近幾天的事態,殘酷地暴露了這種變化。伊朗襲擊商船后,美國發動反擊;隨后,伊朗革命衛隊再次炮擊一艘民用船只——“GFS銀河”號。華盛頓則以進一步空襲伊朗陣地回應。
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德黑蘭隨后對巴林、科威特和約旦的美軍設施發動了效果有限的打擊,但基本避免騷擾沙特阿拉伯等海灣大國。伊朗宣布,未經授權的船只不得通過霍爾木茲海峽。
這實際上意味著特朗普的“B計劃”已經破產。“A計劃”是轟炸,目的是迫使德黑蘭放棄核計劃并開放霍爾木茲海峽。“B計劃”則是瑞士達成的那份“諒解備忘錄”,這是一份倉促拼湊的停火安排,共14條,60天期限將于8月16日到期。
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多數專家認為,這場沖突大概不會再回到全面戰爭。隨著11月國會選舉臨近,特朗普對再次大規模升級的顧慮正在增加。但他也不太可能重新回到清晰、穩定的談判軌道上。
卡內基研究機構伊朗問題專家卡里姆·薩賈德普爾對《華爾街日報》表示:“伊斯蘭共和國會進一步演變成一個黑幫式政權。它從這場戰爭中得出的教訓是,讓步只能通過脅迫獲得——攻擊鄰國、威脅霍爾木茲海峽、推高油價。”
特朗普還能做什么?他可以繼續升級:進一步打擊伊朗沿海陣地、雷達設施、無人機基地、導彈陣地和港口;重新實施此前取消的對伊朗港口封鎖;威脅伊朗核心石油出口島哈爾克島。他甚至還可以像在安卡拉所暗示的那樣,把海水淡化設施等民用基礎設施列為目標——無論在軍事上還是國際法層面,這都極其危險。
但這些做法都解決不了根本問題:華盛頓打擊越重,德黑蘭就越有動力提高霍爾木茲的代價。資深外交政策人士理查德·N·哈斯把當前局面稱為“戰略僵局”。他的判斷是:“我們打得越多,伊朗人就越會攻擊海灣地區的石油和能源基礎設施。而政府至今仍沒有找到保護這些設施的辦法。”
特朗普也可以繼續談判。美國的最低要求是:伊朗必須公開宣布海峽保持開放且免收費,并停止襲擊。伊朗則要求先確認瑞士協議中的經濟部分能夠兌現,包括石油銷售、資金解凍和制裁緩解。
問題不在技術層面,而在權力層面:誰有資格制定規則,誰先讓步,誰又能在國內政治上承受這種讓步。在德黑蘭,這比特朗普所說的要復雜得多。伊朗政權并非鐵板一塊,多個派系彼此爭斗。外長阿巴斯·阿拉格齊在強硬派眼中是一個主張安撫的人物。總統馬蘇德·佩澤希齊揚則幾乎沒有多少回旋空間,他夾在革命衛隊、宗教集團和厭戰社會之間。
霍爾木茲沖突很可能繼續在施壓與反制之間擺動。未來幾周,局勢很可能繼續在一種骯臟的擺動中反復。伊朗會對霍爾木茲的行動進行控制和調節:開放、警告、封鎖、再談判。特朗普已經試過兩條路:暴力和交易式表演。但這兩條路都沒有解除伊朗的武裝,沒有約束住伊朗,也沒有把伊朗擠出霍爾木茲。
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在華盛頓各大智庫看來,“C計劃”應當是“一個耐心的、多邊架構,包括海上護航、制裁邏輯、核查機制和地區外交”。但到目前為止,特朗普既沒有表現出相應的話語方式,也沒有表現出相應的耐心。
而且,這件事還有一個關鍵問題。“從根本上說,伊朗人并不相信特朗普會再次發動戰爭,所以他們只會繼續施壓。他們堅信,特朗普絕不會對他們實施真正沉重的打擊。”曾任美國中央情報局高級官員、長期負責中東事務的馬克·波利梅羅普洛斯說,“但其中有太多事情可能出錯。一旦某次事件造成大量人員傷亡,尤其是有美軍士兵死亡,特朗普就會失控。所以,這絕不是沒有風險的局面。”
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