民事檢察堅持以人民為中心的高質效履職紀實

走穩保障民生民利維護司法公正每一步

——民事檢察堅持以人民為中心的高質效履職紀實

中國式現代化，民生為大。

民事檢察與民生民利關系最直接、最密切，在對法院審判、執行進行監督以及當事人合法權利救濟方面發揮著重要作用。

站在“十五五”開局之年的歷史節點上，回望過去五年民事檢察工作發展歷程，展現在眼前的是一幅“為民”主題鮮明的宏偉畫卷——五年來，各級檢察院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，牢牢把握人民性這個檢察機關的本質屬性，牢牢站穩人民立場這個檢察機關的根本立場，貫徹落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，按照最高檢黨組關于民事檢察工作的要求，突出“有效加強民事檢察監督”這一主線，精準開展民事訴訟監督，全面提升民事檢察工作質效，守護民生民利，維護司法公正，交出了一份充滿監督力度和法治溫度的履職答卷。

激發為民司法行動自覺

為人民司法、讓人民滿意是一切檢察工作的出發點和落腳點。2021年6月印發的《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》特別強調，“切實加強民生司法保障”。

2024年以來，在最高檢的統一領導下，全國檢察機關找到一個加強民生司法保障的有力抓手——2024年2月，“檢護民生”專項行動在全國四級檢察機關同步開展。按照工作要求，檢察機關把提升民生溫度的重心放在勞動者、消費者、婦女等群體上，重點解決他們在就業、食藥安全、社保等民生領域反映強烈的問題。2025年，在最高檢的統一部署下，全國檢察機關持續深化“檢護民生”專項行動。

2026年，最高檢作出新的部署，強調要進一步提高政治站位，將深入開展“檢護民生”工作與樹立和踐行正確政績觀學習教育緊密結合，以更實舉措、更硬作風、更強擔當，縱深推進“檢護民生”各項工作，持續做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民。

民事檢察最貼近人民群眾，直接服務民生。借由這場聚焦民生關切的檢察履職實踐，越來越多的群眾通過民事檢察案件感受到了民生司法保障的力度和溫度——

在湖南，74名被拖欠薪資的農民工陷入維權困境，向檢察機關申請支持起訴，常德市鼎城區檢察院依法受理后，幫助支持依法討薪，長達7年、涉及207萬元的“討薪馬拉松”落下帷幕；

在貴州，楊某雇用成某為其養殖場提供勞務，由于操作不慎，成某手掌受傷致殘，貴州省檢察機關在監督辦案中，積極協助法院促進雙方達成調解協議，矛盾糾紛得到實質性化解；

在湖北，在校大學生余某誤入網絡直播行業被追索“天價違約金”，武漢市江岸區檢察院通過制發再審檢察建議，幫助其挽回損失36萬元；

保障特定群體合法權益是實現社會公平正義的重要維度。支持起訴就是有助于實現這一目標的一項制度安排。最高檢黨組多次強調，要通過支持起訴等方式，切實幫助訴訟能力弱、確有困難的弱勢群體依法有效行使訴權。

在各級檢察機關的持續努力下，支持起訴已經成為檢察機關特別是基層檢察院民事檢察部門的一項重要工作，在助力解決訴訟弱勢群體急難愁盼問題上取得積極成效，每年的全國兩會上都是代表委員關注的熱點。

今年3月，最高法、最高檢在開展民事支持起訴工作方面達成共識，聯合印發《關于辦理民事支持起訴案件若干問題的指導意見》（下稱《指導意見》）。根據《指導意見》，檢察機關在加強支持農民工討薪起訴工作的同時，加大對殘疾人、受家暴婦女、老年人等特定群體的支持起訴力度，深化區域協作，加強與相關部門的協作配合，切實保障當事人依法享有訴權、有效行使訴權。

一枝一葉總關情，“小案”精辦顯擔當。高質效辦好每一個民事支持起訴案件，彰顯了“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的檢察擔當，成為“檢護民生”的生動注腳。

筑牢司法為民“硬支撐”

于檢察機關而言，靠什么持續做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民？答案不言自明——靠監督辦案。

2021年1月1日，民法典正式施行。作為一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律，民法典的施行意義重大。

此前，在中共中央政治局就“切實實施民法典”舉行集體學習時，習近平總書記特別強調，要加強民事檢察工作，加強對司法活動的監督。《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》也提出了“以全面實施民法典為契機，進一步加強民事檢察工作”的明確要求。

黨中央有決策部署，檢察機關就有務實行動。五年來，最高檢黨組多次就貫徹落實民法典、加強民事檢察工作等作出部署。全國檢察機關將學習好、宣傳好、落實好民法典作為重要政治任務，以民法典各項規定為遵循，不斷強化民事監督，高質效辦好每一個民事檢察案件，切實維護人民群眾合法權益，提高司法權威和公信力。

數據顯示，2025年，全國檢察機關共受理民事生效裁判監督案件84851件，同比上升1.4%。近五年基本保持每年8萬件的辦案數量。五年來，民事檢察部門認真落實最高檢黨組要求，注重監督質與量的統一，在保證一定監督規模的基礎上，始終堅持精準監督的理念引領，不斷拓寬監督的廣度和深度，真正實現有效監督。而這一點，在虛假訴訟監督方面體現得尤為突出。

虛假訴訟，俗稱打“假官司”——當事人惡意串通、捏造事實、偽造證據，利用訴訟程序騙取法院裁判，以此達到轉移財產、逃避債務等目的。這種行為嚴重損害了司法公信力，人民群眾深惡痛絕。

五年來，檢察機關始終保持對虛假訴訟的高壓態勢，深入推進虛假訴訟監督，對虛假訴訟行為產生了極大的震懾作用。據統計，2021年，提出涉及虛假訴訟的民事檢察監督意見8829件；2022年，提出監督意見9731件；2023年提出監督意見9359件；2024年，提出監督意見6608件。2025年，持續推進虛假訴訟專項監督，督促糾正虛假訴訟案件5728件。

東南大學法學院黨委委員、副院長，最高檢民事檢察研究基地（東南大學民事檢察研究中心）主任單平基曾對近年來的虛假訴訟民事監督辦案做過梳理。他注意到，在辦案數保持高位運行的同時，檢察監督的精準度和力度也在持續提升。“對虛假訴訟的監督正在從傳統的民間借貸、金融借款、商品房買賣等領域，向破產、建設工程施工、保險糾紛、侵權責任糾紛等新類型案件拓展。當然，這需要更高的監督本領和技能。”他說。

數字檢察戰略的持續深化，無疑為提高監督本領和技能、實現監督提質增效插上了有力翅膀。五年來，在最高檢的統籌、指導、推介、督辦下，檢察機關積極研發務實管用的法律監督應用模型。截至今年，全國大數據法律監督模型管理平臺已上架114個民事檢察模型，實現了民事檢察業務類型全覆蓋，并在一定程度上形成規模效應。

法律監督模型極大提高了民事檢察案件線索特別是虛假訴訟監督線索的成案率。河南省安陽市文峰區檢察院積極運用開發的“確認勞動關系補繳社保虛假訴訟、虛假仲裁類案監督模型”，分5批次辦理相關案件272件，發出再審檢察建議140件（均再審改判），撤銷原仲裁裁決113件，避免社保基金損失1.428億元。

暢通公正司法“最后一公里”

一紙勝訴判決，承載著人民群眾對公平正義最樸素的期盼。但現實中，一些案件因存在違規終結本次執行程序、查控不實、消極執行等問題，讓本該兌現的勝訴權益長期“懸在空中”，嚴重影響了人民群眾的司法獲得感。

民有所呼，我有所應。在黨的二十屆三中全會作出“強化當事人、檢察機關和社會公眾對執行活動的全程監督”部署后，2025年4月15日，最高檢下發通知，在全國檢察機關部署開展涉民事終結本次執行程序監督活動，制發《全國檢察機關加強對涉民事終結本次執行程序監督活動實施方案》，最高檢民事檢察廳會同最高法執行局印發《關于加強民事終結本次執行程序監督工作的通知》，推動建立聯席會議、信息共享、協作配合等協作機制，力促解決執行難、執行亂問題——

針對未窮盡財產調查等執行措施或違法裁定終結執行等情形，開展重點監督，推動及時兌現勝訴當事人權益；

針對執行亂問題，加大辦案力度，監督糾正一批不當終結本次執行程序的案件；

針對執行環節弱勢群體權益保護問題，依法推動矛盾糾紛實質性化解，并積極開展司法救助工作；

數據顯示：2025年，全國檢察機關共受理涉終結本次執行程序監督案件46841件，向法院制發檢察建議30949件，法院采納29131件，督促法院執行完畢2817件，推動執行到位金額約11.8億元。

今年3月，最高檢黨組再次作出部署——深化民事終結本次執行程序監督。“檢察機關還以違規‘查扣凍’問題為切入點，推動執行監督與違規異地執法和趨利性執法司法專項監督工作密切結合，積極回應企業和社會關切。”最高檢民事檢察廳廳長藍向東介紹。

在這場“咬定青山不放松”的檢察履職中，檢察機關并未止步于個案辦理，而是借助數字檢察的東風，以大數據智能監督全面賦能，改變以往單一的“被動接案、人工排查”辦案模式，對海量執行案件開展智能掃描，精準捕捉隱性問題，讓潛藏的執行亂象無處遁形，積極推動勝訴權益兌現為“真金白銀”。

堅持以人民為中心，這是習近平法治思想的重要內容，也是檢察工作一以貫之的根本立場和根本遵循。踏上“十五五”新征程，民事檢察做實司法為民、維護公平正義的初心不改，堅持高質效辦好每一個案件、努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的履職步伐更加堅定。

來源：檢察日報·要聞版