情暖桑榆，健全鄉村養老服務網絡（深閱讀·穩步推進基本公共服務均等化）

本報記者 李 蕊 楊 迅 曾亦辰

“十五五”規劃綱要提出，“健全縣鄉村三級養老服務網絡”。山東省泰安市泰山區探索農村互助式養老模式，湖南省汨羅市將養老服務點建到農村老年人家門口，甘肅省永昌縣引入專業團隊把暖心服務送上門……多地深入推進養老基本公共服務均等化，持續健全縣鄉村三級養老服務網絡，讓更多農村老年人老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。

發揮銀齡力量，探索互助養老

中午11點，泰安市泰山區邱家店鎮東燕家莊村，86歲的獨居老人張孝美仔細聽著院門外的動靜。不一會兒，腳步聲近了，接著傳來熟悉的聲音：“嬸子，我趕集回來了，這是給您捎的青菜和面條。”63歲的村民張傳鳳走了進來。

張奶奶的兒女常年在外，自己年事已高，行動不便，難以獨自前往集市采購生活物資，張傳鳳便主動當起“代購員”。每到趕集日，她都會提前詢問老人需求，幫忙選購日常食材和生活用品，再送到老人家中。不僅如此，張傳鳳還化身“跑腿員”，專程幫老人到村委會辦理自來水費充值業務等。

在泰山區，像這種“年輕老人”幫襯高齡老人的事情已是尋常。為解決養老服務資源分散、高齡獨居老人照料難等問題，泰山區發揮農村血緣、地緣、親緣關系和鄰里相助的優勢，探索實施農村互助養老模式，吸納有閑暇時間、責任心強的村民加入志愿服務隊伍。

“我們將農村老人分為三類。”泰山區民政局相關負責人介紹，A類為60到70歲的“低齡老人”，他們是志愿隊伍主力；B類是70到80歲的老人，根據身體情況選擇性參與；80歲以上的是重點服務對象。全區共篩選出562名“低齡老人”，組建起12支互助隊伍，服務內容也列了清單——助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫。

怎么調動志愿者積極性？依托村級慈善超市，泰山區設計了“積分+兌換”機制，志愿者每次服務都能獲得積分，可用于在慈善超市兌換生活用品。“積分可以兌換多種日用品，現在我幫別人，將來也有人幫我。”張傳鳳說。

讓互助養老模式更可持續，還得保障服務質量不打折扣。泰山區動員6家醫養結合養老機構參與，為A類互助養老參與者提供日常生活照料、基礎健康監測、緊急情況應對及心理陪伴等方面的培訓；明確服務職責與流程，建立結對幫扶工作群，志愿者每次上門服務均做好登記，服務過程可追溯、質量可監管。

在幫助別人的過程中，張傳鳳也找到了被需要的價值。“互助養老，歲數大、行動不便的老人們有人照料，我干得也很有勁頭。”張傳鳳笑道，“這份被老人們惦記的感覺，真好!”

“小集中”養老點，建到群眾身邊

汨羅市三江鎮，山巒疊翠，生機盎然。臨近中午，鎮上花橋社區的暖心食堂里飯菜飄香，住在附近的老人們打好飯菜，邊吃邊聊，好不熱鬧。

“味道真不錯!”年近古稀的黃先桂是食堂的常客。老伴去世、子女在城區工作，他把這里當成了另一個溫暖的“家”。

“本地年滿60歲的老人只需支付6元，便可享用三菜一湯。”花橋社區黨總支書記黃甲勝介紹。飯后，老人們還能在食堂旁的活動中心休閑娛樂、健康理療。

這個專為老人們打造的“家”，是汨羅市探索推行的“小集中”養老點。

汨羅市農村地域廣，老人居住分散。過去，市里也曾嘗試在行政村層面建設養老服務中心，但效果并不理想。“老人不來、運轉不開、持續不了”成為傳統村級養老中心難以破解的困局。問題出在哪里？老人給出了答案——距離遠、熟人少、情感淡。

屋場是群眾身邊的場所，在這里設置養老服務點位恰好能解決以上問題。于是，一場從“村”到“屋場”的服務層級下沉開始了。

“把屋場作為農村養老服務的最小單元，是考慮養老服務不只有生活照料，還需要情感陪伴與心理慰藉。”汨羅市民政局局長黎保國說。汨羅市在老年人居住較為集中的地方，對閑置民房、老供銷社、祠堂等進行低成本改造，為農村老年人提供多樣服務。

屈子祠鎮雙楚村余家橋屋場是首批試點之一。該屋場養老點由村民無償提供的閑置民房改造而成，服務半徑不超過500米，老人們抬腳就能到養老點吃飯、聊天、娛樂。

從“最后一公里”到“最暖一公里”，汨羅江畔的農村養老保障網持續完善。目前，汨羅市已建成和在建“小集中”養老點60家，覆蓋老年人超5.35萬人。

引入專業力量，提供助老服務

正午，在永昌縣慧民通社區公共服務中心，送餐員馬寧將熱氣騰騰的疙瘩湯和燒豆腐裝進一個個保溫餐盒，不一會兒，“愛心餐車”就來到了城關鎮小壩村村民胡文有家中。

“胡爺爺，飯來啦，今天有您愛吃的!”馬寧招呼道。

“我行動不便，出門買飯很麻煩，這飯菜不僅能送上門，還適合我這樣牙口不好的人。”胡文有說。

為解決老人居家用餐難的問題，永昌縣推出“志愿者配送+集中就餐+送餐入戶”模式。城關鎮組建專門的送餐隊伍，為轄區內高齡、失能老人提供上門服務。“中心會提前設計一周食譜，注重營養搭配，滿足不同老年人需求。”慧民通社區公共服務中心負責人李建龍介紹。

送餐解決了“一頓飯”的急事，更全面的關愛也在持續延伸。

在東寨鎮二壩村的獨居老人任金秀家里，“愛心永昌”公益服務隊的志愿者王玉正為老人做康復護理。王玉蹲下身，幫任金秀做勾腳、轉腳腕的動作，又攙扶著她在屋里慢慢走了幾圈，一邊走一邊叮囑，“您現在走路比之前穩當多了，記得每天都要活動活動，但不能太急。”這支隊伍主要為農村老人提供上門服務，保潔、護理、陪護一應俱全。

永昌縣民政局局長楊永平介紹，縣里通過購買服務，引入專業力量，為經濟困難的失能老年人提供助餐、助浴、助潔等服務，還定期組織開展養老護理員技能培訓，提升護理水平。

除了暖心的助老服務，農村地區適老化改造也在進行。在水源鎮東溝村，84歲的村民呂先成因腿疾行動不便，起身、上廁所都得找人搭把手。永昌縣民政部門工作人員了解情況后，為呂先成送來了可調節高度的坐便椅、助行器和輪椅。現在，呂先成扶著助行器，自己就能從臥室走到院子。目前，全縣農村地區已有470戶特殊困難老年人家庭完成了適老化改造，每戶平均補貼1400元。

“我們將進一步完善縣、鄉、村三級養老服務網絡，讓更多老人在家里就能享受到溫暖的養老服務。”楊永平說。

《 人民日報 》( 2026年07月13日 04 版)