公安機關(guān)辦理行政案件和刑事案件相互轉(zhuǎn)換的問題梳理（2026年）

公安機關(guān)辦理行政案件和刑事案件相互轉(zhuǎn)換的問題梳理（2026年）

為規(guī)范刑事案件和行政案件轉(zhuǎn)換辦理程序，依據(jù)《》、《》、《》等相關(guān)法律規(guī)定，現(xiàn)就刑事案件和行政案件相互轉(zhuǎn)換的問題提示如下，請參照執(zhí)行：

一、對無法區(qū)分刑事行政案件的辦理

接受案件時，暫時無法確定為刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件程序辦理。在辦理過程中，認為涉嫌構(gòu)成犯罪的，轉(zhuǎn)為刑事案件辦理。

依據(jù)：

《》第六十五條：“對發(fā)現(xiàn)或者受理的案件暫時無法確定為刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序辦理。在辦理過程中，認為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當按照《》辦理。”

二、行政案件轉(zhuǎn)為刑事案件辦理

辦理行政案件中，經(jīng)調(diào)查認為應(yīng)當追究違法行為人刑事責任，且屬于自己管轄的，針對以下不同情況進行處理：

（一）尚未對違法行為人作出行政處罰決定的

在辦理行政案件過程中，經(jīng)調(diào)查認為違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，如果尚未對違法行為人作出行政處罰決定，無需撤銷該行政案件，應(yīng)當依照《》第一百七十二條第一款第五項之規(guī)定轉(zhuǎn)為刑事案件辦理，辦理刑事立案手續(xù)，繼續(xù)開展工作，并依照《》第二百五十八條第四項之規(guī)定對該行政案件予以結(jié)案。

（二）已對違法行為人作出行政處罰決定的

在辦理行政案件過程中，經(jīng)調(diào)查認為違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，如果已經(jīng)對違法行為人作出了行政處罰決定，無需撤銷行政案件，應(yīng)當依照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百七十二條第一款第五項之規(guī)定轉(zhuǎn)為刑事案件辦理，辦理刑事立案手續(xù)，繼續(xù)開展工作，并依照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百五十八條第四項之規(guī)定對行政案件予以結(jié)案，但要將行政處罰決定書附卷并注明。

依據(jù)：

1、《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百七十二條：“ 公安機關(guān)根據(jù)行政案件的不同情況分別作出下列處理決定：

（五）違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，轉(zhuǎn)為刑事案件辦理或者移送有權(quán)處理的主管機關(guān)、部門辦理，無需撤銷行政案件。公安機關(guān)已經(jīng)作出行政處理決定的，應(yīng)當附卷；”

2、《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百五十八條第四項(節(jié)選)：“行政案件具有下列情形之一的，應(yīng)當予以結(jié)案：（四）違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪，轉(zhuǎn)為刑事案件辦理的；”

三、刑事案件轉(zhuǎn)為行政案件辦理

在刑事案件辦理中，經(jīng)審查認為不夠刑事處罰需要給予行政處理，且屬于自己管轄的，按照以下不同情況轉(zhuǎn)為行政案件辦理：

（一）刑事案件受理后尚未立案的

刑事案件受理后在初查階段尚未立案的，如果經(jīng)審查認為不夠刑事處罰需要給予行政處理，應(yīng)當依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十八條之規(guī)定，制作《不予立案通知書》，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準后，不予立案，并將《不予立案通知書》送達控告人或者移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)，然后轉(zhuǎn)為行政案件，按照行政案件程序進行辦理，不再填寫行政受案登記表。

（二）已立案，但尚未對嫌疑人采取刑事強制措施的

已立為刑事案件，但尚未對嫌疑人采取刑事強制措施，如果經(jīng)審查認為不夠刑事處罰需要給予行政處理的，應(yīng)當依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第十六條第（一）項或者第（六）項之規(guī)定，制作《呈請撤銷案件報告書》，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準后，撤銷該刑事案件，轉(zhuǎn)為行政案件，按照行政案件程序進行辦理，不再填寫行政受案登記表。

（三）已立案，且已對嫌疑人采取了刑事強制措施的

已立為刑事案件，且已對嫌疑人采取了刑事強制措施，如果經(jīng)審查認為不夠刑事處罰需要給予行政處理的，應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百六十三條之規(guī)定，制作《呈請撤銷案件報告書》，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準后，撤銷該刑事案件，然后轉(zhuǎn)為行政案件，按照行政案件程序進行辦理辦理，不再填寫行政受案登記表。如果原犯罪嫌疑人被刑事拘留或者被逮捕的，應(yīng)當開具《釋放通知書》，立即釋放，發(fā)給釋放證明書。原犯罪嫌疑人被逮捕的，還應(yīng)通知原批準逮捕的人民檢察院。如果原犯罪嫌疑人被采取取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的，應(yīng)當立即解除。

（四）共同犯罪案件中部分犯罪嫌疑人不夠刑事處罰，尚未對其采取刑事強制措施，需要轉(zhuǎn)作行政處罰的

在辦理共同犯罪案件過程中，經(jīng)過偵查發(fā)現(xiàn)共同犯罪案件中部分犯罪嫌疑人不夠刑事處罰，需要作行政處罰，如果未對其采取刑事強制措施的，不必撤銷該刑事案件，應(yīng)當依據(jù)《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百八十七條第一款之規(guī)定，制作《終止偵查決定書》，對有關(guān)犯罪嫌疑人終止偵查，并對該案件繼續(xù)偵查。對需要行政處罰的嫌疑人直接作出行政處罰決定，并將相關(guān)材料附卷，不再填寫行政受案登記表。

（五）共同犯罪案件中部分犯罪嫌疑人不夠刑事處罰，已對其采取刑事強制措施，需要轉(zhuǎn)作行政處罰的

在辦理共同犯罪案件過程中，經(jīng)過偵查發(fā)現(xiàn)共同犯罪案件中部分犯罪嫌疑人不夠刑事處罰，需要轉(zhuǎn)作行政處罰，如果已對嫌疑人采取了刑事強制措施的，也不必撤銷該刑事案件，應(yīng)當依據(jù)《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百八十七條第一款之規(guī)定，制作《終止偵查決定書》，對有關(guān)犯罪嫌疑人終止偵查，并對該案件繼續(xù)偵查，對需要行政處罰的嫌疑人直接作出行政處罰決定，并將相關(guān)材料附卷，不再填寫行政受案登記表。如果原犯罪嫌疑人被刑事拘留或者被逮捕的，應(yīng)當開具《釋放通知書》，立即釋放，發(fā)給釋放證明書。原犯罪嫌疑人被逮捕的，還應(yīng)通知原批準逮捕的人民檢察院。如果原犯罪嫌疑人被采取取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的，應(yīng)當立即解除。

依據(jù)：

1、《中華人民共和國刑事訴訟法》第十六條(節(jié)選)：“

有下列情形之一的，不追究刑事責任，已經(jīng)追究的，應(yīng)當撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理，或者宣告無罪：

　　（一）情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪的；

　　（二）犯罪已過追訴時效期限的；

　　（三）經(jīng)特赦令免除刑罰的；

　　（四）依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的；

　　（五）犯罪嫌疑人、被告人死亡的；

　　（六）其他法律規(guī)定免予追究刑事責任的。”

2、《》第一百七十八條(節(jié)選)：“ 公安機關(guān)接受案件后，經(jīng)審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責任，且屬于自己管轄的，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，予以立案；認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微不需要追究刑事責任，或者具有其他依法不追究刑事責任情形的，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，不予立案。

對有控告人的案件，決定不予立案的，公安機關(guān)應(yīng)當制作不予立案通知書，并在三日以內(nèi)送達控告人。

決定不予立案后又發(fā)現(xiàn)新的事實或者證據(jù)，或者發(fā)現(xiàn)原認定事實錯誤，需要追究刑事責任的，應(yīng)當及時立案處理。

第一百七十九條 控告人對不予立案決定不服的，可以在收到不予立案通知書后七日以內(nèi)向作出決定的公安機關(guān)申請復(fù)議；公安機關(guān)應(yīng)當在收到復(fù)議申請后三十日以內(nèi)作出決定，并將決定書送達控告人。

控告人對不予立案的復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書后七日以內(nèi)向上一級公安機關(guān)申請復(fù)核；上一級公安機關(guān)應(yīng)當在收到復(fù)核申請后三十日以內(nèi)作出決定。對上級公安機關(guān)撤銷不予立案決定的，下級公安機關(guān)應(yīng)當執(zhí)行。

案情重大、復(fù)雜的，公安機關(guān)可以延長復(fù)議、復(fù)核時限，但是延長時限不得超過三十日，并書面告知申請人。”

3、《》第一百六十三條(節(jié)選)：“ 在偵查過程中，發(fā)現(xiàn)不應(yīng)對犯罪嫌疑人追究刑事責任的，應(yīng)當撤銷案件；犯罪嫌疑人已被逮捕的，應(yīng)當立即釋放，發(fā)給釋放證明，并且通知原批準逮捕的人民檢察院。”

4、《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百七十七條：“ 經(jīng)過審查，對于不夠刑事處罰需要給予行政處理的，依法予以處理或者移送有關(guān)部門。”《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第三十三條?刑事案件轉(zhuǎn)為行政案件辦理的，刑事案件辦理過程中收集的證據(jù)材料，可以作為行政案件的證據(jù)使用。

5、《》第一百八十六條(節(jié)選)：“第一百八十六條 經(jīng)過偵查，發(fā)現(xiàn)具有下列情形之一的，應(yīng)當撤銷案件：

（一）沒有犯罪事實的；

（二）情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪的；

（三）犯罪已過追訴時效期限的；

（四）經(jīng)特赦令免除刑罰的；

（五）犯罪嫌疑人死亡的；

（六）其他依法不追究刑事責任的。

對于經(jīng)過偵查，發(fā)現(xiàn)有犯罪事實需要追究刑事責任，但不是被立案偵查的犯罪嫌疑人實施的，或者共同犯罪案件中部分犯罪嫌疑人不夠刑事處罰的，應(yīng)當對有關(guān)犯罪嫌疑人終止偵查，并對該案件繼續(xù)偵查。”

6、《》第一百八十七條：“ 需要撤銷案件或者對犯罪嫌疑人終止偵查的，辦案部門應(yīng)當制作撤銷案件或者終止偵查報告書，報縣級以上公安機關(guān)負責人批準。

公安機關(guān)決定撤銷案件或者對犯罪嫌疑人終止偵查時，原犯罪嫌疑人在押的，應(yīng)當立即釋放，發(fā)給釋放證明書。原犯罪嫌疑人被逮捕的，應(yīng)當通知原批準逮捕的人民檢察院。對原犯罪嫌疑人采取其他強制措施的，應(yīng)當立即解除強制措施；需要行政處理的，依法予以處理或者移交有關(guān)部門。

對查封、扣押的財物及其孳息、文件，或者凍結(jié)的財產(chǎn)，除按照法律和有關(guān)規(guī)定另行處理的以外，應(yīng)當解除查封、扣押、凍結(jié)，并及時返還或者通知當事人。”

7、《》第一百七十七條：“公安機關(guān)辦理的刑事案件，尚不夠刑事處罰，依法應(yīng)當給予公安行政處理的，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，依照本章規(guī)定作出處理決定。”

8、公安部法制局就刑事案件轉(zhuǎn)為行政案件如何處理的答復(fù)：

2008年5月20日吉林省公安廳法制處針對執(zhí)法質(zhì)量考評工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，向公安部法制局呈報了《關(guān)于刑事案件轉(zhuǎn)為行政案件處理時是否需要撤銷刑事案件問題的請示》（吉公法傳〔2008〕1號）。2008年6月10日公安部法制局經(jīng)認真研究，電話答復(fù)如下：“刑事案件轉(zhuǎn)為行政案件處理的，應(yīng)當經(jīng)縣級以上公安公安機關(guān)負責人批準后，撤銷刑事案件。但共同犯罪案件中，部分犯罪嫌疑人轉(zhuǎn)行政案件處理的，原刑事案件不予撤銷。刑事案件轉(zhuǎn)為行政案件后，不再填寫《受案登記表》。

四、刑事拘留時間和行政拘留時間的折抵

（一）行政案件轉(zhuǎn)為刑事案件的

行政案件轉(zhuǎn)為刑事案件辦理的，如果以同一違法行為先被行政拘留后再轉(zhuǎn)為刑事拘留的，行政拘留時間不能折抵刑事拘留時間，但法院在對其判處拘役或者有期徒刑時，行政拘留時間應(yīng)當依法折抵相應(yīng)刑期。如果給予當事人罰款的，法院判處罰金時應(yīng)當折抵相應(yīng)罰金。

依據(jù)：

《》第三十五條：“違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人行政拘留的，應(yīng)當依法折抵相應(yīng)刑期。

違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人罰款的，應(yīng)當折抵相應(yīng)罰金；行政機關(guān)尚未給予當事人罰款的，不再給予罰款”

（二）刑事案件轉(zhuǎn)為行政案件的

刑事案件轉(zhuǎn)為行政案件辦理的，以同一違法行為已經(jīng)被采取強制措施限制人身自由的，限制人身自由一日，折抵執(zhí)行行政拘留一日。如果被行政拘留人被刑事拘留、逮捕的時間已超過被行政拘留的時間的，則行政拘留不再執(zhí)行。同時在行政處罰決定書中載明折抵的法律依據(jù)，并在履行方式中注明已執(zhí)行刑事強制措施的折抵情況。

依據(jù)：

1、《》第九十二條：“對決定給予行政拘留處罰的人，在處罰前已經(jīng)采取強制措施限制人身自由的時間，應(yīng)當折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。”

2、《》第一百六十三條：“對決定給予行政拘留處罰的人，在處罰前因同一行為已經(jīng)被采取強制措施限制人身自由的時間應(yīng)當折抵。限制人身自由一日，折抵執(zhí)行行政拘留一日。詢問查證、繼續(xù)盤問時間和采取約束措施的時間不予折抵。

被采取強制措施限制人身自由的時間超過決定的行政拘留期限的，行政拘留決定不再執(zhí)行。

來源：法學(xué)壹律