旅游市場強迫購物整治工作開展情況如何？這場發布會全面介紹

7月10日，文化和旅游部在北京召開2026年第二季度例行新聞發布會，介紹旅游市場強迫購物整治工作開展情況，并回答記者提問。

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文化和旅游部辦公廳副主任、主持人 李曉良

女士們、先生們：大家下午好。歡迎參加文化和旅游部例行新聞發布會。隨著暑期旅游旺季的到來，廣大游客對旅游消費環境、合法權益保障的關注度不斷提高。文化和旅游部聯合有關部門持續開展旅游市場強迫購物集中整治，取得階段性成效。今天，我們邀請到文化和旅游行政部門負責同志及導游代表，向大家介紹整治工作開展情況，并回答大家關心的問題。

我先來介紹出席本場發布會的嘉賓，他們是：文化和旅游部市場管理司副司長余昌國先生，文化和旅游部資源開發司副司長魏立忠先生，文化和旅游部文化市場綜合執法監督局副局長劉楠先生，黑龍江省文化和旅游廳副廳長沈廣春先生，安徽省黃山市文化和旅游局局長程燕女士，優秀導游代表張曉旭女士。我是辦公廳李曉良。

首先，請余昌國先生作介紹。

文化和旅游部市場管理司副司長 余昌國

各位媒體朋友，大家下午好！感謝大家長期以來對文化和旅游工作的關注與支持。旅游市場強迫購物集中整治開展以來，我們堅持當下改與長久立相結合，問題整治與服務提升相結合，會同相關部門持續加大工作力度，著力規范旅游市場秩序，營造良好消費環境，堅決保障游客合法權益。

一是進一步加強案件查處。加強與公安、市場監管、網信等部門的協作，強化線上線下聯合監管，完善監測、信訪、轉辦、督辦等線索臺賬，跟進核查處置，及時將涉嫌刑事犯罪線索移送屬地公安機關，落實行刑銜接。督導推動案件辦理，對重大案件線索進行掛牌督辦，定期發布典型案例。對未足額交納旅游服務質量保證金的旅行社進行起底清理，對不符合相關條件的依法依規予以處置。2026年上半年，立案數量同比增長49.3%，查處涉及強迫購物的案件同比增長86.9%，對損害游客合法權益、影響公平競爭市場秩序的違法違規行為形成更加有力的震懾。

二是進一步加強投訴化解。健全閉環高效的旅游投訴處理機制，督促重點旅游目的地完善文旅、公安、網信、商務、交通、市場監管、12345熱線等多部門參與的工作機制，提前研判風險隱患，高效回應游客訴求。常態化開展數據分析，針對投訴集中的領域和突出問題，聯合行業主管部門開展集中約談、公開通報，推動旅游經營者提高服務質量，從源頭上減少旅游糾紛發生。在“五一”節假日等關鍵節點，加強對重點省份的精準指導，針對處理旅游投訴過程中發現的違法違規行為，強化“訴轉案”，堅決依法查處或移交有關部門，不得以行政調解代替行政處罰，持續保持高壓態勢。

三是進一步加強景區服務。嚴格對照新版《旅游景區質量等級劃分》國家標準及實施細則，指導督促重點景區制定整改方案，精準梳理問題、逐一整改。同時，根據標準和細則具體要求，對不符合標準的景區，依規處置。如桂林市集中對6家整改不到位、問題頻發、旅游購物不規范的3A級旅游景區摘牌清退。會同相關部門加強擺渡車管理，指導景區做好擺渡車整治工作。優化服務舉措，提高景區高峰期轉運效率、減少游客等待時間。提升景區服務體驗，積極為未成年人、老年人等特殊群體完善便利化服務措施，為廣大游客提供有溫度的服務。

四是進一步加強智慧監管。全面推行旅行社許可證、導游證電子化，在服務場景中廣泛使用。在“全國旅游監管服務”微信公眾號專門設置入口，方便游客隨時核驗旅行社和導游資質的真偽，提升透明度和便利性。加強旅游行程管理，嚴格要求導游人員在執業過程中攜帶電子導游證、佩戴導游身份標識，開啟導游執業相關應用軟件，加強導游執業記錄和監督。完善網絡涉旅違法違規線索快速處置機制，指導主要在線旅游平臺嚴格審核產品、涉招徠攻略和筆記內容及相關經營者資質，集中整治主體資質不符、組團信息不實、虛假宣傳、擅自拼團轉團等行為。廈門等地健全失信聯合懲戒機制，完善涉旅商家“一店一碼”信用管理，促進行業規范經營。

五是進一步加強安全保障。當前已進入暑期旺季，旅游市場高位運行。我們積極會同應急、消防、林草、水利、交通、公安、商務、市場監管等多部門加強涉旅安全隱患排查整治，加強大客流應對，既守住“煙火氣”，又織密“安全網”。嚴格要求旅游景區加強汛期安全風險研判，督促旅行社、在線旅游企業合理安排旅游行程，選擇合格供應商，加強產品安全評估。多渠道發布出游提示，提醒公眾警惕“不合理低價游”，增強風險防范意識，“上車系好安全帶、上船穿好救生衣”，切實保障游客人身財產安全。

下一步，我們將堅持客源地與目的地同步治理，線上線下同步整頓，上下游協同治理，深入推進集中整治工作取得更大實效，持續構建規范有序、安全優質的旅游市場環境，進一步提升游客滿意度。謝謝大家。

文化和旅游部辦公廳副主任、主持人 李曉良

感謝余昌國先生。現在進入提問環節，請大家舉手提問，提問前請通報所在媒體機構。

新華社記者提問。旅游投訴是衡量群眾滿意度的重要指標，也是反映市場秩序的“晴雨表”。請介紹一下在投訴處理和執法辦案方面開展了哪些工作，讓游客舒心、放心？

文化和旅游部文化市場綜合執法監督局副局長 劉楠

感謝您的提問。今年以來，文化和旅游部深入分析旅游投訴數據，針對人民群眾反映強烈的突出問題，采取一系列整治措施，推動旅游投訴高效辦理，執法辦案更加有力，切實保障群眾出游舒心、放心：

一是提高辦理質效，及時妥善化解糾紛。上半年，通過現場交流部署、網絡視頻調度、專題督導調研等方式，推動各地貫徹實施新修訂的《旅游投訴處理辦法》，游客投訴更加便利，糾紛調處更加高效。結合投訴數據，分析梳理熱門旅游線路、景區景點、網絡平臺、旅行社等突出問題，逐項推動整改，將更多投訴就地化解、現場辦理。今年上半年，全國文化和旅游市場網上舉報投訴處理系統接收旅游投訴數量同比下降24.2%，環比下降31.4%；內蒙古、青海等地上半年旅游投訴數量環比下降明顯。

二是開展源頭清理，不斷壓縮違法經營空間。開展旅行社清查起底，建立未足額交納旅游服務質量保證金、缺乏實際業務經營條件的“馬甲”旅行社、“空殼”旅行社等工作臺賬，分類采取措施，依法注銷、撤銷、吊銷2400余家旅行社業務經營許可證。建立全國熱門旅游線路及行業指導價臺賬、以接待旅游團為主或投訴較多的旅游購物場所動態臺賬，加強跨部門聯合檢查，提前發現和查處違法違規行為。

三是加強監督指導，堅決打擊違法違規行為。上半年轉辦督辦案件線索1000余條，指導從嚴查處重大案件，各地文化和旅游部門立案調查旅游市場案件數同比增長49.3%，查處涉及強迫購物案件數同比增長86.9%。廣西、四川、江西等地文化和旅游部門與市場監管部門通力合作，對一批旅行社收受旅游購物場所商業賄賂案件實施全鏈條查處；黑龍江、廣東等地強化行刑銜接，對涉及強迫交易等犯罪行為的旅行社相關從業人員追究刑事責任。常態化高頻次組織暗訪抽查，發現并通報市場秩序問題和安全生產隱患，督促整改整治。以出境游、老年游、研學游等為重點，集中發布4批51件典型案例，各地省市縣三級共發布2600余件典型案例，有力震懾違法違規經營行為。

四是整治網絡亂象，深入清理違規產品。文化和旅游部與中央網信辦聯合開展非法網絡招徠專項整治，會同相關部門集中約談主要互聯網平臺企業，通報舉報投訴情況和內容風險隱患，提出改進要求。制定網絡招徠合規指引，警示提醒風險隱患。今年以來，各地文化和旅游部門、主要互聯網平臺企業共清理涉嫌違規旅游產品及相關信息25.8萬余條，限期整改或封禁賬號8300余個。

黑龍江日報記者提問。黑龍江旅游連續多年火爆出圈。請問在整治旅游行業亂象、加強市場綜合監管、保障游客合法權益、優化旅游發展環境等方面采取了哪些措施，取得了什么成效？

黑龍江省文化和旅游廳副廳長 沈廣春

謝謝您的提問。自2023年冰雪旅游季以來，黑龍江旅游市場持續火熱，實現特色文旅全域全季可持續發展。黑龍江省委、省政府強化頂層設計，完善全省旅游領導調度工作機制，連續三年實施冬季冰雪和夏季避暑旅游“百日行動”，在優化旅游供給的同時，下大力氣依法從嚴從快整治各類旅游亂象，打造優質旅游環境。集中整治開展以來，我們堅決落實上級部署，全力攻堅，旅行社、導游投訴同比下降30%，集中整治取得新成效。

一是從嚴監管，重拳整治市場亂象。三年來，我們聚焦“吃、住、行、游、購、娛”全鏈條，開展“十大監管護游行動”。健全“文旅主動報案、公安立案偵查、司法快審快判”機制，持續打擊涉旅違法違規行為，6名導游因強迫交易被依法判處有期徒刑，旅游旺季成立省級執法工作專班，今年以來，查辦旅游案件170件。文旅、市場監管、公安聯合查處違規購物店3家，公安部門對惡意抹黑造謠的網絡大V依法拘留，讓違法者付出代價，讓廣大游客看到黑龍江整治市場的決心。

二是源頭治理，前移關口標本兼治。我們堅持嚴管入口、向前一步，對78名受過刑事處罰的、被吊銷導游證的人員依法進行執業限制。建成質保金、責任險、實際經營地址管理一體化智能監管平臺，實現自動校驗、動態預警。建立旅行社、導游正負面清單，加強導游資格認定和技能培訓，對投訴、輿情集中的重點監管。全面推行2026年版團隊旅游合同示范文本，發布重點線路誠信指導價，讓風險隱患化解在萌芽，讓監管跑在問題前面。

三是健全機制，構建長效常治格局。我們堅持制度先行，成立全省旅游工作領導小組，建立省領導扁平指揮調度工作群，打通梗阻，實時響應。出臺涉旅市場主體共享共治、導游權益保障等協同監管機制，實現線索互推、數據互通、結果互認。堅持投訴處置“不隔夜”，固化投訴分類處置與“訴轉案”快速查辦銜接機制。實施旅游行業信用評價和分級監管，入選文化和旅游部首批旅行社信用評價試點。出臺“十大涉旅行業誠信自律公約”，引導行業自我約束、誠信經營，健全制度、理順機制，推動治理長效化。

下一步，我們將堅持標本兼治，一手抓集中整治，守護龍江旅游市場清朗環境；一手抓常治長效，提升旅游綜合治理現代化水平，讓每一位游客玩得舒心、游得安心。謝謝！

中央廣播電視總臺記者提問。集中整治持續開展以來，我們關注到各級文化和旅游部門已經采取了一系列積極措施。請問在規范旅行社經營方面，還有哪些管長遠的制度措施？

文化和旅游部市場管理司副司長 余昌國

謝謝您的提問。旅行社是推動旅游業高質量發展的重要市場主體，規范旅行社經營行為是旅游市場治理的關鍵環節。我們聚焦問題短板，進一步豐富行業監管手段，不斷夯實治理基礎。

第一，開展旅行社信用評價試點工作，推進分級分類監管。貫徹黨中央、國務院關于健全社會信用體系的決策部署，落實統一大市場建設信用工作要求，印發《關于開展旅行社信用評價試點工作的通知》，推進以信用評價為基礎對旅行社實施分級分類監管，增強市場秩序整治工作的針對性和有效性。試點在北京、河北等12省（區、市）展開，對依法取得《旅行社業務經營許可證》滿1年的旅行社，開展信用評價。通過開展旅行社信用評價試點，規范旅行社信用評價流程，督促旅行社規范經營，優勝劣汰。目前已經涌現出一些好的做法，例如江西等省份持續推行旅游誠信退賠機制，以游客滿意為標尺，用心用情辦好服務游客的“關鍵小事”。

第二，督促旅行社足額交納旅游服務質量保證金，加強游客權益保障。旅游服務質量保證金制度是保障旅行社服務質量的一項重要制度。旅行社在指定銀行繳存或者通過銀行擔保提供一定數量的保證金，可以優先用于賠償旅游者經濟損失、墊付旅游者緊急救助費用、退還旅游者預交旅游費損失等，對兜底保障消費者權益方面發揮著重要作用。我們在全國部署開展旅行社資質復核工作，全面排查清理未按規定交納保證金的旅行社，督促因暫退、劃撥、使用等原因導致保證金數額不足的旅行社，及時補足保證金，不符合經營條件的依法依規予以處置，切實保障游客的合法權益。

第三，嚴把旅行社合同關，強化旅游行程管理。加強2026年版團隊旅游合同示范文體的推廣使用，督促旅行社、在線旅游平臺在旅游行程開始前向游客提供行程單，并按合同約定履行義務，不得擅自變更行程，不得擅自增加旅游購物活動或另行付費旅游項目。嚴格要求旅行社執行“一團一報”制度，及時在全國旅游監管服務平臺準確填報旅游團隊信息，對不按要求填報的依法予以處罰，加強對旅游行程的監管。

第四，強化勞動權益保障，提升導游綜合素質和服務質量。導游在旅游服務鏈條中與游客接觸最為密切，直接面對游客，導游的服務水平直接影響游客消費體驗和旅游消費環境。完善導游執業監管機制，會同有關部門核查旅行社與導游簽訂勞動合同、繳納社會保險費以及支付勞動報酬等情況。指導旅行社等用人企業加強內部管理，規范導游聘用流程，提高導游勞動權益保障水平。加強行業培訓，提高導游等從業人員專業素質和服務水平。如寧夏等地注重加強導游隊伍建設，進一步加強導游培訓，督促旅行社與導游規范簽訂勞動合同，積極保障導游勞動權益，引導從業者持續踐行“游客為本，服務至誠”的理念。

此外，我們還加強規范旅行社分支機構管理，嚴禁掛靠承包、松散經營，督促旅行社完善內部治理結構，落實總部對門店、分支機構統一管理，從組織架構上杜絕違規操作空間。

中國旅游報記者提問。文化和旅游部4月份點名通報了一批景區管理服務存在的問題，可否介紹下各地景區的整改情況，以及做好暑期旅游景區開放管理的工作？

文化和旅游部資源開發司副司長 魏立忠

感謝您對旅游景區工作的持續關心。也感謝近期媒體朋友們對景區工作的監督和關心。今年以來，我們在旅游景區管理服務問題集中整治中，強化問題導向，堅持問計于民，聚焦游客吐槽最集中、感受最強烈、反映最突出的問題，對涉及景區的網絡負面輿情、游客負面評價進行數據歸集和分析，梳理形成了景區問題清單，并對問題景區進行點名通報。

自上次通報以來，我們與各地逐一研究景區管理服務問題與整改提升方案，要求景區堅持“游客有感”，將游客直觀體驗、真實評價作為排查問題、制定舉措、檢驗成效的標準。各地成立工作專班，制定整改方案，積極推進整改。如山西陜西壺口瀑布景區實現“一票通”，壺口瀑布、武當山等景區實施惠民措施，下調了擺渡車收費價格。長白山景區調整了擺渡車設置，把選擇權還給游客；江西龍虎山、安徽天柱山等景區優化了擺渡車線路，增加了擺渡車運力，縮減了游客排隊時間；貴州黃果樹景區推行“黃碼甲”評價機制，游客可通過黃馬甲上二維碼評價工作人員。其他景區也都開展了切實有效的整改措施。下一步，我們也將繼續問需于游客，督促景區積極回應游客需求，持續加強問題整改，不斷提高景區管理服務水平。

暑期旅游客流高峰已經來臨，特別是當前正值汛期，我們也將通過多種方式，聯合各地文化和旅游行政部門，指導旅游景區做好開放管理工作，排查整治各類安全風險隱患，加強游客流量監測預警，持續提升旅游景區便利化、安全性和舒適度，豐富優質旅游產品供給，更好滿足人民生活品質不斷提高的需要。

黃山日報記者提問。集中整治開展以來，旅游目的地與客源地的跨區域治理一直是難題。黃山作為長三角地區熱門旅游城市，在破解這一難題上有哪些經驗做法？

安徽省黃山市文化和旅游局局長 程燕

謝謝您的提問。黃山市緊扣“長三角一體化發展”這一重大國家戰略，認真落實文化和旅游部、安徽省文化和旅游廳部署要求，把旅游亂象、強制消費問題整治作為檢驗長三角跨區域治理效能的“試金石”，主動打破行政壁壘，深化執法協作，推動客源地與目的地從“各管一段”向“共治一域”轉變，以一體化思維破解跨區域旅游治理難題，全力打造長三角放心消費目的地。

一是多級統籌督導，凝聚整治力量。將集中整治納入旅游市場秩序提升重點工作，建立黨委政府統籌、部門協同聯動、屬地閉環落實的工作機制，推動線索核查、案件查辦、問題整改、行業提升一體推進。2025年以來，全市依法查處相關案件94起。今年1-6月，全市12345平臺轉辦旅行社及導游投訴144件，同比下降37.1%，市場秩序持續向好。

二是深化區域協作，破除監管壁壘。針對低價購物團跨地域流動特征，推動建立長三角、浙皖閩贛執法協作體系，聯合重點客源地、毗鄰目的地城市和主要在線旅游平臺建立協同監管機制，推動信息共享、線索移送、案件協查、聯合辦案制度化運行。2025年以來，累計開展跨區域核查協助案件13起，向客源地發送風險提示函，移送案件線索，1起案例入選長三角跨區域執法典型案例。

三是實施全鏈條溯源，推動源頭防范。緊盯線上引流、異地組團、隱蔽返利亂象，建立線上平臺常態巡查、客源地前置預警、目的地從嚴查辦閉環管控機制，制定線上旅游產品信息報備和旅游市場網絡巡查工作指引，將重點旅行社、團隊、購物場所納入協同監管范圍。對高頻投訴旅行社、重點網絡招徠主體組織“體驗式”暗訪檢查，下達責令整改通知書，發布6批以案釋法典型案例，形成查處一案、警示一片的效果。

四是健全長效機制，實現共治共享。依托跨區域執法協作機制，常態化開展業務交流、案卷會診、師資互派實訓和重點案件“回頭看”，持續提升執法監管水平。定期召開座談會聽取旅行社、導游、線上平臺等主體訴求，積極指導傳統企業轉型升級，推廣“真不二價”、先行賠付等信用經濟模式，推動旅游市場從“低價競爭”向“品質競爭”轉變。調查數據顯示，我市游客滿意度持續攀升。2026年1-6月，全市過夜游客1141.8萬人次、同比增長10.8%。

下一步，黃山市將在文化和旅游部、安徽省文化和旅游廳的指導監督下，持續深化信息共享、線索共查、案件共辦、風險共防的跨區域合作模式，細化全流程監管舉措，持續提升旅游市場治理現代化水平，切實維護游客合法權益和旅游市場秩序。

紅星新聞記者提問。張曉旭女士，在旅游市場秩序持續規范的過程中，您作為一線導游，感受到行業發生了哪些變化，您又是如何用實際行動來樹立行業新風的？

優秀導游代表 張曉旭

謝謝您的提問。我是來自山西的導游張曉旭，從事導游工作已經17年了。每天行走在各大景區，天天跟游客面對面打交道，這些年旅游行業的眾多變化，我全程經歷，尤其是國家整治低價游、強制購物這些亂象給行業帶來的改變，我個人更是深有體會。作為導游隊伍的一分子，不愿意看到“不合理低價游”、強迫購物等亂象危害整個行業。國家這次下這么大力氣開展集中整治工作，引領整個行業樹立清風正氣，促進旅游業高質量發展，我很受鼓舞。

近一段時間，我所在的山西大力開展旅游市場秩序專項整治，實打實出臺了一些監管、激勵的好政策。全省各大景區、旅游大巴等游客集中的地方，全都貼有旅游服務“好差評”二維碼。游客不管是逛景點，還是坐車中，隨時隨地拿出手機，就能給我們導游、工作人員打分評價，服務好壞游客直接說了算。還實行導游和旅行社“紅黑榜”動態管理，定期向社會公示，倒逼我們每一位從業者守規矩、重服務。不光有約束，省里還專門出臺了導游獎勵辦法。用實實在在的正向激勵鼓勵我們做好服務。

市場環境變好了，我也明顯感受到游客心態的轉變。現在大家放心跟團出游，愿意靜下心聽我們講解山西故事，愿意信任我們安排的行程，不少游客還主動推薦親戚朋友來山西玩。身邊很多同行都在主動充電學習古建、壁畫等專業知識，不斷提升自己的業務能力與服務質量，努力用優質服務迎接每一位來到山西的游客。

行業風氣越來越好，作為從業17年的我，也給自己定下規矩：堅守職業底線，踏踏實實做優質導游。堅決不接任何低價購物團，嚴格按照旅游合同執行行程，讓游客明明白白消費；深耕山西歷史文化，用接地氣、有溫度的講解，帶領游客讀懂山西故事；此外，我還要發揮金牌導游的傳幫帶作用，把自己的帶團經驗、服務技巧分享給年輕導游，引導年輕同行守住職業底線，靠專業講解、真誠服務在行業中站穩腳跟。

規范旅游市場絕對不是一陣風，干凈健康的行業環境，離不開我們每一位導游共同守護。今后我會繼續堅守一線，堅決抵制各類違規帶團行為，深耕講解服務，用實際行動維護導游職業口碑。也期盼所有導游同行攜手，拒絕亂象、堅守本心，讓旅游回歸欣賞風景、感受文化的本質，用優質服務助推文旅行業高質量發展。

文化和旅游部辦公廳副主任、主持人 李曉良

謝謝各位。由于時間關系，提問環節就到這里。

旅游市場秩序關乎群眾美好生活體驗。整治強迫購物等亂象，事關旅游者切身利益，事關旅游業高質量發展。文化和旅游部將聚焦旅游市場突出問題和短板，持續推進高效能治理，及時發現并依法查處各類違法違規問題，不斷提升旅游管理和服務水平，積極營造更加規范、健康、有序的旅游市場環境。

感謝各位媒體朋友對文化和旅游工作的關心。今天的發布會到此結束，謝謝大家。

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宣恩縣融媒體中心出品

來源 | 文化和旅游部官網 恩施市文化和旅游局

編輯 | 林章羽

校對 | 張譯丹

簽發 | 歐陽章平 賀敏

投稿微信 | xuanenfabu

投稿郵箱 | xuanen@vip.163.com

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