328萬架無人機“看得住”嗎？揚州“一飛四報”串起飛行安全鏈

文/紙不語

2026年6月30日，江蘇揚州市低空飛行服務中心正式面向全市低空運營人推出“一飛四報”服務——“一次飛行、四次關鍵節點報送”，實現“起飛即跟蹤、落地即閉環”。

作為全國首個省市聯動低空飛行服務中心，揚州自2025年6月開放服務以來，已實現低空有人與無人駕駛航空器一體化管理。此次推出的“一飛四報”服務，是中心對轄區低空飛行實施動態監管的核心工作機制，要求各運營人按規定渠道及時報送次日計劃、當日申請、起飛動態及結束動態四個節點信息，便于值班人員快速研判異常、協同處置。

在低空飛行應用場景不斷擴容、注冊無人機達到328.7萬架的當下，各地比拼的是產業招商、場景創新，揚州卻選擇了一條“冷路徑”：先把監管和服務做扎實。這帶來一個關鍵命題，低空飛行要“飛得高”，是否先要“管得住”？

揚州市低空飛行服務中心監控大屏。圖源：人民網江蘇

四節點報送串起飛行閉環，單日化解空域沖突一起

低空飛行長期面臨“看不見、管不住、追不上”的困境。飛行計劃需提前數天申請、層層流轉，企業響應市場的速度大打折扣；起飛前難以掌握實時空域占用情況，臨時沖突頻發；未報備飛行和偏航飛行缺乏有效監控手段，碰撞風險和公共安全隱患隨之上升；飛行結束后數據無法閉環，事故追溯困難，責任認定和保險理賠均面臨障礙。

“一飛四報”正是針對上述痛點而設計的閉環方案。揚州中心將飛行全流程拆解為四個必報節點，環環相扣，并設置異常協同處置回路。具體而言，值班人員提前一日收集各運營人次日計劃，統籌研判后報送空管機構；飛行當日核查申請，確認無沖突即電話報送，獲批后即時反饋；接到起飛動態即通報空管，雷達、ADS-B、北斗等多源監視手段同步啟動，偏離即告警；落地后即時閉環歸檔，飛行數據入庫，支撐事故追溯與信用評估。

據中新網報道，服務首日，中心值班員提前一小時提報飛行申請，排查中發現該用戶與其他運行單位存在空域沖突，值班員隨即啟動多方協同，擬定錯時插空方案，經溝通獲雙方認可并上報空管審核獲批，飛行全程持續監控，任務安全順利完成。揚州日報稱，該中心平臺涵蓋空域服務管理、低空無人機服務管理、低空有人機服務管理等核心功能模塊，實現“一窗受理、一網通辦”，除常規空域與航線申請外，還為飛行用戶提供航線信息、氣象數據、空中交通風險識別與預警等服務。

無人機執行城市巡檢任務。圖源：揚州生態科技新城管委會

技術底座方面，揚州中心面對的核心挑戰是有人機與無人機“同場管理”，兩類飛行器通信體制、監視手段、運行規則截然不同。有人機依賴注冊號和應答機編碼識別身份，使用二次雷達和ADS-B報告位置，通過VHF語音通信，按固定航線和高度層分配空域；無人機則通過實名登記和電子圍欄識別，依賴北斗、4G/5G和遙控鏈路報告位置，使用數據鏈和蜂窩網絡通信，在動態網格中按需申請空域。揚州的解法是構建統一身份編碼體系和多源數據融合平臺，通過異構網絡網關實現通信互通，以算法協同加人工復核進行空域分配，最終實現人機協同決策。

國家信息中心2026年1月發布的研究報告指出，我國低空空域管理存在政策協同不足、技術融合不深、設施覆蓋不均三大結構性問題，空域感知、調度、監管的智能化水平仍有較大提升空間。揚州中心的這一實踐，正是對上述問題的一次基層回應。值得關注的是，這些技術底座的自研程度和產業鏈合作深度，將直接影響中心的迭代速度和可復制性。

省市聯動三層架構，198萬架次飛行驗證揚州模式

揚州并非傳統航空重鎮，沒有大型飛機制造基地，也沒有國家級航空科研院所。但這座長三角北翼城市，卻走出了一條獨特的低空監管路徑。

其獨特之處在于“省市聯動”。揚州地處南京都市圈，承南啟北，空域環境復雜，鄰近南京祿口機場和揚州泰州機場，軍民航協調需求迫切。據揚州市交通運輸局航空處處長陳愛文介紹，揚州G類空域申報數量居江蘇省各地市前列。產業基礎上，揚州擁有航空零部件制造、無人機農業應用、文旅場景等多元業態，2024年5月出臺的《揚州低空經濟高質量發展實施意見》明確將航空產業列為“613”產業體系的首群首鏈。行政維度上，揚州作為江蘇省低空經濟試點城市，敢于“先行先試”，為省市聯動模式提供了制度空間。

揚州模式的核心創新，在于省市兩級清晰的層級分工。省級一端，江蘇省交通運輸廳和民航監管局掌握空域審批、標準制定和跨區域協調權限，輸出雷達監視、通信頻率、軍民航關系等核心資源，提供規則、技術支撐和政策背書。市級一端，揚州市低空飛行服務中心負責計劃受理、動態監控和異常處置，依托企業網絡、應用場景和地面保障，輸出服務和效率。至于運營人，企業和個人的義務是四次報送、合規飛行，換取快速審批、空域保障和安全協同。

華東航空谷建設現場。圖源：揚州網

據揚州日報報道，該中心位于生態科技新城華東航空谷，由市交通產業集團所屬揚州航空產業發展有限責任公司負責建設，經數月謀劃和建成，功能涵蓋空域服務管理、低空無人機服務管理、低空有人機服務管理等多個功能模塊。揚州航空產業發展有限公司執行董事鄭強表示，中心將政府多個部門的需求“打包”，規劃最優航線，實現“一機多用、任務融合”，出一次任務就能同時為道路“體檢”、為河道“把脈”并監管工地安全，“這種集約化的巡檢，不僅極大提升了效率，更以市場化的服務，為政府實現了降本增效。”

將揚州置于全國低空監管的版圖中，三種模式各有側重。深圳走城市級市場化路徑，企業活力充沛，但空域權限有限，跨區域協調難度大。湖南推行省級全域開放，統籌力度大、標準統一，但落地響應速度偏慢，“一刀切”風險不容忽視。揚州的省市聯動模式，試圖兼得省級資源支撐和市級服務效率，但其代價是對協調機制的高度依賴，復制成本較高。

截至2025年底，揚州市低空飛行服務中心累計監測無人機飛行架次已突破198萬，已落地低空應用場景46個，全市新簽約航空產業及低空經濟億元以上項目40個，這初步證明了省市聯動模式的運轉效率。

報送流程與法律罰則銜接，“管得住”才能“飛得高”

“一飛四報”對運營人而言，感受是復雜的。常規飛行場景下，審批速度提升了，空域有了保障，但每次飛行都要完成四次報送，流程繁瑣程度不容忽視。緊急任務中，異常協同處置機制提供了安全兜底，但臨時申請也可能被駁回。數據歸屬層面，飛行數據沉淀有助于保險理賠和責任追溯，但數據被中心掌握也引發了隱私方面的擔憂。

一個不可回避的問題是，不報送會怎樣？目前公示信息未明確懲罰機制，僅靠倡導難以形成剛性約束。2026年起施行的新修訂《中華人民共和國治安管理處罰法》已將違反飛行空域管理規定的無人機飛行行為納入治安管理處罰范圍，情節較重者可處行政拘留；《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》亦對相關違規行為設定了最高2萬元罰款。揚州能否將法律約束與“一飛四報”的服務機制有效銜接，將決定閉環管理的實際效力。

安全維度上，“起飛即跟蹤”的核心價值在于風險前置。傳統模式中，事前無感知導致黑飛泛濫，事中依賴雷達盲區和目視觀測，事后則陷入事故調查和責任推諉的循環。“一飛四報”模式下，事前通過計劃預審和沖突預警降低風險，事中借助多源監視實現偏離即告警，事后通過數據閉環實現精準定責。

無人機在城市上空執行飛行任務。圖源：湖北日報

但隱患依然存在。有業內專家指出，無人機“黑飛”技術門檻低，物理攔截手段有限，城市復雜環境下高樓和電磁干擾對監視精度的影響不容忽視，大規模集群飛行的協同處置能力也面臨考驗。清華長三角研究院產城融合研究中心低空經濟顧問陳浩表示，當前無人機監管有三大現實難題亟待破解：存量無人機的過渡適配、偏遠地區的監管覆蓋盲區，以及跨省飛行的審批和執法標準統一問題。

監管強度與產業活力之間的平衡，是更深層的命題。監管過松，審批極簡、事后追責的模式會導致黑飛頻發，公眾恐慌蔓延，產業信任崩塌；監管過緊，審批繁瑣、場景受限則會讓企業外流、創新窒息、產業空心化。“一飛四報”試圖找到適中的位置，即動態服務、安全有序、企業有預期、產業可持續。

面向未來，揚州的下一步可能指向信用監管。合規飛行積累信用積分，高信用企業簡化報送流程；白名單制度讓信用優秀者實現“自主飛行、事后報備”；飛行數據支撐保險精準定價，信用高者保費更低。2026年1月27日，國家發改委、金融監管總局和中國民航局聯合發布《關于推動低空保險高質量發展的實施意見》，提出到2027年無人駕駛航空器責任保險強制投保制度初步建立，到2030年低空保險政策框架基本形成。這一頂層設計，為揚州探索信用監管與保險聯動提供了政策支撐。

[引用]

①　江蘇揚州“一飛四報”服務上線 低空飛行實現全流程閉環管理.中國新聞網.2026-07-01.

②　市低空飛行服務中心正式開放服務.揚州日報.2025-07-01.

③　全國首個省市聯動“低空飛行服務中心”落地新城.揚州生態科技新城管委會.2025-10-26.

④　江蘇揚州：從“給政策”到“給機會”，低空經濟從產業賽道“飛”進百姓日常煙火.揚州發布.2026-06-18.

⑤　六問無人機“黑飛”.央廣網.2025-12-31.

⑥　構建適配低空經濟高質量發展的新型空域管理體系.國家信息中心.2026-01-27.

⑦　從“黑飛”到“掃碼飛”：無人機監管迎來“破局”.大眾日報.2026-06-09.

⑧　關于推動低空保險高質量發展的實施意見.國家發改委、金融監管總局、中國民航局.2026-01-27.

⑨　競逐“天空之城”，揚州怎樣展翅高飛.揚州發布.2025-10-23.

⑩　注意！揚州適飛空域完成最新調整.揚州市低空飛行服務中心.2026-05-18.

?　人保財險助力重慶構建首個低空經濟領域責任保險強制投保機制.新華網.2026-03-19.

?　保險業織密低空經濟安全網.經濟日報.2025-09-23.

?　好消息！揚州市低空飛行服務微信小程序開始使用啦.揚州市國資委.2025-08-15.