對霍爾木茲海峽的控制已成為伊朗的“黃金武器”,為此它甘愿冒與美國再次升級沖突的風險,并且這比其承受了數十年制裁的核計劃更為優先。這一議題在伊朗戰略中如此核心,以至于本周未經德黑蘭許可通過的船只遭到炮擊,進而引發與美國交火,威脅到了上月簽署的臨時和平協議。伊朗領導人多年來一直不愿切斷經由霍爾木茲海峽的全球五分之一的能源供應,如今卻將其視為在與西方一系列爭端中最強有力的籌碼,也是華盛頓結束戰爭的原因。
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“承認伊朗在霍爾木茲海峽的新秩序:這是唯一的出路,”伊朗議會國家安全與外交政策委員會成員易卜拉欣·阿齊茲在社交媒體上對美國喊話。盡管他們堅持控制這條水道可能演變成與世界其他國家的長期爭端,但兩位伊朗高級消息人士告訴路透社,德黑蘭內部對此政策幾乎沒有分歧。曾有討論認為伊朗可能過度施壓,但高層圈子的總體看法是,任何理性國家都不會放棄如此重要的杠桿點。“霍爾木茲問題,即伊朗的黃金武器,是他們現在想要從伊朗奪走的東西,而這絕對不可能,”其中一位消息人士補充道。
雖然美國總統唐納德·特朗普上月簽署的結束沖突的臨時協議開放了海峽讓更多船只通行,但關于水道的最終命運措辭含糊。諒解備忘錄寫道,伊朗“將盡最大努力安排商業船只安全通行,且在60天內不收費”。伊朗談判代表將此解讀為美國承認伊斯蘭共和國有權管理該水道,盡管兩個月內不得收取費用或通行費。而美國和海灣國家則拒絕這一解釋,認為該措辭僅意味著伊朗應促進船只安全通行,而非施加武力支持的限行。
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伊朗立場的一個原因是其對美國的不信任,這種不信任因特朗普2018年撕毀現有核協議、今年在去年夏天達成停火后又重啟戰爭、以及在談判進程中突然發動戰爭而加劇。如果伊朗在霍爾木茲問題上退縮,其中一位高級消息人士稱,特朗普只會加強在其他領域的要求,包括核檔案和伊朗常規導彈庫存,此舉“意味著投降,這是不可能的”。盡管伊朗多年來一直警告可能關閉海峽,甚至曾說這樣做“就像喝杯水一樣容易”,但高級官員也曾私下表示他們不愿這么做,視其為最后手段。他們猶豫的原因是擔心此舉會加劇國際孤立,激怒海灣鄰國和全球能源消費者,最終損害自身經濟。
但當美國和以色列于2月28日發動襲擊,殺死伊朗最高領袖及其他高級官員后,伊朗官員感到已無退路。他們關閉了海峽,除本國船只外禁止所有通行,造成了歷史上最大的全球能源供應中斷。在權衡油價影響后,華盛頓于4月又增加了對伊朗港口的封鎖。最終,封鎖霍爾木茲海峽的成本變得如此高昂,雙方才同意達成協議。但既然曾通過關閉海峽迫使美國坐到談判桌前,伊朗現在相信必須將這種能力正式化。“雙方都對眼前的經濟問題感到焦慮。但雙方也都認為自己贏了。因此有一種觀點認為,他們只需再推進一步就能得到想要的,”蘇格蘭圣安德魯斯大學現代歷史教授阿里·安薩里說。
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伊朗現在更關注霍爾木茲而非核問題——在核問題上,它也認為華盛頓已接受其鈾濃縮權利以及在國內稀釋現有高濃縮鈾庫存的做法。核問題曾是近25年來伊朗與美國之間最大的爭端根源,是國際對伊朗主要制裁的原因,也是特朗普發動戰爭的主要公開理由。在結束戰爭的臨時協議中,伊朗核計劃的談判被推遲到后續討論。兩位伊朗高級消息人士告訴路透社,伊朗拒絕就核問題展開任何談判,除非美國首先接受其對霍爾木茲海峽的全面管理。
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