【資治】從志書年鑒看四川義務教育四十年||李晨曦

從志書年鑒看四川義務教育四十年

李晨曦

編者按：習近平總書記指出：“教育是提高人民綜合素質、促進人的全面發展的重要途徑，是民族振興、社會進步的重要基石，是對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業。”義務教育作為國民教育的基石，是國民教育的重中之重。1986年7月1日，《四川省義務教育實施條例》正式施行，2026年恰逢四川省普及義務教育四十周年。本文通過梳理志書年鑒中的相關記載，回顧四川普及義務教育的實踐歷程，展現其顯著成就，總結其歷史經驗，旨在為四川省義務教育進一步均衡提質發展提供借鑒與參考。

義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。自1986年《四川省義務教育實施條例》頒布實施至今，四川義務教育走過四十載深耕奮進之路，從普及攻堅、均衡建設到提質創優的全過程，完整印證、生動詮釋義務教育的核心本質與價值內涵。本文立足四十周年重要節點梳理發展脈絡，挖掘實踐規律，分析基礎教育發展內在邏輯，力爭對全省義務教育邁向更高水平優質均衡、加快建設教育強省有所啟示。

一、四川義務教育四十年發展歷程

1986年，《中華人民共和國義務教育法》實施，標志著我國義務教育進入法制化、規范化發展的新階段，也為四川義務教育的發展提供根本遵循。同年，《四川省義務教育實施條例》出臺，推動四川基礎教育走上法治化軌道。四十年來，四川義務教育實現從普及初等教育，到全面完成“普九”攻堅，再到推進優質均衡發展的跨越式進階，走出一條契合省情的發展路徑。

（一）分批分區推進初等、初級中等教育（1986—2000年）

1986年5月，《四川省義務教育實施條例》頒布，以法律的形式要求對六年初等教育和三年初級中等教育實施義務教育。同年，全省普教工作會議優化義務教育推進規劃，將實施單元由以縣為單位調整為以鄉為單位規劃，把各縣（市、區）劃分為四類實行分類指導，明確“1990年基本普及初等教育、2000年基本普及初級中等教育”的任務目標，由此拉開全省分區分批普及初等、初級中等義務教育的工作序幕。①

自1983年起，四川開始普及初等教育。1986年全省116個縣（市、區）達標，②1989年增加至154個，覆蓋全省91%人口，其中，瀘定縣系全省首個達標的川西少數民族縣。③1990年，全省基本形成鄉有完小、村有初小（部分村小下設教學點）的初等教育格局。④全省94%人口區域實現初等教育基本普及，基本實現《四川省義務教育實施條例》設定的目標任務。⑤

1990年后，義務教育工作重心轉到普及初級中等教育。⑥1992年，四川省普及六年（以下簡稱“普六”）和普及九年（以下簡稱“普九”）義務教育標準、調整對應規劃出臺，⑦1994年，全國教育工作會議將基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲（以下簡稱“兩基”）作為教育工作的重中之重。⑧此后，四川相繼出臺實施意見和驗收辦法，召開會議實行分類指導，1995年公布《四川省義務教育條例》，正式廢止1986年出臺的《四川省義務教育實施條例》。⑨自1996年起，全省分批實施貧困地區義務教育工程，成都、德陽兩市在全省率先全域實現“普九”。⑩1998年，全省簡化驗收流程為基層減負。?截至2000年，全省累計134個縣（市、區）實現“普九”，人口覆蓋率為93.9%，同步完成青壯年掃盲10萬余人，標志著四川基本完成“普九”和掃除青壯年文盲這一歷史任務。?

（二）鞏固義務教育成果，攻堅民族地區教育（2001—2010年）

2000年8月，四川省召開全省教育工作會議，緊扣國家西部大開發戰略和省委七屆七次全委會部署，確立“走創新之路，建教育強省”奮斗目標，明確鞏固提升“兩基”成果，努力擴大高中階段教育和高等教育規模，大力加強民族地區教育、民辦教育、職業和成人教育的主要任務。?

圍繞全省全域，四川持續完善管理體制、重構經費保障體系。2001年，四川出臺6份配套文件，聚焦基礎教育、教師工資等短板施策。?2002年，開展專項督導檢查，基本建立起“以縣為主”的農村義務教育管理體制。?2003年，出臺專項文件，將農村教育擺在農村工作優先發展的戰略地位。?2006年，實施農村義務教育經費保障機制改革、免除農村義務教育階段學生的學雜費，啟動義務教育示范縣創建工作。?2007年，出臺專項意見，推廣成都等地經驗。?2008年，全省基礎教育以鞏固提高為重點，突出農村教育和民族地區教育，全面實現城鄉免費義務教育。?2009年，全省義務教育全面納入公共財政保障范圍，農村義務教育經費保障機制改革各項政策全面落實。?“十一五”期間，四川全面實現城鄉免費義務教育。2010年，全省181個縣（市、區）全部實現“普九”，人口覆蓋率100%，全面完成“兩基”工作。?

針對民族地區，四川實施專項規劃集中攻堅。2000年，四川啟動《四川省民族地區教育發展十年行動計劃》（以下簡稱《計劃》），分類、分階段推進當地“普九”工作?。2001年以五項工作為重點、?2002年以中小學的改擴建和寄宿制教育為重點，持續推進《計劃》實施。2002年，召開全省第三次民族教育工作會議，調整目標任務，制定標準及驗收辦法。?2009年，啟動藏區“9+3”免費職業教育五年計劃。?2010年，甘孜州石渠縣完成“兩基”攻堅任務，標志著首輪民族地區教育十年行動計劃圓滿收官。

（三）推進義務教育均衡提質發展（2011年—）

2010年12月，四川發布《四川省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》和《四川省民族地區教育發展十年行動計劃（2011—2020年）》兩份重要文件，?為新階段統籌推進義務教育均衡發展、持續縮小區域教育差距劃定行動路徑。

2011年，全省啟動縣域均衡發展改革試點，并專項落實民族地區、農村地區控輟保學。?2012—2013年，出臺農村學校布局調整、義務教育均衡發展配套文件，同步研究制定民族地區、涉藏地區教育與全省教育同步發展規劃方案。?2014年，出臺《四川省〈中華人民共和國義務教育法〉實施辦法》，?完善義務教育地方立法，出臺資源均衡、校點布局配套政策，實施民族地區教育振興計劃、扶貧提升工程，?推行學區制、九年一貫制辦學，?持續改造薄弱學校、常態化均衡督導；?聚焦彝區和涉藏州縣，把控輟保學列入扶貧專項重點，?2020年印發《新時代深化改革推進基礎教育高質量發展實施方案》，2021年，全省183個縣（市、區）均達到國家規定的義務教育發展基本均衡的評估認定標準。?

全域完成基本均衡后，四川轉入優質均衡、教育治理提質全新賽道。2021年，推進學科類培訓機構“營轉非”和壓減工作，推行課后服務“5+2”模式；?2022年，規范民辦義務教育發展，打造6個全國義務教育優質均衡發展先行縣（市、區）；?2023年，建設成渝地區城鄉義務教育一體化發展試驗區10個，?基本構建起“雙減”“1+N”政策制度體系，在全國率先開展校外培訓“先學后付”改革試點；?2024年，出臺基礎教育擴優提質專項文件；?2025年，印發《教育強省建設規劃綱要（2025—2035年）》，適應四川現代化建設的新要求。

二、四川義務教育四十年發展成就

1986年以來，四川緊跟國家義務教育法治化、普及化、均衡化發展步伐，義務教育實現全方位歷史性變革，在義務教育普及水平、城鄉辦學條件、師資隊伍建設、城鄉區域均衡發展方面取得一系列顯著成就，整體發展水平居西部前列。

（一）義務教育普及水平顯著躍升，入學普及實現根本性轉變

四十年來，四川義務教育錨定各期五年規劃戰略布局，接續奮斗，如期實現各階段發展目標，完成普及、均衡、提質的歷史性跨越。成果鞏固方面，2011年高水平通過國家“兩基”驗收后，全省九年義務教育鞏固率從2013年的92.64%提高到2025年的96.84%，實現歷史性躍升；?其中，2025年民族地區鞏固率達97%，高于全省平均水平。?政策實施方面，“十一五”時期，“兩免一補”政策全面落實，城鄉免費義務教育全面實現，2014年在全國率先實施義務教育“三免一補”政策，并從提高困難學生生活補助標準等方面持續推進落實。關愛保障方面，截至2025年，全省義務教育在校生超800萬人，四川建成西部規模最大義務教育體系之一；全省實現輟學學生動態清零，116.2萬名脫貧家庭學生全部保障就學，部分少數民族地區專項勸返復學完成率近100%；特殊群體義務教育普及實現全覆蓋，適齡殘疾兒童少年義務教育入學率97.62%，30萬人口以上縣全部建成特教學校；?進城務工隨遷子女公辦學校（含政府購買學位）就讀占比超96%，異地就學零門檻。僅“十四五”期間，農村義務教育營養改善計劃累計投入136億元，惠及1571萬人次農村學生。

（二）城鄉辦學條件全面提檔升級，教師隊伍結構持續優化提質

四十年來，四川持續加大義務教育薄弱環節經費投入，累計完成數萬所農村、山區薄弱學校標準化改造，城鄉基礎教育硬件面貌發生根本性轉變。辦學條件方面，1986年，中小學實際支出預算內事業經費近10.4億元。?此后，教育投入不斷增加，辦學條件從進一步改善到“十四五”時期的明顯改善。先后實施“國家貧困地區義務教育工程”“農村中小學危房改造工程”等，加大對貧困地區和民族地區義務教育的扶持力度，“十四五”期間，全省統籌教育建設資金511億元，其中，42億元專門改善甘孜、阿壩、涼山民族地區辦學條件，實現“農村最好的房子是學校，最美的景色在學校，所有校舍都安全可靠實用”。資源共享方面，校舍與學生資源持續增長，優質數字教育資源實現下沉共享。2025年“四川云教網鏈共享計劃”實現全省義務教育學校互聯網、班班通全覆蓋，35個省級云教聯盟輻射882個義務教育學區，民族地區、農村地區的薄弱學校同步共享城市名校優質課堂資源。專業師資方面，教師供給實現質的飛躍。1986年，全省義務教育專任教師有65.92萬人，小學具有中專、高中畢業以上學歷的教師比例為63.6%、初中為23.4%。?截至2023年，全省專任教師有101.26萬人，小學、初中專任教師學歷合格率均達到100%，全員持證達標。同時，高學歷教師占比大幅攀升，中小學正高級教師超2400人，高級職稱教師持續向基層傾斜。?

（三）城鄉區域鴻溝穩步彌合縮小，教育質量與公平協同彰顯

四十年來，四川堅持統籌城鄉、分類施策、全域協同，多措并舉破解區域、城鄉、校際教育發展不均衡難題，持續夯實教育公平根基，義務教育優質均衡發展格局加快成型。一是優質均衡創建持續推進，縣域差距大幅縮小。截至“十四五”末，全省有38個縣（市、區）通過省級義務教育優質均衡驗收，其中，12個縣通過國家級優質均衡評估；校際辦學條件、師資、經費差異系數持續收窄，城鄉硬件、師資配置標準統一化落地。二是集團化辦學全域覆蓋，以城帶鄉輻射薄弱校。“十四五”期間，組建1200余個城鄉教育集團，采用委托管理、名校領辦、學區一體化模式，覆蓋全省絕大多數鄉鎮薄弱學校，城市優質資源向農村、山區、民族地區下沉。?三是城鄉經費保障一體化。統一城鄉義務教育學生平均公用經費標準，農村、民族地區學生平均經費增長幅度長期高于城市，消除城鄉經費雙軌制。四是區域發展差距持續收窄。通過對口支教、資金專項傾斜、異地辦學幫扶，東部平原與川西高原、大小涼山辦學差距持續縮小。五是學位供給統籌均衡配置。改擴建城區公辦學校，專項增加隨遷子女公辦學位供給；打破城鄉戶籍壁壘，實現縣域內適齡兒童就近、公平擇校，區域學位供需失衡問題有效緩解。

三、四川義務教育四十年發展經驗

四十載深耕篤行，四川義務教育先后完成初等教育普及、全域實現“兩基”、優質均衡發展的歷史性跨越。立足多民族、城鄉區域差異明顯的基本省情，四川探索形成一條特色義務教育發展路徑，沉淀形成一系列可總結、可借鑒的實踐經驗，為新時代基礎教育提質增效提供了深刻啟示。

（一）依法治教高位統籌，構建義務教育制度體系

四川省委、省政府始終高度重視義務教育高質量發展，強化頂層設計、堅持高位統籌、持續系統謀劃，全面夯實義務教育發展基礎。一是不斷健全法治建設。在推行義務教育的過程中，四川逐步構建起以國家法律為根本依據，省級專項條例為核心指導，地方配套實施細則為落地標準的義務教育法治制度體系。同時建立并完善省、市、縣三級分級管理的義務教育管理體制，持續推進制度迭代與機制革新。二是持續深化基礎教育領域改革。四川先后修訂完善地方義務教育地方條例、學籍管理規范、中小學辦學標準、教育督導驗收辦法等系列配套政策文件，穩步推進基礎教育分級管理、“以縣為主”管理體制改革，試點推行校長任期負責制、教職工聘用制，聚焦招生、教學、收費、課后服務等關鍵辦學環節，持續規范辦學行為、細化監管標準，通過系統性制度建設與改革創新，全省形成權責清晰、監管到位、運轉高效的現代義務教育治理格局，為義務教育事業持續穩定、健康優質發展筑牢堅實的制度與法治保障。

（二）立足省情精準攻堅，縮小區域城鄉發展差距

四川地域廣袤、多民族聚居，義務教育發展的最大難點集中在民族地區與農村地區。四十年來，始終堅持優質資源下沉共享、分區施策，持續加大農村、民族地區政策與資金傾斜力度。四川把民族地區“兩基”作為重中之重，連續實施兩輪十年行動計劃，通過改革教育體制、改善校舍建設、發展寄宿制教育、加強師資幫扶、加大對口支援力度、建立民族地區遠程教育體系等措施，創新實行“大小涼山彝區教育扶貧提升工程”等特色政策，攻克深度偏遠縣普及難題。農村層面全面落實“以縣為主”管理體制，免除農村義務教育學雜費，大力建設寄宿制學校，建立留守兒童、隨遷子女入學保障機制，常態化開展控輟保學，實現失輟學動態清零。長期實踐表明，縮小區域差距關鍵在于健全長效扶持機制。通過財政專項傾斜、師資定向調配、數字資源全域覆蓋、對口幫扶持續發力，不斷彌合區域城鄉之間的辦學差距，以精準攻堅夯實全省教育公平根基。

（三）壓實政府主體責任，構建綜合保障機制

四十年來，四川牢牢壓實各級政府辦學主體責任，統籌搭建權責清晰、要素完備、師資過硬、多方協同的義務教育一體化綜合保障體系，為全域推進普及攻堅、均衡提質筑牢制度根基。治理責任層面，省、市、縣層層簽訂“普九”、均衡發展目標責任書，明確黨政主要領導第一責任人職責，將義務教育工作納入政府考核督導。健全機制方面，夯實發展基礎完善城鄉義務教育經費保障機制，全面統一城鄉義務教育“三免一補”政策，實現中央、省、市、縣各級人民政府分項目、按比例分擔的義務教育經費保障機制城鄉全覆蓋。建立義務教育學校標準化建設推進機制，基本實現義務教育學校建設標準、教職工編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準“四統一”。專業師資方面，系統建強專業化教師人才隊伍。推進中小學師資隊伍建設，全面施行教師資格制度，持續實施特崗計劃、公費師范生培養、鄉村教師生活補助、跨區域支教等政策，定向補充農村和民族地區師資。加強骨干教師和高層次人才隊伍培養，不斷完善教師培訓、職稱評定、評優激勵機制，推動城鄉教師均衡配置。多方協同方面，構建多元協同體系，早期依托社會集資辦學助力普及，后期搭建城鄉學校結對、川渝教育協同幫扶平臺，城市優質資源下沉農村、民族地區。

回望四川義務教育四十載耕耘之路，全省上下攻堅克難、久久為功，先后實現全域義務教育普及、縣域基本均衡全域達標，穩步邁向優質均衡發展新階段，走出一條立足省情、彰顯特色的基礎教育發展路徑，取得了寶貴的發展經驗，為全國深化教育公平、夯實基礎教育根基提供了可復制、可推廣的四川方案。“十五五”時期，四川要進一步實現義務教育提質創優、加快建設教育強省，過去四十載的發展實踐與經驗應該成為今天的歷史鏡鑒與參考。

注釋：

①四川經濟年鑒編輯委員會：《四川經濟年鑒1987》，成都：四川省社會科學院出版社，1987年，第417頁。

②四川經濟年鑒編輯委員會：《四川經濟年鑒1987》，成都：四川省社會科學院出版社，1987年，第418頁。

③四川年鑒編輯委員會：《四川年鑒1990》，1990年，第358頁。

④四川省地方志編纂委員會：《四川省志·教育志：1986—2005》，北京：方志出版社，2016年，第49頁。

⑤四川省地方志編纂委員會：《四川省志·教育志：1986—2005》，北京：方志出版社，2016年，第49頁。

⑥四川省地方志編纂委員會：《四川省志·教育志：1986—2005》，北京：方志出版社，2016年，第49頁。

⑦四川年鑒編輯委員會：《四川年鑒1993》，1993年，第413頁。

⑧四川省地方志編纂委員會：《四川省志·教育志：1986—2005》，北京：方志出版社，2016年，第52頁。

⑨四川年鑒社：《四川年鑒1996》，1996年，第254頁。

⑩四川年鑒社：《四川年鑒1997》，1997年，第267頁。

?四川年鑒社：《四川年鑒1999》，1999年，第232頁。

?四川年鑒社：《四川年鑒1997》，1997年，第267頁。

?四川年鑒社：《四川年鑒2001》，2001年，第202—203頁。

?四川年鑒社：《四川年鑒2002》，2002年，第237頁。

?四川年鑒社：《四川年鑒2003》，2003年，第220頁。

?四川年鑒社：《四川年鑒2004》，2004年，第244頁。

?四川年鑒社：《四川年鑒2007》，2007年，第226—227頁。

?四川年鑒社：《四川年鑒2008》，2008年，第221頁。

?四川年鑒社：《四川年鑒2009》，2009年，第239頁。

?四川年鑒社：《四川年鑒2010》，2010年，第261頁。

?四川年鑒社：《四川年鑒2011》，2011年，第306頁。

?四川省地方志編纂委員會：《四川省志·教育志：1986—2005》，北京：方志出版社，2016年，第53頁。

?四川年鑒社：《四川年鑒2004》，2004年，第248頁。

?四川年鑒社：《四川年鑒2003》，2003年，第224頁。

?四川年鑒社：《四川年鑒2010》，2010年，第262頁。

?四川年鑒社：《四川年鑒2011》，2011年，第304頁。

?四川年鑒社：《四川年鑒2012》，2012年，第259—260頁。

?四川年鑒社：《四川年鑒2014》，2014年，第297頁。

?四川年鑒社：《四川年鑒2015》，2015年，第279頁。

?四川年鑒社：《四川年鑒2015》，2015年，第284頁。

?《四川教育年鑒》編輯部：《四川教育年鑒2016》，成都：四川教育出版社，2017年，第66頁。

?四川年鑒社：《四川年鑒2017》，2017年，第237—239頁。

?四川年鑒社：《四川年鑒2020》，2020年，第397頁。

?四川年鑒社：《四川年鑒2022》，2022年，第346頁。

?四川年鑒社：《四川年鑒2022》，2022年，第346頁。

?四川年鑒社：《四川年鑒2023》，2023年，第328頁。

?四川年鑒社：《四川年鑒2024》，2024年，第445頁。

?四川年鑒社：《四川年鑒2024》，2024年，第448頁。

?四川年鑒社：《四川年鑒2025》，2025年，第409頁。

?四川省教育廳：《四川“十四五”時期教育發展如何？這場發布會劃重點》，2025年11月14日，http://edu.sc.gov.cn/scedu/c100494/2025/11/

14/627f679079cd4632b749db7d6bb11076.shtml。（注：本段多項義務教育統計數據均來源于此文。）

?四川省教育廳：《10問答詳解四川“十四五”教育高質量發展成效》，2025年11月17日，http://edu.sc.gov.cn/scedu/c100494/2025/11/14/490f4d

89642e4a47b373a4ac1fe195ef.shtml。（注：本段多項義務教育統計數據均來源于此文。）

?四川經濟年鑒編輯委員會：《四川經濟年鑒1987》，成都：四川省社會科學院出版社，1987年，第418—419頁。

?四川經濟年鑒編輯委員會：《四川經濟年鑒1987》，成都：四川省社會科學院出版社，1987年，第418—419頁。

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來源：四川省地方志工作辦公室

執筆：李晨曦