征地積案久拖未決 —— 萬畝耕地違征億元補償款流失深度調查

山西省大同市云州區周士莊鎮牛家堡村自 2009 年起，因裝備制造園、晉北鐵路物流園等多個產業項目大規模征用村內集體土地，十余年累計超萬畝耕地被征收。多年來，該村村民持續實名遞交材料，舉報原村支書張金虎、原村主任張新建等人宗族把持村務、違規征地、上億征地補償款流失、村內工程虛價斂財等數十項違紀違法問題。村民通過信訪、行政復議、紀委復查多重渠道維權，但處置過程中不僅征地核心疑點未能查清，云州區紀委工作人員盛超、馮麗霞、馮強在接待群眾、案件核查、線索處置等環節多次出現言語失當、履職違規行為，多處做法違反《信訪工作條例》《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》，嚴重損害群眾監督權益，暴露出基層征地治理、基層執紀監督多重深層次短板

萬畝征地亂象叢生 村級集體資產遭大規模侵占

2009 年至今，大同多個重點產業項目落地牛家堡村，全村九成耕地被征收，征地周期長達十余年，各類違規問題集中暴露。征地層面，長期存在未批先占、少批多占問題，2015 年一次性征收千余畝耕地長期閑置，直至 2023 年山西省政府僅批復 290 畝合規用地，數千畝土地無合法審批手續。山西省逐年上調征地區片綜合地價，最高標準達 40320 元每畝，但村委會長期僅按 18560 元發放征地補償，荒地、開荒地補償低至 4500 至 6000 元，萬畝土地形成數億元補償差額，巨額資金去向至今無完整公示。補償發放亂象頻發，違規給村外人馮玉軍發放 40 畝荒地、三眼假井補償，同一塊土地重復計發補助，村會計昝日宏之子昝輝長期冒領糧食補貼與征地款項，290 畝集體機動地補償手續簽字存疑，疑似歸集至個人名下。

村務管理方面，原村支書張金虎構建宗族式治理體系，侄子任村副書記、子女、親屬把持村委關鍵崗位，征地、大額資金、基建項目全部繞開村民代表大會，由少數家族人員私自決定。張金虎未經集體表決，分多筆向三條澗、西水峪等村出借集體資金合計 610 萬元，多年無法收回。村內惠民工程造價嚴重虛高，太陽能路燈單盞采購價 8970 元，完工后三分之二燈具無法使用；單個公廁工程耗資 16 萬元，村內澡堂、春節亮化、道路改造項目均造價離譜，賬目全程不公開。2023 年村集體一季度僅收入 14 萬元，當期支出高達 250 萬元，義務工、各類不明支出無任何明細憑證。

村民為維權，2024 年 4 月集體提交村務公開書面申請，要求公開全部征地臺賬、工程合同、集體收支明細，村委會、周士莊鎮政府全部逾期不予答復。同年 11 月大同市云州區人民政府出具云政行復字〔2024〕47 號行政復議決定書，明確認定鎮政府不履行村務公開監督職責、行政不作為違法，責令 15 個工作日內督促村委會完整公示所有資料。復議決定生效后，鎮村僅提供零散簡易收支表格，征地原始檔案、工程審計報告、補償發放底單等核心材料持續封存，生效法律文書淪為一紙空文。

村民多年實名舉報 紀委核查避重就輕重大線索擱置

村民自 2017 年起持續逐級實名舉報，提交征地臺賬、財務憑證、現場影像等全套證據，舉報線索多達三十余項，但云州區紀委核查結論避重就輕，僅對兩名村干部作出輕微黨紀處分，絕大多數群眾反映的重大貪腐、違規征地、包庇問題未開展實質性核查。

針對原村支書張金虎，最終僅認定違規出借集體資金、違規向村外人發放土地補償、兩筆合計 3.1 萬余元資金侵占、采購無資質企業等十條輕微違紀，給予開除黨籍處分。村民重點舉報的數億征地補償差額、千萬集體資金流失、多處來源不明房產、征地手續造假、攔截上訪隱匿賬目等重大線索全部擱置，未開展專項審計。在與村民多次談話中，紀委工作人員盛超、馮麗霞反復強調張金虎身患重癥，刻意以此弱化其多年系統性侵占集體資產、違規處置萬畝土地的嚴重違紀違法性質，回避全鏈條涉案人員核查工作。

針對原村主任張新建，僅查實收受價值 1200 元香煙一項輕微問題，給予黨內警告。村民舉報其 290 畝集體機動地違規處置、盜賣地下電纜、挪用集體資金、父親張蛟霸占集體土地套取補償等多條線索均無核查結論。多名原鎮黨委書記、鎮長、區自然資源、紀委干部被實名舉報充當保護傘，存在泄露舉報材料、偽造信訪回復、包庇村干部等行為，紀委全程未啟動相關核查程序。村民多次要求提供完整書面處分文書、逐條對應三十余項舉報出具書面核查結論，相關訴求長期被工作人員盛超、馮麗霞拒絕。

紀委工作人員接待群眾多處言語失范、履職違規

2025 年 7 月、2026 年 5 月、2026 年 6 月，村民張俠、石葉霞等人按照省紀委安排，多次與案件經辦人盛超、區紀委馮麗霞、調查組組長馮強當面溝通復查事宜，三名工作人員多處言語、行為違反群眾工作紀律與紀檢信訪工作規定。

案件經辦人盛超多項言行違規問題突出。初次見面，村民禮貌詢問其姓名，盛超直接拒絕告知，聲稱 “我有權不告訴你，不想沾麻煩”，刻意隱瞞承辦人員身份，導致群眾無法正常對接、后續申訴無明確對接人。溝通期間盛超使用負面刺激性語言，對村民表示 “有啥話甭嘰嘰歪歪，你嘰嘰歪歪我比你更嘰嘰歪歪”，同時無端指責村民坐姿、儀態不符合所謂正式標準，指責群眾不懂尊重，將正常維權群眾置于對立位置。

面對村民多年征地、巨額集體資金舉報線索，盛超擱置核心貪腐問題，反復緊盯舉報人張俠名下 170 余萬元林地補償款，連續追問款項來源，言語間暗示張俠款項來路不明。當村民質疑為何不查村干部千萬虧空，反而核查普通舉報人時，盛超稱辦案中發現線索移送公安，但未出具任何線索移送書面憑證，無正規移交手續。同時盛超片面強調張金虎身患重病，以此淡化其違紀行為，回避巨額集體資產流失的核查工作。

區紀委工作人員馮麗霞在多輪接待中履職缺位，刻意回避群眾法定訴求。村民多次依據《信訪工作條例》要求出具實名舉報書面核查答復、完整處分決定書，馮麗霞全程配合盛超答復 “不能出具書面答復，沒有相關規定”。當村民出示此前紀委工作人員趙瑾出具過書面答復的相關材料進行對比時，馮麗霞仍堅持現行不提供書面材料，僅允許口頭碎片化宣讀少量處分條款，不完整出示全部查實、未查實線索對應結論，直接剝奪實名舉報人法定知情權。馮麗霞多次轉達盛超的片面說法，反復向村民強調張金虎身患癌癥、問題無需深挖，面對村民提出的路燈 8970 元一盞、單公廁 16 萬元等工程造價疑點，僅簡單轉述此前 “現場清點數量即完成核查” 的結論，不組織資金流水、招投標專項復核。

調查組組長馮強參與現場核查與接待工作，核查流于形式。馮強自述曾專門下鄉清點村內路燈、公廁數量，但僅核對設施個數，未調取任何付款憑證、審計報告，對于造價虛高、資金流失核心問題不作實質性核查。接待群眾過程中，馮強稱 “張金虎已開除黨籍，不屬于監察對象，不再受理相關舉報” 的片面說法，即便村民提出征地、出借資金等遺留巨額損失，仍以當事人無公職為由拒絕深入復盤，無視集體資產損失仍需追責的客觀事實。對于村民索要書面處分依據的訴求，馮強同樣表示無書面答復相關流程，無法向群眾提供正式文書，未落實實名舉報反饋制度。

三名工作人員共同存在復查工作走過場問題，面對村民提交的新增影像、書面舉報證據，僅簡單翻閱原有卷宗，不重新走訪農戶、不調取銀行流水、不約談涉案村干部，無新核查舉措，多年積壓的征地、資金疑點始終無法化解。接待中三人統一口徑，以當事人重病、無書面流程、已非監察對象等理由回避群眾核心訴求，對待正常監督群眾態度生硬，言語對立，引發群眾強烈不滿。

行政判決形同虛設 多重監督鏈條全部出現漏洞

該案暴露農村基層治理系統性短板。村級層面宗族勢力長期把持兩委班子，四議兩公開、村務財務公開制度徹底空轉，萬畝征地、千萬資金脫離群眾監督，集體資產失去第一道防護屏障。行政監督層面，云州區政府已出具認定鎮政府村務不作為的行政復議文書，但無剛性執行手段，鎮村拒不公示核心資料卻無約束措施，司法監督效力無法落地。

紀檢監督層面問題集中凸顯：一是核查尺度嚴重失衡，小額輕微違紀予以處分，上億征地差額、千萬資金外流等重大線索擱置不查；二是接訪人員盛超、馮麗霞、馮強宗旨意識淡薄，言語粗暴、刻意隱瞞身份、拒絕履行書面反饋法定職責；三核查重心倒置，放著村干部貪腐線索不查，反復盤問舉報人個人財產，群眾合理懷疑存在打擊報復傾向；四復查工作無實質舉措，僅翻閱舊卷宗，不開展專項財務審計。同時村民舉報多名鄉鎮、職能干部充當保護傘，但紀委未同步啟動關聯線索核查，征地、財政、紀檢監督互不銜接，矛盾長期積壓。

群眾核心訴求與基層治理反思

截至 2026 年7月，村民仍持續向上級紀檢、政府監督部門遞交全套證據材料，提出四項明確訴求。第一，對牛家堡村十余年全部征地補償、集體資金出借、村內工程收支開展第三方獨立專項審計，查清數億元補償差額、千萬借款完整去向；第二，依規向村民提供加蓋公章的完整處分正式文書，針對三十余項實名舉報逐條出具書面核查結果，明確每條線索查實與否；第三，對被舉報存在包庇、泄露舉報材料的原鄉鎮、區職能干部啟動專項復核追責；第四，規范紀檢接待全流程，嚴肅糾正盛超、馮麗霞、馮強接待言語失范、履職違規問題，嚴格落實實名舉報人保護、書面反饋制度，杜絕敷衍復查等行為。

牛家堡村十余年征地信訪積案，是基層三資管理、征地開發、基層執紀多重問題的集中縮影。全面從嚴治黨向基層延伸，必須壓實村級集體資產監管責任，規范紀檢監察檢舉控告、群眾接待全流程，對征地領域大額資金流失開展專項整治，糾正少數紀檢干部對待群眾簡單粗暴、執紀避重就輕等問題，切實保障農民土地權益、群眾民主監督權利，打通基層維權監督最后一公里。