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半島電視臺7月6日報道,烏克蘭戰爭和伊朗沖突的后續影響是本周北約峰會的重要議題。但早在秘書長馬克·呂特周二登臺演講之前,這位北約最有權勢的人物就已經定下了基調。
“美國繼續走這條單方面路線簡直荒謬,因為兩國關系并非對等的,”美國總統唐納德·特朗普上周晚些時候寫道。“他們沒有幫助我們!!!”
32位跨大西洋聯盟領導人于周二齊聚安卡拉,舉行為期兩天的峰會。該軍事聯盟成員國與美國之間冷淡的關系已成為籠罩其未來的最大挑戰。
北約表示,此次峰會將聚焦三大優先事項:增加國防投資、擴大歐洲國防工業基礎以及確保對烏克蘭的長期軍事支持。此前,北約盟國去年承諾將相當于國內生產總值5%的資金用于國防,其中歐洲盟國和加拿大僅在2025年就將增加1390億美元的國防投資(按名義價值計算)。
但特朗普威脅要讓美國退出北約,以及他計劃將軍隊和武器撤出歐洲,這些都將使會談蒙上陰影。5月1日,五角大樓宣布,在“對國防部在歐洲的兵力部署進行全面審查”后,將從德國撤出約5000名士兵。
“我認為盟約還沒有到崩潰的邊緣,”美國德國馬歇爾基金會杰出研究員伊恩·萊瑟說,“但它正在進入一個深刻的調整期。”
特朗普對北約的懷疑態度由來已久,但近期與伊朗的沖突加劇了北約內部的緊張局勢。他多次批評歐洲盟友拒絕在軍事上支持華盛頓,尤其是在拒絕參與重新開放霍爾木茲海峽的努力方面。
另一個主要的摩擦點是軍費開支。周四,特朗普再次批評北約,稱華盛頓在北約上的花費比其他任何國家都多,卻“沒有從中獲得任何好處”,這“荒謬至極”。
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專家表示,雖然美國已經改變了對北約的態度,但考慮到退出北約所面臨的法律和政治挑戰,美國不太可能退出北約,尤其是在美國正準備舉行關鍵的中期選舉,這將決定誰能繼續控制國會的情況下。
要正式退出北約,特朗普需要獲得美國參議院三分之二的多數票,或者國會通過相關法案——鑒于北約在華盛頓兩黨許多議員中仍然享有廣泛支持,這兩種情況短期內都不太可能發生。“美國有義務繼續參與歐洲安全事務,并在北約中保持關鍵作用——這是華盛頓兩黨都認同的觀點,”萊瑟說道。
卡內基國際和平基金會歐洲項目高級研究員索菲婭·貝施表示,歐洲人已經放棄恢復過去幾十年基于聯盟的信任,但他們希望這次峰會能成為進行一些規劃的契機。
貝施說:“他們唯一還敢奢望的就是更大的可預測性。他們已經接受了美國對歐洲的承諾正在發生變化;他們想要的是一個更有秩序的過渡版本。這種擔憂不無道理:如果北約從美國主導向歐洲主導的過渡出現紕漏,就會造成威懾和防御方面的缺口。”
盡管人們擔憂美國可能減少對歐洲的支持,但歐洲盟友并非毫無防備。俄羅斯入侵烏克蘭暴露了歐洲國防工業基礎的脆弱性,以及許多北約成員國在關鍵軍事能力方面對華盛頓的依賴程度。跨大西洋關系的反復緊張——從北約內部的爭端到特朗普威脅吞并格陵蘭島——都強化了歐洲尋求更大戰略自主權的呼聲。因此,2020年至2025年間,歐洲盟友的國防開支增長了62%。
能力方面仍然存在重大差距。據國際安全研究所(IISS)稱,歐洲國家在遠程打擊能力、情報、監視和偵察、衛星資產、后勤保障以及綜合防空和導彈防御方面仍然嚴重依賴美國。
彌合這些差距將是一項長期挑戰。國際戰略研究所估計,替換美國最關鍵的常規軍事能力大約需要1萬億美元,而且可能需要十年或更長時間。歐洲國防工業也面臨著產能快速擴張的難題,而許多國家的軍隊仍在為招募和留住人才而苦惱。
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