從“信息模型”到“治理引擎”：CIM平臺賦能股權(quán)型城市更新

中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院 王偉/文

股權(quán)型城市更新作為一種創(chuàng)新模式，通過引入社會資本、建立利益共享機制，有效破解了傳統(tǒng)更新模式中“政府單打獨斗”“拆改留矛盾突出”“可持續(xù)性不足”等難題。然而，股權(quán)型城市更新涉及多方主體、復(fù)雜利益關(guān)系和全生命周期管理，對治理能力提出了前所未有的挑戰(zhàn)。

CIM平臺（城市信息模型）作為數(shù)字城市的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠整合城市空間、人口、經(jīng)濟、社會等多維度數(shù)據(jù)，為股權(quán)型城市更新提供全流程的數(shù)字化支撐。然而，當(dāng)前我國大多數(shù)城市的CIM平臺建設(shè)仍處于初級階段，主要功能集中在三維可視化展示、規(guī)劃成果管理和項目審批輔助等方面，未能深入?yún)⑴c到城市更新的決策、實施和運營全過程，未能充分發(fā)揮其在城市治理中的核心作用。如何推動CIM平臺從“信息模型”向“治理引擎”轉(zhuǎn)型，成為數(shù)字化賦能城市更新的關(guān)鍵問題。

一、股權(quán)型城市更新的核心邏輯與數(shù)字化需求

1.股權(quán)型城市更新的三大核心特征

與傳統(tǒng)城市更新模式相比，股權(quán)型城市更新具有以下三大核心特征：

第一，利益主體多元化。股權(quán)型城市更新涉及政府、社會資本、原產(chǎn)權(quán)人、運營方、社區(qū)居民等多方主體，各方利益訴求不同，需要通過有效的協(xié)商機制達(dá)成共識。

第二，全生命周期管理。股權(quán)型城市更新不再是“一錘子買賣”，而是涵蓋了前期策劃、規(guī)劃設(shè)計、拆遷安置、建設(shè)施工、運營管理、資產(chǎn)退出等多個階段的全生命周期過程。

第三，資產(chǎn)價值最大化。股權(quán)型城市更新的核心目標(biāo)是通過科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計和高效的運營管理，實現(xiàn)城市空間資產(chǎn)的保值增值，并將增值收益在各方主體之間進行合理分配。

2.股權(quán)型城市更新面臨的治理挑戰(zhàn)

上述特征決定了股權(quán)型城市更新面臨著以下三大治理挑戰(zhàn)：

第一，信息不對稱問題突出。不同主體掌握的信息不同，容易導(dǎo)致決策失誤和利益沖突。例如，原產(chǎn)權(quán)人可能不了解項目的真實價值和未來收益，社會資本可能不了解當(dāng)?shù)氐恼攮h(huán)境和社區(qū)需求。

第二，利益協(xié)調(diào)難度大。各方主體的利益訴求存在差異，政府關(guān)注公共利益和城市發(fā)展，社會資本關(guān)注投資回報，原產(chǎn)權(quán)人關(guān)注補償標(biāo)準(zhǔn)和生活質(zhì)量，社區(qū)居民關(guān)注公共服務(wù)和居住環(huán)境。如何平衡各方利益，是股權(quán)型城市更新成功的關(guān)鍵。

第三，全生命周期管理復(fù)雜。城市更新項目周期長、環(huán)節(jié)多、涉及面廣，傳統(tǒng)的管理方式難以實現(xiàn)對項目全過程的有效監(jiān)控和管理，容易出現(xiàn)“重建設(shè)、輕運營”“重短期、輕長期”的問題。

3.股權(quán)型城市更新對CIM平臺的數(shù)字化需求

為了應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，股權(quán)型城市更新對CIM平臺提出以下數(shù)字化需求：

第一，全要素數(shù)據(jù)整合能力。需要整合城市空間、人口、經(jīng)濟、社會、產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃、建設(shè)、運營等多維度、全要素數(shù)據(jù)，打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和互通。

第二，全流程決策支撐能力。需要為項目的前期策劃、規(guī)劃設(shè)計、拆遷安置、建設(shè)施工、運營管理等各個階段提供科學(xué)的決策支持，提高決策的透明度和科學(xué)性。

第三，多方主體協(xié)同能力。需要為政府、社會資本、原產(chǎn)權(quán)人、運營方、社區(qū)居民等多方主體提供統(tǒng)一的協(xié)同工作平臺，實現(xiàn)信息共享、在線協(xié)商和共同決策。

第四，資產(chǎn)全生命周期管理能力。需要建立城市空間資產(chǎn)的數(shù)字化臺賬，實現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)測、價值評估和運營管理，確保資產(chǎn)的保值增值。

二、當(dāng)前CIM平臺在城市更新應(yīng)用中的痛點與局限

1.“重展示、輕應(yīng)用”：功能定位偏差

當(dāng)前大多數(shù)CIM平臺的建設(shè)重點集中在三維可視化效果上，追求“好看”“震撼”，而忽視了實際應(yīng)用需求。平臺的主要功能是展示城市的三維模型和規(guī)劃成果，用于領(lǐng)導(dǎo)匯報和對外宣傳，而在城市更新的實際工作中，能夠真正解決問題的功能很少。這種“重展示、輕應(yīng)用”的功能定位，使得CIM平臺更多承擔(dān)成果展示窗口的角色，未能充分發(fā)揮其技術(shù)賦能與決策支撐的核心價值。

2.“重靜態(tài)、輕動態(tài)”：數(shù)據(jù)更新滯后

CIM平臺的核心是數(shù)據(jù)，但當(dāng)前大多數(shù)平臺的數(shù)據(jù)以靜態(tài)數(shù)據(jù)為主，如地形數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、建筑模型數(shù)據(jù)等，這些數(shù)據(jù)更新周期長，難以反映城市的實時變化。而城市更新過程中產(chǎn)生的大量動態(tài)數(shù)據(jù)，如拆遷進度、建設(shè)情況、運營數(shù)據(jù)、人口流動數(shù)據(jù)等，未能及時納入CIM平臺，導(dǎo)致平臺數(shù)據(jù)與現(xiàn)實情況脫節(jié)，無法為決策提供有效的支持。

3.“重建設(shè)、輕運營”：可持續(xù)性不足

CIM平臺建設(shè)是一個長期的過程，需要持續(xù)的投入和運營維護。但當(dāng)前很多地方存在“重建設(shè)、輕運營”的傾向，平臺建成后缺乏專業(yè)的運營團隊和持續(xù)的資金投入，導(dǎo)致平臺功能無法及時更新，數(shù)據(jù)無法及時維護，最終淪為低活躍度的沉睡平臺。

4.“重技術(shù)、輕業(yè)務(wù)”：與實際工作脫節(jié)

CIM平臺建設(shè)往往由技術(shù)部門主導(dǎo)，業(yè)務(wù)部門參與度不高，導(dǎo)致平臺功能設(shè)計與實際業(yè)務(wù)需求脫節(jié)。很多平臺功能看似強大，但在實際工作中卻不好用、不實用，業(yè)務(wù)人員仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方式，不愿意使用CIM平臺。這種“技術(shù)與業(yè)務(wù)兩張皮”的問題，嚴(yán)重制約了CIM平臺的推廣應(yīng)用。

三、CIM平臺作為治理引擎的四大核心能力

要推動CIM平臺從“信息模型”向“治理引擎”轉(zhuǎn)型，必須圍繞股權(quán)型城市更新的核心需求，打造以下四大核心能力：

1.數(shù)字孿生能力：構(gòu)建城市更新的“數(shù)字底座”

數(shù)字孿生是CIM平臺的核心技術(shù)，通過構(gòu)建與物理城市一一對應(yīng)的數(shù)字城市，實現(xiàn)對城市的實時感知、模擬分析和預(yù)測預(yù)警。在股權(quán)型城市更新中，數(shù)字孿生能力主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，全要素數(shù)字化映射。整合城市的地形、地貌、建筑、道路、管網(wǎng)、植被等空間數(shù)據(jù)，以及人口、經(jīng)濟、社會、產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃、建設(shè)、運營等屬性數(shù)據(jù)，構(gòu)建覆蓋城市更新區(qū)域的全要素、高精度數(shù)字孿生模型。

第二，實時動態(tài)感知。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實時采集城市更新區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測、交通運行、人員流動、設(shè)施狀態(tài)等動態(tài)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對物理城市的實時感知和數(shù)字孿生模型的動態(tài)更新。

第三，模擬仿真與預(yù)測預(yù)警。基于數(shù)字孿生模型，對城市更新方案進行模擬仿真，分析方案對交通、環(huán)境、公共服務(wù)等方面的影響，預(yù)測項目的經(jīng)濟效益和社會效益，為決策提供科學(xué)依據(jù)。同時，對項目實施過程中的風(fēng)險進行預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

2.多方協(xié)同能力：打造利益相關(guān)方的“共治平臺”

股權(quán)型城市更新的成功離不開多方主體的共同參與和協(xié)同合作。CIM平臺應(yīng)打造成為一個多方協(xié)同的共治平臺，為政府、社會資本、原產(chǎn)權(quán)人、運營方、社區(qū)居民等各方主體提供統(tǒng)一的工作界面和溝通渠道。

第一，信息公開透明。在CIM平臺上公開項目的規(guī)劃方案、補償標(biāo)準(zhǔn)、收益分配、建設(shè)進度、運營情況等信息，保障各方主體的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，減少信息不對稱帶來的矛盾和沖突。

第二，在線協(xié)商決策。建立在線協(xié)商和投票機制，讓各方主體能夠在平臺上就項目的重大問題進行協(xié)商和決策。例如，原產(chǎn)權(quán)人可以通過平臺投票決定是否同意拆遷補償方案，社區(qū)居民可以通過平臺參與公共空間的設(shè)計和運營管理。

第三，全流程協(xié)同辦公。為政府部門、設(shè)計單位、施工單位、運營單位等提供統(tǒng)一的協(xié)同辦公平臺，實現(xiàn)項目審批、進度管理、質(zhì)量監(jiān)督、資金監(jiān)管等全流程的在線辦理，提高工作效率，降低管理成本。

3.資產(chǎn)運營能力：實現(xiàn)空間資產(chǎn)的“價值管理”

股權(quán)型城市更新的核心目標(biāo)是實現(xiàn)城市空間資產(chǎn)的保值增值。CIM平臺應(yīng)具備強大的資產(chǎn)運營能力，為城市空間資產(chǎn)的全生命周期管理提供數(shù)字化支撐。

第一，資產(chǎn)數(shù)字化臺賬。建立城市空間資產(chǎn)的數(shù)字化臺賬，詳細(xì)記錄資產(chǎn)的位置、面積、產(chǎn)權(quán)、用途、價值、運營情況等信息，實現(xiàn)對資產(chǎn)的精細(xì)化管理。

第二，資產(chǎn)價值動態(tài)評估。利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，結(jié)合市場行情和項目運營情況，對城市空間資產(chǎn)的價值進行動態(tài)評估，為資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、抵押、融資等提供依據(jù)。

第三，運營數(shù)據(jù)監(jiān)測與分析。實時監(jiān)測資產(chǎn)的運營數(shù)據(jù)，如租金收入、客流量、能耗、設(shè)施使用率等，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)運營中的問題，優(yōu)化運營策略，提高資產(chǎn)的運營效率和收益水平。

4.決策支撐能力：提升城市治理的“科學(xué)水平”

CIM平臺應(yīng)成為城市治理的“大腦”，為政府部門和項目公司提供科學(xué)的決策支持。

第一，多方案比選與優(yōu)化。基于數(shù)字孿生模型和大數(shù)據(jù)分析，對多個城市更新方案進行比選和優(yōu)化，從經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等多個維度進行綜合評價，選擇最優(yōu)方案。

第二，風(fēng)險識別與管控。識別城市更新項目全生命周期中的各種風(fēng)險，如政策風(fēng)險、市場風(fēng)險、資金風(fēng)險、社會風(fēng)險等，建立風(fēng)險預(yù)警機制和應(yīng)對預(yù)案，提高項目的抗風(fēng)險能力。

第三，績效評估與反饋。建立城市更新項目的績效評估體系，對項目的實施效果進行定期評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整項目策略，確保項目目標(biāo)實現(xiàn)。

四、實施路徑：推動CIM平臺轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措

1.轉(zhuǎn)變思想觀念：從“技術(shù)思維”到“治理思維”

推動CIM平臺從“信息模型”向“治理引擎”轉(zhuǎn)型，首先要轉(zhuǎn)變思想觀念，從“技術(shù)思維”轉(zhuǎn)向“治理思維”。要認(rèn)識到CIM平臺不僅僅是一個技術(shù)系統(tǒng)，更是一個治理工具，其最終目的是提升城市治理能力和水平。在平臺建設(shè)和應(yīng)用過程中，要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞城市治理的實際需求，設(shè)計平臺功能，推動平臺應(yīng)用。

2.完善體制機制：建立跨部門協(xié)同工作機制

CIM平臺建設(shè)涉及多個部門和領(lǐng)域，需要建立跨部門的協(xié)同工作機制。建議成立由政府一把手牽頭的CIM平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺建設(shè)和應(yīng)用中的重大問題。同時，明確各部門的職責(zé)分工，建立數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，打破部門壁壘，形成工作合力。

3.強化數(shù)據(jù)治理：構(gòu)建高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源體系

數(shù)據(jù)是CIM平臺的核心資產(chǎn)，必須加強數(shù)據(jù)治理，構(gòu)建高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源體系。要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確數(shù)據(jù)采集、更新、共享、使用的流程和要求。同時，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，加強對數(shù)據(jù)質(zhì)量的審核和監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和時效性。

4.深化應(yīng)用場景：打造一批標(biāo)桿示范項目

要以應(yīng)用為導(dǎo)向，結(jié)合城市更新的實際需求，打造一批CIM平臺應(yīng)用的標(biāo)桿示范項目。重點在老舊小區(qū)改造、歷史文化街區(qū)保護、產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級、公共空間優(yōu)化等領(lǐng)域開展CIM平臺應(yīng)用試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。通過示范項目的引領(lǐng)作用，帶動CIM平臺在城市更新中的廣泛應(yīng)用。

5.加強人才培養(yǎng)：建設(shè)一支復(fù)合型人才隊伍

CIM平臺建設(shè)和應(yīng)用需要既懂技術(shù)又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。要加強人才培養(yǎng)，通過引進、培養(yǎng)、培訓(xùn)等多種方式，建設(shè)一支高素質(zhì)的CIM人才隊伍。同時，鼓勵科研機構(gòu)和高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)CIM領(lǐng)域的專業(yè)人才，為CIM平臺的持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。

股權(quán)型城市更新是存量時代城市發(fā)展的必然選擇，而數(shù)字化則是股權(quán)型城市更新成功的關(guān)鍵支撐。CIM平臺作為數(shù)字城市的基礎(chǔ)設(shè)施，具有巨大潛力和價值。推動CIM平臺從“信息模型”向“治理引擎”轉(zhuǎn)型，不僅能有效解決股權(quán)型城市更新面臨的治理挑戰(zhàn)，提高項目的決策科學(xué)性、管理精細(xì)化和運營智能化水平，更能推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。