波哥大犯罪太碎不好搞，三任市長曾摁住又反彈，新防務(wù)集團行么？

當選總統(tǒng)德拉埃斯普列利亞的“防務(wù)集團”：波哥大會發(fā)生什么變化？盡管民眾樂見一切有助于提升安全的舉措，但專家提醒，這位當選總統(tǒng)提出的方案目前仍缺乏具體設(shè)計，在法律、執(zhí)行層面都面臨挑戰(zhàn)，尤其需要與波哥大方面做好協(xié)調(diào)。

正如他在競選期間所承諾的那樣，當選總統(tǒng)阿韋拉多·德拉埃斯普列利亞將把安全議題作為施政重點。作為首批動作之一，他在與多位市長和省長會晤后宣布，將成立一個“城市安全防務(wù)集團”，以協(xié)調(diào)全國層面對勒索、致命暴力事件和搶劫等主要城市犯罪的應(yīng)對。波哥大將是這一舉措的重點場景之一，市長卡洛斯·費爾南多·加蘭也表示，愿意與新政府合作。

不過，除了這一宣布本身，外界仍在追問：這個“防務(wù)集團”將如何運作、擁有哪些權(quán)限、資金從何而來。接受《觀察家報》采訪的3位專家一致認為，城市安全確實需要強有力的回應(yīng)，但這項提議目前缺乏公開設(shè)計，外界難以評估其法律邊界和執(zhí)行范圍。結(jié)合以往經(jīng)驗，其中一些設(shè)想還可能引發(fā)緊張和爭議。

客觀來看，外界并不清楚，這究竟是對現(xiàn)有能力的重組，是一套情報戰(zhàn)略，是技術(shù)能力的強化——而這方面的滯后已經(jīng)不能再拖——還是一種國家與城市之間新的協(xié)調(diào)模式。

安全顧問路易斯·埃查瓦里亞也持相近看法。雖然他表示，總統(tǒng)從一開始就著手與各地市長建立共同議程，這一點是積極信號，但他強調(diào)，真正的討論將從細節(jié)開始。“國家與城市之間加強協(xié)調(diào)當然是好消息，但現(xiàn)在仍需要弄清楚，這個集團將如何運作、預期取得什么結(jié)果、由誰組成，以及如何維持下去。”他說。

一個關(guān)鍵疑問是，這個集團是否會讓預備役人員，甚至平民參與安全任務(wù)。這種可能性，德拉埃斯普列利亞在競選期間曾提到過。中央大學安全觀察站主任安德烈斯·涅托認為，這種設(shè)想有明確法律邊界。

他解釋說：“第62號法律規(guī)定，除非正式恢復現(xiàn)役，否則任何人都不能模仿或行使警察職能。”這意味著，總統(tǒng)可以通過法令重組現(xiàn)有單位，例如反綁架反勒索行動組、司法警察偵查部門、警察情報部門、總檢察院技術(shù)調(diào)查機構(gòu)以及其他現(xiàn)役力量，但很難建立一個由私人組成的平行結(jié)構(gòu)。

這也正是圍繞這一宣布的擔憂之一。雖然德拉埃斯普列利亞尚未說明這是否真是一個選項，但只要提出這種設(shè)想，就會重新喚起人們對“共存合作社”的爭論。那是1990年代設(shè)立的農(nóng)村治安合作組織，盡管最初有法律框架，但其中許多后來被準軍事組織滲透和控制。

這一先例并不意味著兩者完全等同，但足以解釋為何安全和人權(quán)領(lǐng)域的專家對此保持警惕。如果平民最終開始行使權(quán)力，國家實際上就是在推動一種在法律上站不住腳的做法。埃查瓦里亞也表示，任何公民參與機制都必須有清晰邊界，以避免安全事務(wù)被私有化。

在涅托看來，一個錯誤判斷是認為，波哥大的不安全問題可以按照其他城市的邏輯來處理。與麥德林或卡利不同，那些城市曾出現(xiàn)層級更分明的犯罪結(jié)構(gòu)，而在首都，數(shù)十個組織并存，運作方式高度碎片化；它們會達成地盤協(xié)議，也會在某個小組被抓捕后迅速重組。

這位研究者概括說：“波哥大并非無法控制，但可以被遏制。”這意味著，徹底根除犯罪或許并不現(xiàn)實，但通過有針對性的干預、情報工作、持續(xù)行動以及打擊犯罪收益，仍然有可能壓低犯罪水平。“現(xiàn)在的挑戰(zhàn)不是抓更多人，而是瓦解完整的組織結(jié)構(gòu)，并打擊它們的非法收益來源。”他說。也正因如此，多位專家質(zhì)疑那些僅僅依賴增加巡邏的策略。

羅薩尼亞補充說，單純增加巡邏和警力，也沒有證明能帶來明顯成效。他解釋，犯罪組織往往會采用一種被稱為“冰箱”的策略：當警力增加時，它們轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域，等行動減弱后再返回。這會削弱傳統(tǒng)“清剿”某些地區(qū)行動的效果。涅托還提醒，近年的經(jīng)驗表明，只要維持大規(guī)模干預，波哥大確實能夠遏制——盡管不能根除——一些主要犯罪結(jié)構(gòu)。

他回顧說，在古斯塔沃·佩特羅擔任市長期間，瑪麗亞·帕斯地區(qū)曾進行首次大規(guī)模干預；恩里克·佩尼亞洛薩任內(nèi)，埃爾布龍克斯和L區(qū)的犯罪結(jié)構(gòu)被拆除；克勞迪婭·洛佩斯執(zhí)政時，當局又對“堡壘”“拉卡米拉”以及圣菲街區(qū)多個涉毒窩點展開行動。

這位專家認為，與上述幾屆政府相比，卡洛斯·費爾南多·加蘭執(zhí)政以來，尚未針對大型犯罪據(jù)點開展過同等影響力的干預。這在他看來，使得多個組織得以重新調(diào)整，并加深了它們之間的地盤爭奪。“這些幫派不會自行消失；如果不能被徹底瓦解，它們最終就會互相清算，以爭奪非法收益。”他說。

過去幾年，國家政府與首都特區(qū)之間的分歧，構(gòu)成了安全議題討論的重要背景。市政府一方面要求增加警力和制度支持，國家層面則質(zhì)疑地方當局之間的協(xié)調(diào)效果。如今，隨著一位愿意與各地市長合作的總統(tǒng)即將上任，專家認為，這場爭論可能會發(fā)生變化。

羅薩尼亞和埃查瓦里亞預計，這種新的關(guān)系可能帶來更多資源，用于加強安全秘書處的能力，并推動國家與地方機構(gòu)之間更緊密的協(xié)作。不過，他們也提醒，任何戰(zhàn)略都將面臨一些結(jié)構(gòu)性障礙，而這些問題并不會因為新“防務(wù)集團”的宣布而自動消失，其中包括警力不足、司法系統(tǒng)能力受限以及監(jiān)獄擁擠等。

換句話說，對波哥大而言，挑戰(zhàn)不僅在于是否擁有一個新的安全集團，更在于能否證明，一套不同的戰(zhàn)略足以應(yīng)對一種多年來適應(yīng)速度快于打擊機構(gòu)的犯罪形態(tài)。新政府還必須回應(yīng)“共存合作社”等歷史先例引發(fā)的擔憂，確保任何安全強化措施都處于法律框架之內(nèi)，維護國家對武力的壟斷，并避免出現(xiàn)污名化或私力報復的局面。