馬科斯將深夜官宣對華三項(xiàng)承諾，中國回應(yīng)看菲方行動

一次普通的雙邊工作會談，為什么要在三天后才選擇在深夜對外發(fā)布？菲律賓在談判桌上連做三個(gè)承諾，然后轉(zhuǎn)頭就去加拿大升級戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這樣的前后矛盾的操作有什么玄機(jī)？這次被低調(diào)處理的會談是中菲關(guān)系回暖的信號還是雙方為了關(guān)系下滑而踩下的剎車？

6 月 30 日，外交部亞洲司司長劉勁松在馬尼拉與菲律賓外長阿爾費(fèi)雷斯進(jìn)行了會談，并且還接見了菲律賓副外長艾雷拉。這次會談的消息在 7 月 3 日深夜 11 點(diǎn)多才由外交部官網(wǎng)正式發(fā)布，間隔三天并且選擇在非工作時(shí)間公布，本身就顯得很不尋常——既說明磋商的內(nèi)容集中在分歧管控上，而且很敏感，也說明雙方更愿意務(wù)實(shí)落地，而不愿意借輿論造勢。這是今年 3 月福建泉州第 24 次中菲外交磋商后，兩國在半年內(nèi)又一次面對面的直接溝通，之前的磋商雖然談到了管控分歧，但過去幾個(gè)月里菲方的實(shí)際行動沒有跟上表態(tài)。

磋商之前，中菲關(guān)系處于低谷很久了。近幾個(gè)月來，菲律賓方面多次在南海問題上挑起事端，還主動拉攏美國、日本等域外國家進(jìn)行聯(lián)合軍演、簽署防務(wù)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議，企圖借助外部力量來提高自己在爭端中的地位。另外，2026 年菲律賓要擔(dān)任東盟輪值主席國，所以外界對菲律賓利用主席國身份把中菲雙邊爭端塞入東盟會議議程、綁架東盟整體立場、制造地區(qū)陣營對立表示擔(dān)憂。

在這樣的高壓下，這次面對面的談判透出了不同信號。菲方在會談中作出三項(xiàng)明確承諾：第一，重視中菲關(guān)系，努力落實(shí)兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識，主動希望改善雙邊關(guān)系；第二，重申1975年中菲建交公報(bào)中關(guān)于臺灣問題的表述，承認(rèn)中華人民共和國政府是唯一合法政府，充分理解并尊重一個(gè)中國原則；第三，愿意以建設(shè)性的態(tài)度來處理南海分歧、避免海上摩擦，并承諾不會把雙邊爭端帶入東盟會議。

耐人尋味的是，在磋商結(jié)束后第二天，也就是7月1日，菲律賓總統(tǒng)馬科斯啟程前往加拿大，開始了對加拿大的正式訪問。訪問期間，菲加兩國宣布將雙邊關(guān)系提升到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并且雙方還談到了南海問題，重申了所謂的“航行自由”的重要性，并且表示要推進(jìn)防務(wù)合作以及自由貿(mào)易協(xié)定談判。明眼人都能看出來，菲律賓方面是想一邊和中國談管控分歧，一邊依靠西方國家給自己加碼，企圖在兩邊都撈到好處。

這場表面上看起來左右逢源的操作，實(shí)際上是因?yàn)榉坡少e無法調(diào)和的矛盾。簡單來說，馬尼拉的算盤打得響，但現(xiàn)實(shí)是于事無補(bǔ)的。

首先要說明的是，這次磋商并不是中菲關(guān)系全面回暖的宣告，而是在于中方給雙邊關(guān)系畫下了一條“止損線”。中方在會談中沒有講客套話，直接就近期菲方一連串的負(fù)面舉動表達(dá)了嚴(yán)重的關(guān)切，并且把三個(gè)主要問題的界限說得很清楚：臺灣問題是一個(gè)不能商量的主權(quán)底線，沒有一點(diǎn)模糊的空間；南海爭端可以由雙方通過雙邊對話來控制，但不能借助東盟平臺向外擴(kuò)散、破壞地區(qū)合作的大局；雙邊關(guān)系能不能改善，并不是看口頭表態(tài)，而是要看實(shí)際行動。三條邊界實(shí)際上就是把菲律賓以前打擦邊球的空間都收窄了，防止關(guān)系繼續(xù)無底線下滑。

再看菲律賓的做法，本質(zhì)上就是小國在大國博弈中搖擺不定。一方面，菲律賓知道它不能沒有中國。中國已經(jīng)連續(xù)多年成為菲律賓最大的貿(mào)易伙伴、最大的進(jìn)口來源地，菲律賓的熱帶農(nóng)產(chǎn)品出口、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定都和中國市場緊密相連。如果兩國關(guān)系繼續(xù)惡化下去，首先受到傷害的是菲律賓的民生和經(jīng)濟(jì)，這是馬科斯政府所不能承受的。因此它要與中方談判，作出承諾，使緊張的關(guān)系得到緩解。

另一方面，菲律賓國內(nèi)的右翼勢力和軍方也不愿意放棄“借外抗中”的道路，馬科斯政府也希望借助更多的域外國家來為自己增加談判籌碼。此次訪問加拿大就是上述思路的延續(xù)。但是問題在于，加拿大位于北美洲，與南海沒有任何地緣利益上的聯(lián)系，它所能給菲律賓的只是口頭上的聲援、原則上的防務(wù)合作意向，并且雙方已經(jīng)討論了很長時(shí)間的自由貿(mào)易協(xié)定也沒有一個(gè)明確的時(shí)間表。

別說代替中國的作用了，就連真正的軍事支持也給不了多少。菲律賓希望通過“遠(yuǎn)親”來提高對華談判的籌碼，但是這是不可能實(shí)現(xiàn)的。

最值得重視的是菲律賓方面“不把雙邊爭議帶入東盟會議”的承諾。作為今年的東盟輪值主席國，菲律賓本應(yīng)該掌握議程設(shè)置權(quán)，如果它堅(jiān)持把南海問題包裝成東盟共同議題，就容易影響到中國和東盟的合作大局。現(xiàn)在菲律賓方作出這樣的承諾，就相當(dāng)于主動放棄了“綁架東盟”的選項(xiàng)，這是對中方的一種回應(yīng)，也是對東盟內(nèi)部大多數(shù)國家希望保持團(tuán)結(jié)合作意愿的一種尊重。因?yàn)闁|盟大多數(shù)國家都不愿意在大國之間選邊站隊(duì)，也不愿意被某個(gè)國家拉上對抗的戰(zhàn)車。

當(dāng)然，說出口的承諾不算數(shù)，落實(shí)到行動上的才算數(shù)。中方在會談最后明確提出要求菲方重信守諾、言行一致，也就是這個(gè)道理。

接下來中菲關(guān)系如何發(fā)展，主要看三個(gè)觀察點(diǎn)：第一，南海方向的菲方是否停止了侵權(quán)挑釁行為，回到對話協(xié)商的軌道上；第二，在下半年的東盟系列峰會上，菲方是否能夠遵守承諾，不再炒作雙邊爭議議題；第三，在涉及臺灣問題上，菲方是否能守住建交公報(bào)的底線，不做出新的小動作。

因此，這次深夜公布的磋商給一直降溫的中菲關(guān)系按下了剎車，也為雙方分歧劃出了界限。對菲律賓而言，搬不走的鄰居永遠(yuǎn)是中國，依靠域外勢力無法獲得真正的安全，也無法換來實(shí)際的發(fā)展利益。承諾已經(jīng)作出，接下來就看執(zhí)行了。只有真正遵守共識、控制分歧，中菲關(guān)系才有可能回到正軌，這才會是符合兩國人民根本利益的選擇。