誰在為美國“挖礦”？——剛果（金）“礦產換安全”交易的幕后

作者：非洲關鍵礦產資源研究小組

2026年，美國在非洲關鍵礦產領域的布局進入加速階段，剛果民主共和國成為這一戰略的核心試驗場。從制裁前總統到推動礦業收購，從組建準軍事部隊到深度卷入剛果（金）內部政治博弈，華盛頓正在以“安全”為籌碼，換取對全球戰略礦產供應鏈的控制權。這一模式的輪廓在過去一年中逐漸清晰。

2025年12月4日，在美國總統特朗普的高調主持下，剛果（金）總統齊塞克迪與盧旺達總統卡加梅在華盛頓正式簽署和平協議。同一天，美國分別與剛果（金）和盧旺達簽署了雙邊協議，賦予華盛頓對關鍵礦產的開發權。特朗普在簽署儀式上毫不掩飾地宣布，“我們將派遣一些最大、最優秀的美國公司前往這兩個國家，開采稀土等資源，所有人都能賺大錢。”這份被稱為“華盛頓協議”的框架協議，旨在結束已造成數千人死亡的沖突，并吸引數十億美元的西方投資進入這個富含鉭、金、鈷、銅和鋰的地區。而早在2025年3月，齊塞克迪就已公開表示愿意與美國達成一項礦產換安全協議，讓美國公司從剛果（金）的重要礦產資源中受益，同時提升這個非洲國家的國防和安全能力。

進入2026年，美剛之間的資源交易迅速從框架協議走向具體落地。2026年1月，剛果（金）宣布向美國遞交一份定向礦產項目清單，涵蓋錳礦、銅鈷、黃金以及鋰項目，開放這些項目供美國投資。清單中包括剛果（金）國有礦業巨頭杰卡明旗下的穆托希銅鈷項目。同月，由美國軍方和情報系統資深人士主導的礦業公司Virtus Minerals同意收購陷入財務困境的剛果（金）銅鈷生產商Chemaf。Virtus以約3000萬美元收購Chemaf近95%的股份，并承擔相關債務，同時計劃通過債權和股權融資投入約7.5億美元用于項目建設。這筆交易被視為美國強化關鍵礦產供應鏈、推進美剛資源合作的重要一步。2026年3月，這一收購獲得剛果（金）礦業部批準。Virtus聲稱自己是“十多年來首家重返剛果（金）的美國運營企業”。根據規劃，這些礦山將年產銅7.5萬噸、鈷2萬噸。礦產最終將通過洛比托走廊鐵路線出口至安哥拉港口。

2026年2月，特朗普宣布啟動一項總額達120億美元的戰略關鍵礦產儲備計劃“Project Vault”。這一計劃的出臺為美國企業在剛果（金）的礦產收購提供了政策背書和資金保障。2026年4月，美國戰略金屬公司與Virtus Minerals在金沙薩簽署合作備忘錄，雙方就北美與非洲關鍵礦產領域達成戰略合作，旨在保障美國國防及戰略供應鏈穩定。

在商業布局推進的同時，美國在剛果的政治介入也在加深。2026年4月30日，美國財政部宣布對剛果（金）前總統約瑟夫·卡比拉實施制裁。美方指控卡比拉向M23叛軍及剛果河聯盟提供財政和政治支持。制裁措施包括凍結卡比拉在美國的所有資產，禁止美國公民和企業與他開展任何業務。美國財政部長斯科特·貝森特在聲明中表示，“特朗普總統正在為剛果民主共和國鋪平和平之路，他明確表示，那些繼續制造不穩定的人將被追究責任。”美國國務院稱，這一行動支持了美國斡旋的華盛頓和平協議。剛果（金）政府對此表示歡迎，稱其“構成了打擊有罪不罰、尊重主權和問責的又一重要步驟”。但卡比拉辦公室回應稱，美國的決定“基于金沙薩當局的敘述”，可能被視作“為鎮壓一切反對腐敗、掠奪和國家侵占的聲音開出的空白支票”。

同樣在2026年4月，剛果（金）礦業監察總署宣布將組建一支耗資1億美元的準軍事部隊來維護礦山安全并遏制走私活動。公告稱該部隊將由美國和阿聯酋通過戰略伙伴關系提供資金支持。首批2500至3000名人員計劃在2026年12月前投入運作，經過6個月的軍事訓練。長期目標是在2028年底前在全國22個礦業省份部署超過2萬人。這支部隊將接管目前由國防軍承擔的礦區保安、護送礦產運輸以及保護外國投資等職責。然而，美國駐金沙薩大使館在公告發布次日即明確否認美國政府為當地任何礦山巡邏及護衛部隊提供資金。這一否認并未消除外界的疑慮，因為美剛（金）之間礦產協議的細節至今仍被嚴格保密。

與此同時，齊塞克迪正在借助美國支持推進其政治議程。齊塞克迪于2019年上臺，根據現行憲法，他的第二個也是最后一個五年任期將于2028年底結束。然而，2026年6月，剛果（金）參議院通過了一項法案，為可能通過全民公投修改憲法鋪平了道路。該法案允許總統在“國家機構癱瘓的重大失靈”情況下修憲。齊塞克迪此前曾公開表示，“如果人民希望我連任第三任期，我會接受。”他在一次罕見的新聞發布會上說：“我沒有尋求第三任期，但我告訴你們：如果人民希望我連任第三任期，我會接受。”反對派議員退出了投票以示抗議，并在5月組建了“C64聯盟”即“第64條聯盟”來反對該法案，稱這是齊塞克迪試圖繼續掌權的企圖。反對派領導人馬丁·法尤魯宣布將于7月8日向總統府游行（后因與金沙薩市長會面后已延期），要求齊塞克迪辭職。齊塞克迪則表示，除非東部沖突得到解決、穩定恢復，否則剛果（金）將無法組織和舉行選舉。

梳理這些事件的時間線，可以發現一條清晰的邏輯鏈條：2025年12月簽署礦產協議與和平框架，2026年1月剛果（金）向美國開放礦產清單，2月美國公司啟動收購，4月美國制裁卡比拉并宣布組建礦業衛隊，6月剛果（金）參議院通過修憲法案。每一步之間都存在緊密的時序關聯。美國以安全援助和斡旋和平為條件，換取剛果（金）關鍵礦產的優先開發權；剛果（金）則借助美國的政治支持來鞏固現政權的權力基礎。這一模式的核心特征是以商業利益置換政治支持，以資源主權換取外部安全背書。

承諾與現實：“礦產換安全”模式的政治代價

“礦產換安全”這一模式并非美國在非洲的首創。從烏克蘭到非洲，美國追求礦產資源的目標一以貫之。2025年末推出的新版美國《國家安全戰略》報告，明確將關鍵礦產供應鏈安全、戰略資源獲取與國家安全深度掛鉤，提出“重建供應鏈，減少對中國等國的重要產品及原料的依賴，這不僅是經濟安全問題，更是直接的國家安全問題”。在這一戰略指導下，美國對非政策正從“援助”轉向“貿易”。特朗普政府計劃以“礦產換安全”“投資換軍事協作”為核心交易模式，在降低傳統援助支出的同時，構建親美軍事合作網絡，保障關鍵礦產供應鏈安全。剛果（金）正是這一戰略轉型的試驗場。該國坐擁全球60%的鈳鉭鐵礦儲量、70%的鈷產量及豐富的黃金、銅、稀土資源。剛果（金）鈷礦產量約占全球總量的73%。而中國長期主導著剛果（金）的礦業領域，約80%的剛果（金）鈷產量由中國控制。美國的目標很明確：將這些礦產資源的流向從東方轉向西方。

然而，這一模式的實際運作遠比表面看起來復雜得多。美國官員試圖將自己與剛果（金）的內部治理決策撇清關系，但實際行動卻顯示華盛頓已經深度介入剛果（金）的政治博弈。制裁卡比拉的時機選擇就是一個典型案例。美國以卡比拉支持M23為由實施制裁，但卡比拉涉嫌腐敗和對剛果（金）選舉的粗暴干預早已是公開的事實，美國完全可以在更早的時候采取行動。選擇在2026年4月30日這一時間點出手，恰好是在齊塞克迪推動修憲、與卡比拉陣營政治斗爭白熱化之際。這一行動客觀上為齊塞克迪清除了一個重要的政治對手。無論美國官員如何試圖掩飾，剛果（金）公眾和政治精英都清楚地看到了這一點。在社交媒體上，剛果（金）評論員批評這種安排，即齊塞克迪以國家財富作為交換條件來換取對其政治對手的制裁。

礦業衛隊事件進一步暴露了這一模式的矛盾。剛果（金）礦業監察總署明確宣布該部隊由美國和阿聯酋資助。但美國駐金沙薩大使館隨即否認。這種公開的矛盾讓剛果（金）民眾不得不自行得出結論：無論美國是否直接出資，華盛頓對這一計劃的默許和支持都是毋庸置疑的。當剛果（金）政府宣稱得到美國資金支持時，美國否認；當美國否認后，剛果（金）政府的計劃仍在推進。這種模糊狀態恰恰反映了“礦產換安全”模式的本質：美國希望在獲取礦產利益的同時，避免承擔直接的政治和安全責任。

這一模式對剛果（金）內部政治的影響正在顯現。齊塞克迪借助美國支持推動修憲尋求第三任期，而美國對此并未表示反對。這與此前美國宣稱的支持民主治理、尊重憲法任期限制的立場形成了鮮明對比。剛果（金）反對派已經指出，美國的制裁可能被視作“為鎮壓一切反對聲音開出的空白支票”。隨著齊塞克迪第三任期野心招致的鎮壓行為加劇，美國面臨著尷尬的處境：如果繼續默許甚至支持齊塞克迪的修憲計劃，將與其自我標榜的民主價值觀背道而馳；如果轉而反對，則可能失去在剛果（金）礦產領域的既得利益。

從地緣政治的角度看，美國在剛果（金）的布局是其全球對華競爭的重要組成部分。美國地質調查局數據顯示，剛果（金）鈷礦產量占全球約73%。誰控制了剛果（金）的鈷，誰就在很大程度上掌握了電動汽車、智能手機和軍事裝備的核心原材料。特朗普政府啟動的120億美元“Project Vault”戰略礦產儲備計劃，正是為了在供應鏈層面擺脫對中國的依賴。然而，這種以“去中國化”為目標的礦產爭奪，正在將剛果（金）變成大國博弈的前沿陣地。正如有分析指出，美國通過精準鎖定戰略資源豐富且地緣關鍵的中小型非洲國家，試圖在保障關鍵礦產供應鏈安全的同時遏制中國在非洲的影響力。但這種“小圈子”外交與附加條件式合作正在加劇非洲內部分化與信任赤字。

剛果（金）民眾對這一模式的感受最為直接。多年來，他們一直忍受著政府無法保障基本生活安全的環境。如今政府宣布將組建一支專門保衛礦山的準軍事部隊，而不是優先解決普通民眾的安全需求，這讓許多剛果（金）人感到憤怒。當特朗普在2025年底承諾“所有人都能賺大錢”時，沒有人認為他指的是那些受其政府政策影響的剛果（金）普通民眾。在社交媒體上，剛果（金）評論員尖銳地批評這種以國家財富換取政治支持的安排。這種不滿情緒正在積累，一旦政治局勢發生變化，美國可能會發現自己面臨著爭取影響力與準入的艱難挑戰。

礦產換安全”模式的根本問題在于，它將復雜的國家治理簡化為一場交易。安全不是可以買賣的商品，民主也不是可以抵押的資產。當一個國家的礦產資源被用作換取外部支持的籌碼時，失去的不僅是資源主權，還有自主決定國家發展道路的能力。剛果（金）擁有世界上最豐富的礦產資源，但這些資源長期以來并未轉化為人民的福祉。如今，在新的“礦產換安全”模式下，這一困境可能進一步加劇。礦產資源被用來換取對現政權的政治支持，而不是用來改善民生、建設國家能力。這種交易模式的長期后果，可能是剛果（金）陷入更深的政治不穩定和資源詛咒。

美國在剛果（金）推行的“礦產換安全”模式，本質上是一場以商業利益為核心、以地緣競爭為驅動、以主權讓渡為代價的戰略博弈。它揭示了華盛頓對非政策的深層轉向：從價值觀驅動的援助外交，轉向利益驅動的交易外交。在這一轉向中，民主治理、人權保障、法治建設等傳統議題正在被邊緣化。剛果（金）的案例表明，當“美國優先”遭遇“非洲資源”，前者幾乎總是勝出。而對于剛果（金）人民來說，這場交易的代價將由他們來承擔

• 本文為“非洲關鍵礦產資源研究小組”發表的第17篇研究簡報。非洲關鍵礦產資源研究小組（Africa Critical Mineral Resources Research Group）是一個由專業研究者共同參與的開放式學術觀察平臺，聚焦撒哈拉以南非洲地區的礦產資源政治與地緣博弈。
• 本小組以時評、專題分析、政策解讀等形式，追蹤非洲礦權政策變動、大國資源競爭、區域治理規則及中非資源合作動態，致力于呈現非洲資源議題的深層邏輯與前沿走向。