12億美元的反華資金，取得的結(jié)果令人震驚！

就在前不久，美國政府問責(zé)局的一份報(bào)告，在媒體上掀起了不大不小的浪花。報(bào)告揭示，在2020—2023財(cái)年，美國國務(wù)院和國際開發(fā)署在全世界范圍內(nèi)資助約470個(gè)項(xiàng)目，總金額約12億美元，用于“反制中國影響力”。結(jié)果，這12億美元花出去后，卻成了一筆連美國政府自己都說不清項(xiàng)目去向、執(zhí)行狀態(tài)和實(shí)際效果的“糊涂賬”。

12億美元，這不是一個(gè)小數(shù)目，光是F-35A隱形戰(zhàn)斗機(jī)就可以買14架。在短短四年時(shí)間里，美國把這筆錢撒向了全世界眾多地區(qū)，其中亞洲、非洲和拉美地區(qū)是重點(diǎn)目標(biāo)。

在四年時(shí)間里，美國的資助費(fèi)用年年加碼，從2020財(cái)年的2.9億美元，上升到2023財(cái)年的3.2億美元。項(xiàng)目的內(nèi)容包羅萬象，包括對(duì)中國的各種“反制”，從中國的海外投資項(xiàng)目，到供應(yīng)鏈、網(wǎng)絡(luò)空間、先進(jìn)技術(shù)、聯(lián)合國事務(wù)、能源安全、港口安全、軍售和軍事技術(shù)合作，幾乎中國出現(xiàn)在哪里，美國的“反制項(xiàng)目”就跟到哪里。

這12億美元的資金來自美國政府內(nèi)部五個(gè)指定撥款賬戶：經(jīng)濟(jì)支持基金、發(fā)展援助、對(duì)外軍事融資、國際禁毒與執(zhí)法，以及核不擴(kuò)散、反恐、排雷及相關(guān)項(xiàng)目賬戶。不同賬戶對(duì)應(yīng)不同類型的反華項(xiàng)目。

美國在“反制”的過程中，不只是自己罵中國，還要出錢請(qǐng)別人、教別人、組織別人一起罵中國，把別國媒體、智庫、大學(xué)和民間組織都變成反華敘事的擴(kuò)音器。此外，這些項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域也是無孔不入，在能源、港口、大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)、媒體、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域全面布點(diǎn)。

那么，美國國務(wù)院和國際開發(fā)署在四年時(shí)間里取得的成效一定不小吧？對(duì)此，是不是可以拿出來曬一曬了？

答案令人震驚——對(duì)不起，我們也不知道有沒有效果，我們連12億美元花在哪都不知道！

政府問責(zé)局要求國務(wù)院和國際開發(fā)署提供項(xiàng)目數(shù)據(jù)，包括工作方向、項(xiàng)目名稱、合同編號(hào)、執(zhí)行單位等等，跨部門工作組居然拿不出來。

隨后，58個(gè)國務(wù)院單位和55個(gè)國際開發(fā)署單位花了五個(gè)多月整理核實(shí)，最后的數(shù)據(jù)依然殘缺：已核實(shí)的466個(gè)項(xiàng)目中，94個(gè)缺獎(jiǎng)勵(lì)編號(hào)，97個(gè)缺執(zhí)行伙伴，38個(gè)缺對(duì)應(yīng)工作方向，129個(gè)缺開始和結(jié)束日期，155個(gè)缺資金義務(wù)數(shù)據(jù)。也就是說，很多項(xiàng)目連“誰拿錢干、從哪天干到哪天、錢有沒有正式用出去”都說不清。

跨部門工作組官員承認(rèn)，他們?cè)跊Q定新項(xiàng)目時(shí)，并不審查過去項(xiàng)目產(chǎn)生了什么結(jié)果，也不監(jiān)督各單位的項(xiàng)目級(jí)評(píng)估。也就是說，他們根本就不知道這些項(xiàng)目到底有沒有效果，到底有沒有對(duì)中國形成“反制”。

然而這些項(xiàng)目當(dāng)中的浪費(fèi)卻相當(dāng)?shù)捏@人。例如：

國務(wù)院西半球事務(wù)局在2023財(cái)年拿出47.5萬美元，培訓(xùn)拉美地區(qū)承認(rèn)臺(tái)灣的國家里的記者，教他們識(shí)別“中國宣傳和虛假信息”。這個(gè)項(xiàng)目原本只需要找?guī)资浾撸_幾天課，發(fā)幾套材料就能搞定，十幾萬美元已經(jīng)很寬裕，但它最后卻變成了一個(gè)花費(fèi)47.5萬美元的項(xiàng)目。

國務(wù)院能源資源局在2020財(cái)年拿出約130萬美元，用來開發(fā)一個(gè)“工具包”，幫助三個(gè)國家的官員識(shí)別哪些能源市場和能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可能出現(xiàn)中國“侵入”。這個(gè)工具包的內(nèi)容，恐怕只是幾十頁P(yáng)PT，轉(zhuǎn)一圈卻花了130萬美元。

更奇怪的是，這些項(xiàng)目有浪費(fèi)驚人的，也有異常節(jié)儉的。國際開發(fā)署在2021財(cái)年拿出700萬美元，為拉美國家提供中國基建投資的替代方案。但是用區(qū)區(qū)700萬美元就想替代中國的基建投資，那不是在鬧笑話嗎？恐怕這筆錢只是找?guī)讉€(gè)顧問意思一下，其余的都進(jìn)了史密斯專員的腰包。

那么，為什么這12億美元的反華資金，竟然會(huì)成為一筆“糊涂賬”呢？

首先，這筆錢的用途本身就決定了它難以追蹤。

美國這些所謂“反制中國影響力”的項(xiàng)目，往往打著外交、安全、情報(bào)、輿論、網(wǎng)絡(luò)、軍援、反滲透的旗號(hào)在運(yùn)轉(zhuǎn)，一旦涉及“國家安全”“外交敏感”“合作伙伴保護(hù)”，很多細(xì)節(jié)就可以不公開。問題也正在這里：越是說不清的地方，越容易藏貓膩；越是不能公開的項(xiàng)目，越容易變成某些人的提款機(jī)。

其次，項(xiàng)目有沒有成功，缺乏客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

所謂“削弱中國影響力”的說法，本身就很難量化：一個(gè)國家沒有選擇中國設(shè)備，算不算美國項(xiàng)目成功？如果某個(gè)中國項(xiàng)目受阻，美國要不要繼續(xù)擴(kuò)大投入？這就變成了一個(gè)無論成功還是失敗，都能繼續(xù)要錢的循環(huán)。最后，美國花出去的不是一筆能算清楚收益的公共資金，而是一筆永遠(yuǎn)可以用“中國威脅”續(xù)費(fèi)的政治賬。

第三，美國外援體系層層轉(zhuǎn)包，雁過拔毛。

這些項(xiàng)目一般都在美國以外執(zhí)行，這必然會(huì)造成層層外包、層層轉(zhuǎn)手的運(yùn)作體系。每過一道手，就多一層管理費(fèi)、顧問費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、合規(guī)費(fèi)。官員和承包商之間更是形成各種“旋轉(zhuǎn)門”，利益共享，好處均沾，最后落到項(xiàng)目本身上面的，恐怕只剩一個(gè)零頭。

這就是這筆錢成為糊涂賬的根本原因：它披著國家安全的外衣，躲在外援體系的深處，又掛著反制中國的政治招牌，既不好查，也不好評(píng)估，更不好追責(zé)。這就為美國的蛀蟲們提供了在其中躲藏的空間。

說到底，這12億美元反華經(jīng)費(fèi)，最諷刺的地方就在這里。美國本來想用它在全世界給中國挖坑，結(jié)果坑還沒挖明白，自己先掉了進(jìn)去。中國的發(fā)展沒有因?yàn)閹讏雠嘤?xùn)、幾份報(bào)告、幾個(gè)工具包停下來，反倒是美國自己的外援體系，被GAO扒出了賬目混亂、效果不明、層層轉(zhuǎn)包的老底。

美國總喜歡把“透明”“規(guī)則”“治理”掛在嘴邊，可一到自己花錢反華，連錢去了哪里、有沒有用、誰該負(fù)責(zé)，都說不清楚。這樣一個(gè)連自己賬本都管不明白的國家，還想替全世界制定規(guī)則，豈不是天大的笑話？