中國教育報｜未來五年，教育發展有了路線圖——專家解讀《教育發展“十五五”規劃》

編者按：學習好貫徹好《教育發展“十五五”規劃》，切實謀劃好、推進好“十五五”時期教育改革發展，是當前教育系統的重要任務。配合《教育發展“十五五”規劃》的頒布，中國教育科學研究院第一時間組織專家學者在中央媒體廣泛開展宣傳解讀闡釋，奮力譜寫以教育強國建設支撐引領中國式現代化的新篇章。一起看——

近日，國務院印發《教育發展“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），對“十五五”時期加快建設教育強國作出重要部署。如何理解《規劃》提出的戰略任務、規劃布局和改革舉措？多位專家進行了解讀。

如何把握《規劃》的定位與意義

從《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》），到《加快建設教育強國三年行動計劃（2025—2027年）》（以下簡稱三年行動計劃），再到《規劃》，兩年間，三份事關教育強國建設的重磅文件接連印發。

如何理解三份文件的關系？

中國教育科學研究院教育統計分析研究所所長馬曉強用“跑步”比喻其間的銜接關系：“《綱要》對2035年建成教育強國進行了系統部署，指明了百米賽跑的目的地和跑道，三年行動計劃明確了開局起跑階段的重點任務，《規劃》則是全面發力的途中跑階段。”

馬曉強認為，《規劃》在全面落實國家“十五五”規劃的基礎上，加強與《綱要》和三年行動計劃的對標銜接，確保了教育強國建設近中遠期目標任務、改革舉措協調一致、環環相扣。

《規劃》以全國教育大會上部署的“五項重大任務”為綱，圍繞塑造立德樹人新格局、強化教育對科技和人才的支撐作用、全面提升教育公共服務質量和水平、培養造就高水平教師隊伍、擴大高水平教育對外開放等5個方面部署了23項重點任務。

“《規劃》部署的重點任務既是《綱要》和三年行動計劃的延續又是深化提升，對于2035年建成教育強國意義重大。”北京師范大學教育學部原部長朱旭東說。

“在守正中堅持、在發展中完善、在實踐中探索，是《規劃》的明顯特征。”馬曉強舉例，在塑造立德樹人新格局方面，《規劃》提出建設黨的創新理論主課堂、實踐育人大課堂、網絡育人新課堂“三個課堂”，以及提升學生健康素養、科學素養、人工智能素養、語言文化素養“四個素養”，是落實立德樹人根本任務的創新舉措。此外，“探索建設科技商學院”“擴大優質高中招生指標到校比例，支持有條件的地方開展均衡派位、登記入學”等多個探索舉措，也都順應了時代需求、回應了人民期待。

《規劃》如何“跳出教育看教育”

與此前教育五年規劃不同，《規劃》首次對規劃布局進行專章部署。在第三部分“加強規劃布局”中，《規劃》提出完善適應學齡人口變化的教育資源前瞻布局、強化支撐國家重大戰略的教育區域布局、優化服務現代化產業體系建設的人才培養布局。

“這不僅是《規劃》在結構上的創新突破，更是在積極回應‘十五五’時期人口形勢深刻變化、國家區域協調發展戰略深入推進、現代化產業體系加快構建等對教育提出的重大現實需求。”中國教育科學研究院學術委員會執行副主任鄧友超說。

《規劃》為何要對規劃布局進行專章部署？

鄧友超認為主要是基于該項工作的三大特點。首先是緊迫性，人口變化、區域發展、產業升級對教育提出的要求十分迫切，急需回應。其次是綜合化，三個布局貫穿全學段、覆蓋各級各類教育，涉及各項戰略任務，無法單一歸到某一學段、某一任務中部署。最后是外部性，這實際上是“跳出教育看教育”的直觀體現，人口變化、區域發展、產業升級都是與教育密切相關的外部因素。

“這三大特點決定了此次規劃編制需要創新性地對規劃布局進行專章部署。”鄧友超說。

“規劃布局實際明晰了‘十五五’期間教育改革的重點和方向，是整個《規劃》的統籌。”在清華大學教育學院教授李立國看來，適應學齡人口變化完善教育資源前瞻布局、支撐國家重大戰略強化教育區域布局、服務現代化產業體系建設優化人才培養布局，是教育自覺融入經濟社會發展大局，更好發揮基礎性、戰略性支撐作用的生動體現。

“十五五”關鍵變量，教育作何部署

“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化。其中，人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題；新一輪科技革命和產業變革加速突破，人工智能等技術日新月異。這些也是教育發展的關鍵變量。

中國人口與發展研究中心研究員劉厚蓮指出，當前，我國學齡人口正經歷排浪式變化，“梯次變動、錯位達峰、區域分化”的變化特征給如何科學合理配置教育資源、如何進行制度創新帶來很大挑戰。“十五五”時期，學前和義務教育階段學齡人口將持續減少，高中階段學齡人口將于2029年達峰，高等教育階段學齡人口還將持續增長。

對此，國家“十五五”規劃中提出“健全與人口變化相適應的教育資源配置機制”“推進基礎教育擴優提質”“推動高等教育提質擴容”等。《規劃》在此基礎上進一步充實。

“比如，對于基礎教育，《規劃》提出‘強化中小學校和幼兒園教職工編制、師資統籌配置和保障’，這抓住了師資流動這項重難點工作。再如，對于高等教育，《規劃》明確‘雙一流’高校本科招生數增加10萬人以上的目標，這將更好地滿足人民群眾‘上好大學’的期待，推動人口高質量發展。”劉厚蓮表示，“‘十五五’時期，我們可以期待人才紅利、人力資本紅利更充分地釋放。”

面向“十五五”，國家頂層設計對于人工智能的重視有目共睹。《規劃》將“推進教育數智化變革”作為重點改革任務，首次部署“國家數智教育大平臺提質升級計劃”。

“《規劃》延續了《綱要》、三年行動計劃的相關部署，而從‘數字化’到‘數智化’的一字之變，可以理解為人工智能時代的內涵升級，國家將人工智能這個關鍵變量融入了教育改革發展全局。”中國教育科學研究院數字教育研究所所長曹培杰說。

“推進教育數智化變革是一條明線。實際上，《規劃》始終貫穿了人工智能的‘暗線’。”曹培杰舉例，“《規劃》提出‘大力促進學科交叉融合’‘鼓勵支持高校超常規布局急需學科專業’，人工智能無疑是重中之重；明確提出加強青少年科學素養、提升學生人工智能素養；實施教師教育能力提升工程，也包含了人工智能素養。可以說，《規劃》對于如何抓住人工智能機遇和應對挑戰都作出了系統性部署。”

何以凸顯教育支撐力

推動高質量發展是經濟社會發展的主題，也是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。為更好支撐和服務中國式現代化，《規劃》聚焦高質量教育體系建設進行部署。

“高等教育是教育、科技、人才三者一體推進的重要連接點。”李立國注意到，《規劃》中多項創新部署強化了高等教育支撐力。

“其一，高等教育人才培養由高校單獨完成轉變為‘強化科研機構、創新平臺、企業、科技計劃人才集聚培養功能’。這意味著行業企業和科研機構不僅要用人，還要培養人，通過共同制定培養方案、建設課程、打造‘雙師型’教師隊伍等，推進產教融合、科教融匯。其二，《規劃》在促進高校科技成果轉化方面創新提出‘政產學研用金’聯動，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。科技成果轉化需要社會機構特別是金融機構參與，‘金’的加入進一步完善了國家創新體系。”李立國說。

“教育對高水平科技自立自強、實現共同富裕等戰略的支撐作用，教育公共服務的水平是其中的具體體現。”朱旭東說。

《規劃》明確“全面提升教育公共服務質量和水平”，提出推進學前教育優質普惠發展、推動義務教育優質均衡發展、促進高中階段學校多樣化發展、保障特殊群體受教育權利等。

北京師范大學國家高端智庫教育國情調查中心主任張志勇表示，人人享有公平優質的基礎教育是辦好人民滿意教育的應有之義。其中，“公平”是指每個人享受的教育資源應當是均等的；“優質”是指每個人享有全面而充分的教育，首先要讓每個人得到全面發展，其次要為每個人提供適合其性格稟賦、興趣特長、素質潛力的教育，即為每個人提供適合的教育。“‘十五五’時期，各級各類教育要把服務高質量發展作為建設教育強國的重要任務，為建設社會主義現代化強國、全面推進中華民族偉大復興提供有力支撐。”張志勇說。

來源｜《中國教育報》2026年6月30日第3版