魯蘇聯(lián)動、青島支點：“超級通道”要來了？

青島南下對接長三角，接連傳來好消息。

根據(jù)國家發(fā)改委6月29日消息，新建合肥至宿遷鐵路泗縣至宿遷段項目建議書已于近日獲批，作為備受關(guān)注的合青高鐵一部分，其此前曾多次延期。

青島力推的另一條南下大通道——青島經(jīng)連云港至鹽城高速鐵路（以下簡稱“青鹽高鐵”），也有了新進展。日前發(fā)布的青島市“十五五”《規(guī)劃綱要》提到推進青鹽高鐵（含膠州灣過海段）前期研究。除青島外，青鹽高鐵還出現(xiàn)在了山東、江蘇兩省以及日照、連云港、鹽城三市“十五五”《規(guī)劃綱要》中。

這兩條線路，將讓青島與長三角產(chǎn)生更深的聯(lián)系，特別是后者，作為國家謀劃的沿海通道一部分，有望為青島與長三角，乃至粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)通，打開新的空間。

魯蘇兩省四市共同關(guān)注的“超級通道”

雖然魯蘇兩省以及青日連鹽四地城均將青鹽高鐵寫入各自“十五五”《規(guī)劃綱要》之中，但透過措辭上的微妙變化不難發(fā)現(xiàn)，各方對這條高鐵線路的態(tài)度其實有所差異。

山東：論證研究青島至連云港至鹽城高鐵。

江蘇：開展青島經(jīng)連云港至鹽城高鐵研究論證，力爭符合條件的項目納入國家規(guī)劃。

青島：推進青島經(jīng)連云港至鹽城高速鐵路 (含膠州灣過海段)前期研究。

日照：配合開展青島至鹽城高鐵前期研究。

連云港：規(guī)劃研究沿海高鐵青島至鹽城段。

鹽城：規(guī)劃研究沿海高鐵。

各方共同傳遞出的一個信號是，青鹽高鐵在“十五五”期間開工幾率比較渺茫，大概率還是會停留在規(guī)劃論證階段。

江蘇和青島的態(tài)度尤其醒目。

江蘇方面表態(tài)，要力爭將項目納入國家規(guī)劃，若能獲國家層面支持，青鹽高鐵的建設(shè)有望提速；而青島則明確要推進前期研究，“推進”二字已然說明了青島對這條線路的重視程度。

事實上，青島對這條南下“超級通道”期盼已久。

圖片來源：鐵路建設(shè)規(guī)劃

青鹽高鐵的雛形，應(yīng)該是青島—日照高鐵。

早在2019年7月，青島市交通運輸局透露，青島通往上海的高鐵方案其中之一便是建設(shè)青島-日照高鐵，但具體方案還需要向省里匯報，同時向國家爭取。

隨后，青島市“十四五”規(guī)劃提到要力爭規(guī)劃建設(shè)青日高鐵，而山東省“十四五”規(guī)劃亦對青日高鐵持“力挺”態(tài)度，將其列入重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程。

2022年6月，山東省政府印發(fā)《基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”建設(shè)行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），其中也提到了青日高鐵，明確要在2026-2030年，力爭建設(shè)青島至日照等項目。

彼時報道顯示，青日高鐵全長187公里，計劃總投資280億元，是山東省沿海高速通道的重要組成部分，也是青島南下沿海快速鐵路通道。

而在《行動計劃》中與青日高鐵一同被列為2026-2030年建設(shè)項目的萊州至青島高速公路，已于今年5月發(fā)布青島段特許經(jīng)營者中標(biāo)公告，計劃年底開工。

再看青日高鐵。自從被列入《行動計劃》后，這條線路鮮有進展傳出，直至2024年10月，中國政府采購網(wǎng)發(fā)布了青島市交通運輸局青島鐵路樞紐布局規(guī)劃研究項目競爭性磋商公告，其中提到要“進一步論證青連鹽高鐵、青平萊鐵路等項目必要性”。

換言之，就是時間不晚于2024年10月，青日高鐵就已延長為青連鹽高鐵。

緊接著在2025年青島市政府工作報告中，也將“做好青島至連云港至鹽城高鐵謀劃爭取”列為當(dāng)年重點工作之一，青島官方層面這樣的表態(tài)，無疑釋放出了將全速推進青鹽高鐵落地的信號。

及至此番被寫入“十五五”《規(guī)劃綱要》之中，顯然青島已將其列為今后五年的一項重點工作，要全力推動了。

而青島之所以如此力推青鹽高鐵，有三個背景不得不提。

其一，雖然與青鹽高鐵的類似走向已有青鹽鐵路，但受制于客貨兼顧的定位，其運行速度最快僅為200公里/小時，顯然并不符合快速南下的目的。

而青島南下長三角的出行需求又十分旺盛，例如今年五一小長假期間，青島站跨省客流主要流向之一就是上海；今年暑運，青島站也在全面執(zhí)行三季度高峰線列車運行圖基礎(chǔ)上，安排北京、上海等方向臨時旅客列車15.5對。

其二，眼下又進入了新一輪鐵路建設(shè)的窗口期。

此前，青鹽高鐵包括青日高鐵之所以推進緩慢，一個重要原因是國家層面收緊了對于高鐵建設(shè)的審批，尤其是青鹽高鐵這種平行線路，但很快風(fēng)向就有所轉(zhuǎn)變，“持續(xù)擴大鐵路有效投資，適度超前開展鐵路基礎(chǔ)設(shè)施投資”。

但終歸，時間不等人。

其三，從青島市“十五五”《規(guī)劃綱要》透露的信息來看，青鹽高鐵還關(guān)聯(lián)著青島另一條備受關(guān)注的線路——膠州灣過海鐵路。

由于地理位置的特殊性，青島傳統(tǒng)主城區(qū)目前南下主要途徑，就是要圍著膠州灣轉(zhuǎn)，而這樣繞一圈最少也要54分鐘，在追求速度與效益的今天，徒增的時間成本明顯對青島的發(fā)展形成了制約。

在此背景下，膠州灣過海鐵路便被提上了日程，畢竟只有截彎取直，才能確保青島更快地北上南下，同時過海鐵路也會加快青島東西兩岸的融合發(fā)展，為青島加快打造環(huán)灣都市區(qū)帶來助益。

從這個角度來說，青島力推青鹽高鐵，其實也有一些自己的“小心思”。

青島加速鏈接長三角

相比青鹽高鐵的好事多磨，青島南下長三角的另一條大通道合青高鐵，推進過程則順利得多。

此番獲批復(fù)的新建合肥至宿遷鐵路泗縣至宿遷段，是今年國家發(fā)展改革委重新啟動重大鐵路項目建議書審批制度以來，繼南陽至信陽至合肥鐵路、黔江至吉首鐵路之后批復(fù)的第3條跨省高鐵項目建議書。

這意味著，該線路距離可研批復(fù)又近了一步，并有望在年內(nèi)開工建設(shè)。

事實上，合青高鐵是分多條線路進行建設(shè)，其中合肥至新沂鐵路安徽段在2025年底便已通車運營，而江蘇段的建設(shè)則已延期多年，造成了斷點。

今年以來，項目建設(shè)突然提速，在江蘇省“十五五”《規(guī)劃綱要》中明確提出要推進合宿鐵路宿遷至泗縣段，同時在5月底，江蘇方面也已發(fā)布施工圖審核招標(biāo)計劃，明確項目將于7月正式招標(biāo)，種種跡象預(yù)示著，這條線路已箭在弦上。

對于青島而言，一旦合青高鐵開通運營，其南下合肥，將幾乎呈一條直線，時間上有望縮短至3小時左右，這顯然有助于青島加速對接以合肥為代表的長三角腹地城市。

圖片來源：連云港發(fā)布

不過，從線路規(guī)劃來看，合青高鐵進入山東后，大概率還是要接入青鹽高鐵，這意味著青島南下最關(guān)鍵的那個“超級通道”，依然是青鹽高鐵。

事實上，相較于正在建設(shè)中的京滬二線及青島連接線，更靠近沿海的青鹽高鐵對于青島對接長三角，確實更加關(guān)鍵。

要知道，青島與上海的直線距離在800公里左右，而按照高鐵350公里的設(shè)計時速計算，通過青鹽高鐵，加上已經(jīng)通車的鹽通高鐵，青島到上海的時間有望縮短至3小時以內(nèi)，屆時青島與長三角地區(qū)的交流將會真正變得更加密切。

事實上，加強與長三角的聯(lián)動，正是青島“十五五”時期的一項重要任務(wù)。

在青島市“十五五”《規(guī)劃綱要》中，5次直接提及“長三角”，其中既提到要多徑暢通與長三角、粵港澳、成渝地區(qū)資源要素交流，也專門指出要對接長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，融入長三角科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)，與長三角G60科創(chuàng)走廊共建研發(fā)中試基地、成果轉(zhuǎn)化基地，同時也提出要實現(xiàn)與長三角3小時通達。

顯然，無論是促進資源要素的流動，還是加強產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新的交流，都離不開便利的交通做支撐。

畢竟，高鐵是交通，更是一種經(jīng)濟。

當(dāng)然，對青島而言，青鹽高鐵的建設(shè)既是機遇，同樣也蘊藏著挑戰(zhàn)。而其中最直接的挑戰(zhàn)，莫過于面臨被長三角發(fā)達地區(qū)虹吸。

如何在用好高鐵資源集聚優(yōu)勢的同時，避免被過多地虹吸資源，造成顧此失彼的局面，將是擺在青島面前的一道重要考題。

好在，青島的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立起了一定的競爭優(yōu)勢，尤其是“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系已漸成氣候，這也將成為青島搶人、留人的底氣所在。

但無論如何，青島還是要加速推動青鹽高鐵這條沿海“超級通道”盡快落地。

一方面，正如上文所說，將為青島集聚資源帶來利好。

圖片來源：鐵道建設(shè)規(guī)劃

另一方面，考慮到這是國家層面布局的“八縱八橫”高速鐵路主通道中，沿海通道的一部分，一旦建成，將進一步增強青島在國家鐵路線網(wǎng)中的樞紐屬性，更將讓青島與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等世界級城市群的聯(lián)系更加緊密，屆時青島有望接受到更多優(yōu)質(zhì)資源的輻射和聯(lián)動。

當(dāng)然，回歸正題，青鹽高鐵這樣一條“超級通道”僅靠青島“剃頭挑子一頭熱”去爭取顯然不行，必須得有更高層面，至少是省一級的強力推動才行。

而隨著山東和江蘇先后將青鹽高鐵納入各自的“十五五”《規(guī)劃綱要》，起碼先釋放出了一個積極的信號。

當(dāng)然，后續(xù)雙方還有不少問題需要協(xié)商，例如建設(shè)資金、線路走向等等，而這顯然需要魯蘇兩地建立起更直接、更高效的溝通對接機制。