現(xiàn)今打下3艘巡洋艦都難！英國軍力大不如前，新首相接手爛攤子

安迪·伯納姆的選擇：增加國防開支，還是埋葬“特殊關(guān)系”。如果工黨內(nèi)部沒有其他議員挑戰(zhàn)其黨首競選，安迪·伯納姆將于7月20日接替基爾·斯塔默，出任英國首相。伯納姆的首要任務(wù)是提振經(jīng)濟增長、降低生活成本，但他也必須盡快修復(fù)前任對美英“特殊關(guān)系”造成的損害。直白地說，要么伯納姆大幅增加國防開支，要么就等于為這種“特殊關(guān)系”畫上句號。

如果是后者，將十分令人遺憾。自第二次世界大戰(zhàn)中形成實際基礎(chǔ)、又由溫斯頓·丘吉爾在冷戰(zhàn)初期賦予其政治意涵以來，美英“特殊關(guān)系”一直支撐著堅定的軍事威懾、互利的經(jīng)濟與外交合作，以及極為緊密的情報伙伴關(guān)系。但如今，這一關(guān)系已明顯出現(xiàn)問題。

先看斯塔默宣布新增200億美元國防投資一事。200億美元聽起來不少，但遠低于實際所需的370億美元增幅。這筆新增投入只能讓英國國防預(yù)算到2030年升至國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.7%，顯然遠遠不夠。與其他主要盟友的做法相比，英國實際上已經(jīng)放棄了自己在聯(lián)盟中的責(zé)任。

美國將在2026年把至少3.2%的國內(nèi)生產(chǎn)總值用于國防，到2030年將升至3.5%以上。德國今年的國防開支將達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.8%，并在2027年升至3.1%。波蘭今年將達到4.8%，此后還將維持5%的可持續(xù)水平。波羅的海國家也在以類似幅度增加投入。

與英國以及美國最老牌盟友法國不同，這些盟友之所以作出相應(yīng)投入，原因有二。首先，它們認(rèn)識到，俄羅斯對跨大西洋安全構(gòu)成的威脅只會繼續(xù)上升。雖然到2030年前，弗拉基米爾·普京不太可能對北約領(lǐng)土構(gòu)成直接領(lǐng)土威脅，但俄羅斯的國防開支如今已成為其經(jīng)濟體系的一部分，這表明其戰(zhàn)略威脅具有長期性。

此外，普京很快還會加大針對西方的施壓力度，以阻止西方繼續(xù)支持烏克蘭。盟友之所以行動，還有一個原因：它們明白，美國勢必要把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向印太方向，而在維持當(dāng)前歐洲駐軍態(tài)勢的同時，美國無法做到這一點。

盡管總統(tǒng)唐納德·特朗普曾輕率地貶低英國在阿富汗戰(zhàn)爭中的軍事犧牲，雖然后來又收回了相關(guān)說法，但斯塔默仍然嚴(yán)重?fù)p害了英國在美國政界和職業(yè)軍界中的信譽。除國防開支問題外，美方的主要不滿還包括：斯塔默拒絕支持針對伊朗襲擊國際航運的防御性行動；在伊朗戰(zhàn)爭期間限制美軍使用英國基地的請求；以及采取綏靖態(tài)度。

伯納姆必須扭轉(zhuǎn)局面，而且應(yīng)從英國軍隊本身著手。英國軍力衰退最明顯的證據(jù)體現(xiàn)在皇家海軍。19世紀(jì)時，它曾是全球無可匹敵的海上力量；而今天，整個皇家海軍面對僅僅3艘巡洋艦都將陷入苦戰(zhàn)。即便俄羅斯正在英國周邊海域加強敵對潛艇活動，英國仍在容忍這種自我造成的虛弱狀態(tài)。問題并不止于海軍，其他軍種同樣如此。

英國陸軍司令曾是一名特種作戰(zhàn)軍官，并與美國“三角洲部隊”有過極為密切的合作。他正推動一項計劃，重塑部隊結(jié)構(gòu)，以更好地提升實戰(zhàn)準(zhǔn)備能力。但羅利·沃克將軍若想實現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要大幅增加后勤與機動保障能力、武器庫存以及反無人機防空系統(tǒng)。

據(jù)《太陽報》報道，沃克提出的裝備需求被否決，取而代之的是他并不想要的直升機。再看皇家空軍，其短板則在于飛行員數(shù)量不足，同時缺乏足夠的遠程武器、空運能力、雷達和快速噴氣式戰(zhàn)機。殘酷的現(xiàn)實是，英國軍隊或許擁有訓(xùn)練極其出色的人員，但到了2026年，一旦面對強度、規(guī)模和持續(xù)時間都較大的沖突，其作戰(zhàn)能力將被嚴(yán)重削弱。

今年早些時候，曾有觀點呼吁斯塔默批準(zhǔn)軍方提出的全部370億美元預(yù)算請求。當(dāng)時的表述是，首相“已經(jīng)推動大幅加稅，因此問題不在于財政收入，而在于是否愿意正視歐洲的安全危機，以及英國是否有必要投資于能夠構(gòu)成‘特殊關(guān)系’最終支撐的致命打擊能力。斯塔默應(yīng)削減本國臃腫的福利預(yù)算，把資金轉(zhuǎn)向軍隊。”

歷史將會記載，在危險時刻，斯塔默對英國自身安全和這個不可或缺盟友的關(guān)切視而不見。現(xiàn)在，決定權(quán)落到了伯納姆手中。但如果這位新首相重蹈斯塔默的覆轍，他就該明白，一種新的“特殊關(guān)系”將誕生于華沙。