重磅！失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗擴(kuò)崗政策舉措延續(xù)實(shí)施

近日，人力資源社會(huì)保障部、教育部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗的通知》，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，積極吸納青年就業(yè)，助力提升職業(yè)技能。

《通知》明確通過(guò)“兩延續(xù)一優(yōu)化”實(shí)施3項(xiàng)惠企利民政策舉措。

一是延續(xù)實(shí)施穩(wěn)崗返還政策。對(duì)不裁員少裁員的參保企業(yè)繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)崗返還政策至2026年底，中小微企業(yè)按不超過(guò)企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的60%返還、大型企業(yè)按照不超過(guò)30%返還；社會(huì)組織、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及以單位形式參保的個(gè)體工商戶參照實(shí)施。優(yōu)化“免申即享”經(jīng)辦模式，主動(dòng)推送確認(rèn)領(lǐng)取及政策信息。

二是延續(xù)實(shí)施擴(kuò)崗補(bǔ)助政策。延續(xù)實(shí)施一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策至2026年底，對(duì)招用畢業(yè)年度及離校兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、16-24歲登記失業(yè)青年的企業(yè)和社會(huì)組織按每吸納1人不超過(guò)1500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助資金。

三是優(yōu)化技能提升補(bǔ)貼政策。繼續(xù)放寬技能提升補(bǔ)貼政策參保年限并拓寬受益范圍至2026年底，突出“證崗相適”，參保職工或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員取得職業(yè)中類與所在企業(yè)行業(yè)類別一致、數(shù)字和綠色職業(yè)、列入當(dāng)?shù)丶毙杈o缺職業(yè)（工種）目錄等級(jí)證書之一的可申領(lǐng)1次技能提升補(bǔ)貼，取得多項(xiàng)急需緊缺職業(yè)（工種）證書的，可再額外增加2次補(bǔ)貼次數(shù)，更好服務(wù)企業(yè)崗位需求、市場(chǎng)就業(yè)需要和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)高品質(zhì)服務(wù)供給，強(qiáng)化基金風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)做好失業(yè)保險(xiǎn)金、代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含生育保險(xiǎn)）費(fèi)等保生活待遇發(fā)放工作。同時(shí)要求各地加強(qiáng)部門協(xié)作，優(yōu)化經(jīng)辦流程，采取有效措施抓好政策落地見(jiàn)效。

人力資源社會(huì)保障部失業(yè)保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解讀。

一、《通知》出臺(tái)有什么背景考慮？

失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要險(xiǎn)種，也是就業(yè)優(yōu)先政策的重要內(nèi)容，具有保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用，是保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉的重要制度安排。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，明確要求增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。近年來(lái)，我們強(qiáng)化政策供給，加強(qiáng)制度引領(lǐng)，創(chuàng)新實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、擴(kuò)崗補(bǔ)助、技能提升補(bǔ)貼等系列政策舉措，實(shí)現(xiàn)了保障方式從事后救濟(jì)向事前預(yù)防拓展，保障對(duì)象從失業(yè)人員向參保企業(yè)和在職職工拓展，保障手段從生活保障向就業(yè)保障拓展，在穩(wěn)就業(yè)保民生大局中發(fā)揮了積極作用。

黨的二十屆四中全會(huì)明確提出“支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗”，要求落實(shí)好企業(yè)幫扶政策，加強(qiáng)穩(wěn)崗促就業(yè)工作。2026年《政府工作報(bào)告》提出延續(xù)實(shí)施穩(wěn)崗返還等階段性措施。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，近日，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同教育部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《通知》，在兜牢失業(yè)保障底線和確保基金運(yùn)行安全的基礎(chǔ)上，繼續(xù)支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。

《通知》充分考慮了形勢(shì)需要和群眾期盼，在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)了針對(duì)性和實(shí)效性，按照兼顧普惠受益和重點(diǎn)支持、協(xié)同政策加力和基金安全的原則，明確了穩(wěn)崗返還、擴(kuò)崗補(bǔ)助、技能提升補(bǔ)貼的政策框架，提出了5條舉措。通過(guò)實(shí)施這些政策，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度功能助力經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗，既盡力而為服務(wù)穩(wěn)就業(yè)大局，又量力而行兜住保生活底線，既全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施又授權(quán)地方根據(jù)本地實(shí)際適當(dāng)拓展延伸。

今年，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)仍然艱巨繁重。這些惠企利民政策，有助于支持經(jīng)營(yíng)主體紓困解難，有助于參保人員提升技能，積極助力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期。我們將指導(dǎo)各地抓好落實(shí)，加快釋放政策紅利。

二、《通知》對(duì)實(shí)施穩(wěn)崗返還政策有什么規(guī)定和考慮？

失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還是預(yù)防失業(yè)的一項(xiàng)重要舉措，是對(duì)企業(yè)承擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)崗位社會(huì)責(zé)任的一種激勵(lì)和引導(dǎo)。這項(xiàng)政策自2015年開(kāi)始實(shí)施，不斷調(diào)整優(yōu)化，持續(xù)“擴(kuò)范圍、降門檻、簡(jiǎn)流程”，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)形勢(shì)變化，努力讓政策跑在受困企業(yè)前，通過(guò)穩(wěn)經(jīng)營(yíng)主體助力穩(wěn)就業(yè)，已經(jīng)形成了比較穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，各類經(jīng)營(yíng)主體比較期盼。《通知》主要明確三方面內(nèi)容：一是繼續(xù)擴(kuò)大受益范圍。上年度未裁員或少裁員的企業(yè)可按規(guī)定享受穩(wěn)崗返還，明確社會(huì)組織、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及以單位形式參保的個(gè)體工商戶參照實(shí)施，推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體受益。二是傾斜支持中小微企業(yè)。充分考慮中小微企業(yè)參保人數(shù)少、實(shí)際繳費(fèi)不多而穩(wěn)崗難度大的實(shí)際，明確大型企業(yè)按不超過(guò)上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的30%返還，中小微企業(yè)按不超過(guò)60%返還，突出重點(diǎn)幫扶。三是持續(xù)放寬享受條件。充分考慮小微企業(yè)人員流動(dòng)較大實(shí)際，將30人（含）以下的參保企業(yè)裁員率標(biāo)準(zhǔn)放寬至不高于參保職工總數(shù)20%，讓更多小微企業(yè)受益。

受益企業(yè)可將穩(wěn)崗返還資金用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等穩(wěn)定就業(yè)崗位以及降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本支出，既能夠降低用工成本，緩解經(jīng)營(yíng)壓力，也能夠穩(wěn)定職工隊(duì)伍。

三、《通知》對(duì)實(shí)施一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策有什么規(guī)定和考慮？

一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策是促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)的重要舉措。《通知》主要明確兩方面內(nèi)容：

一是聚焦青年群體發(fā)力。對(duì)招用畢業(yè)年度及離校兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、16-24歲登記失業(yè)青年的企業(yè)和社會(huì)組織，簽訂勞動(dòng)合同并為其足額繳納3個(gè)月以上失業(yè)、工傷、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，可按每招用1人不超過(guò)1500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助。將高校畢業(yè)生和登記失業(yè)青年作為重點(diǎn)支持對(duì)象，通過(guò)“真金白銀”的補(bǔ)貼，激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織招用更多青年群體。二是強(qiáng)化資金保障。明確一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策實(shí)施條件為上年末失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余備付期限在1年以上，備付期限不足1年的省份從就業(yè)補(bǔ)助資金支出。既確保基金運(yùn)行安全，又拓寬資金渠道，讓更多企業(yè)受益。

四、《通知》對(duì)優(yōu)化實(shí)施技能提升補(bǔ)貼政策有什么措施和考慮？

提升勞動(dòng)者技能是解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵。優(yōu)化實(shí)施技能提升補(bǔ)貼政策，是體現(xiàn)投資于人，落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，旨在引導(dǎo)勞動(dòng)者提升職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性，更好滿足企業(yè)崗位需求、地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)就業(yè)需要。

一是降低享受門檻。繼續(xù)放寬參保繳費(fèi)年限至1年，將領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員納入政策受益范圍，支持更多勞動(dòng)者提升技能。二是細(xì)化“證崗相適”。為提升政策的針對(duì)性有效性，明確取得列入當(dāng)?shù)丶毙杈o缺職業(yè)（工種）目錄、職業(yè)中類與所在企業(yè)行業(yè)類別一致、數(shù)字和綠色職業(yè)三類證書之一的參保職工或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員，可申領(lǐng)技能提升補(bǔ)貼，引導(dǎo)勞動(dòng)者根據(jù)企業(yè)崗位需求提升技能，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量發(fā)展。三是強(qiáng)化重點(diǎn)支持。為適應(yīng)勞動(dòng)者多樣化技能提升需求，《通知》規(guī)定每人每年可享受1次補(bǔ)貼，對(duì)取得多項(xiàng)急需緊缺職業(yè)（工種）證書的，授權(quán)省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門結(jié)合實(shí)際增加申領(lǐng)次數(shù)，累計(jì)不超過(guò)3次。

此外，《通知》還授權(quán)各地根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和技能人才隊(duì)伍建設(shè)需要，在確保基金安全的前提下探索“證崗相適”情形，讓更多勞動(dòng)者得到政策支持，切實(shí)增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

五、《通知》對(duì)經(jīng)辦服務(wù)提出了哪些要求？

失業(yè)保險(xiǎn)惠企利民的好政策真正落到實(shí)處，關(guān)鍵是經(jīng)辦服務(wù)要到位。按照“方便、快捷、規(guī)范、安全”的要求，《通知》提出加強(qiáng)高品質(zhì)服務(wù)供給，進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)惠企政策直達(dá)快享。一是暢通資金發(fā)放。通過(guò)后臺(tái)數(shù)據(jù)比對(duì)確定符合享受穩(wěn)崗返還、擴(kuò)崗補(bǔ)助政策企業(yè)，主動(dòng)推送信息，提高發(fā)放精準(zhǔn)性。二是優(yōu)化“免申即享”。針對(duì)部分中小微企業(yè)因返還金額較少、需履行合規(guī)使用資金義務(wù)而不愿領(lǐng)問(wèn)題，明確經(jīng)企業(yè)確認(rèn)領(lǐng)取后發(fā)放，尊重企業(yè)選擇權(quán)。另外，考慮到部分小微企業(yè)沒(méi)有對(duì)公賬戶，明確提出經(jīng)企業(yè)確認(rèn)及授權(quán)后，可將資金返還至當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門協(xié)助提供的其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的賬戶，最大化方便企業(yè)享受政策紅利。

六、《通知》對(duì)強(qiáng)化基金風(fēng)險(xiǎn)防控有什么考慮？

失業(yè)保險(xiǎn)基金是失業(yè)人員的“救急錢”，基金安全是必須堅(jiān)守的紅線底線。近年來(lái)，我們持續(xù)健全政策制度體系、規(guī)范經(jīng)辦服務(wù)流程、強(qiáng)化大數(shù)據(jù)智能風(fēng)控、深化跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，始終將維護(hù)基金安全擺在突出位置。《通知》對(duì)防控基金風(fēng)險(xiǎn)提出三項(xiàng)要求：在防范基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)方面，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，明確實(shí)施穩(wěn)崗返還、一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助、技能提升補(bǔ)貼的省份備付期限需在1年以上，要求加強(qiáng)基金運(yùn)行情況評(píng)估監(jiān)測(cè)，合理確定各項(xiàng)政策支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先確保保生活待遇按時(shí)足額發(fā)放。在防范基金管理風(fēng)險(xiǎn)方面，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)騙領(lǐng)技能提升補(bǔ)貼、部分地區(qū)事后業(yè)務(wù)核查缺失等問(wèn)題，要求完善內(nèi)控制度，開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置，切實(shí)堵塞漏洞。在防范業(yè)務(wù)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)方面，明確職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)調(diào)對(duì)于存在風(fēng)險(xiǎn)隱患且無(wú)法通過(guò)信息共享核實(shí)的業(yè)務(wù)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以要求提供補(bǔ)充材料復(fù)核驗(yàn)證，切實(shí)減少冒領(lǐng)騙取和多發(fā)錯(cuò)發(fā)。

來(lái)源：人力資源和社會(huì)保障部

編輯：徐倩

初審：政策法規(guī)科

責(zé)編：屈晨雨

審核：佘悅