提振消費，樓市政策將如何發力？

4.28政治局會議定調“努力穩定房地產市場”，近期《求是》刊文強調“要加快修復居民資產負債表，著力穩定房地產市場”，預計下半年穩房價或成為政策著力點。今年以來各地積極優化樓市政策，根據中指監測，上半年全國落地優化政策超560條，圍繞穩市場目標，仍需各方協同發力，政府部門利好政策能出盡出，市場主體規范行為，預計下半年政策將保持較大力度，供給端，預計將延續控增量、規范土地供給，加大存量盤活力度，收儲存量房有望加速推進；需求端，住房公積金管理條例修訂在即，預計各地將加快優化公積金政策，同時更多城市有望跟進住房“以舊換新”，發放購房補貼等。另外，城市更新配套政策有望加快完善。

今年以來，中央兩次定調“穩定房地產市場”。3月《政府工作報告》定調“著力穩定房地產市場”，4月28日，中央政治局會議定調“努力穩定房地產市場”，時隔一年中央政治局會議再次明確提及房地產，彰顯房地產重要性，也體現中央“穩樓市”決心。

表：2026年上半年中央層面重要會議關于房地產定調的內容梳理

資料來源：中指研究院綜合整理

重要規劃接連落地，部署短期、中長期房地產工作任務。3月，“十五五”規劃《綱要》落地，其中全面部署未來五年房地產工作任務，明確“推動房地產高質量發展”且列為單獨章節，分為“完善住房保障體系”和“推動房地產市場平穩健康發展”兩小節，對房地產提出更高要求；5月，《城市更新“十五五”規劃》落地，在“激活城市存量資源潛力”任務中，重點部署了房地產相關工作。

另外，上半年《求是》罕見三度刊文提及穩定房地產市場。6月《求是》發文提出“要加快修復居民資產負債表，著力穩定房地產市場”，強調穩定房地產市場與提振消費的關系，穩樓市成為提振消費的核心抓手之一。

從地方政策來看，根據中指監測，2026年上半年全國有超260省市（縣）出臺政策超560條，其中二季度落地超360條，4.28中央政治局會議定調后地方政策出臺明顯提速，公積金為上半年各地政策優化的主要方向，共落地超300條。各地政策主要聚焦激活需求、優化供給兩大方向，涉及優化限制性政策、調整公積金政策、發放購房補貼、支持住房“以舊換新”、盤活存量房屋、完善城市更新配套政策等方面。

圖：2024年以來各地因城施策頻次

表：2026年以來主要政策類型出臺頻次對比

注：合計列中一條政策可能覆蓋多個維度

資料來源：中指研究院綜合整理

1、控增量、去庫存、優供給，多方面持續推進盤活存量

《政府工作報告》明確了“控增量、去庫存、優供給”三個供給端主要優化方向，“十五五”規劃《綱要》、《城市更新“十五五”規劃》對優化保障性住房供給、“好房子”建設作出更為積極的部署，上半年多部門落地配套政策，地方積極落實具體舉措。

一是控增量：新增土地供給嚴格掛鉤存量盤活。

3月自然資源部印發《關于進一步做好自然資源要素保障的通知》，明確“要建立健全新增建設用地與存量建設用地盤活掛鉤機制，年度新增城鄉建設用地原則上不得超過盤活存量土地面積”“新增建設用地優先保障重大項目建設和民生事業發展，原則上不用于經營性房地產開發”，強調要重點用好存量資源“精供優供”，下半年住宅用地“縮量提質”特點預計將延續。

地方層面，部分地區明確“以需定供”，從源頭推動供需均衡，如廣州明確完善土地供應與商品房去庫存周期動態掛鉤機制，指出年度內不在同一規劃單元集中出讓商品住宅用地。同時廣州進一步指出適時選取合適地塊試行開展現房銷售。另外，從已披露供地計劃的城市來看，各地普遍調減了2026年商品住宅用地的年度供地規模，延續縮量提質趨勢，如北京2026年全年商品住宅用地供應規模為200-240公頃，供應規模中間值較2025年減少18.5%（2025年為240-300公頃）。

二是去庫存：專項債收儲持續推進，支持力度有所加大。

《政府工作報告》首提“探索多渠道盤活存量商品房”，明確“鼓勵收購存量商品房用于保障房”；“十五五”規劃《綱要》明確“推進存量商品房和閑置商業辦公用房盤活利用”，《城市更新“十五五”規劃》明確“盤活閑置低效的老舊廠房、商業辦公用房、商品住房、公房等”；4月財政部將專項債“自審自發”試點范圍擴大至十四個省市，有利于推動試點省市加速發行專項債收購存量土地和存量商品房；另外，年初央行將保障性住房再貸款利率降至1.25%，也有助于降低收儲存量房的資金成本。

地方層面，各地持續推進收儲商品房、存量土地。收儲存量商品房方面，上半年，湖南、重慶、蘇州等地明確“推進利用專項債收購存量商品房用作保障性住房”，其中重慶按收購總金額的1%給予收購主體補貼；湖南計劃全年收購存量商品房200萬平方米以上，用于保障性住房、安置房、宿舍、人才房等。同時多所高校跟進收購存量商品房，為收購存量商品房拓展了更多房源盤活路徑，今年以來，湘潭大學斥資8192萬元收購存量商品房改造學生宿舍，4月南華大學收購936套存量商品房改造用于學生宿舍。專項債收儲存量商品房方面，根據中指研究院不完全統計，截至6月末，各地先后發行合計超124億元專項債券用于收購存量商品房，收購超2萬套、建筑面積超168萬平方米，2026年以來相關專項債券發行略有加速，累計發行66億元，其中湖南、廣東今年發行均超20億元。

表：各省專項債收購存量商品房情況（截至6月末）

數據來源：中指研究院綜合整理

收儲存量土地方面，根據中指研究院不完全統計，截至6月末，全國各地公示擬使用專項債收回收購存量閑置土地超6000宗，總用地面積超3.1億平方米，總金額超8100億元，已發行專項債約3996億元，占比約49%。其中2026年上半年福建、廣東、安徽等省市發行超950億元，月均發行量較2025年上半年下降約17%，但仍保持較大發行力度，收儲土地或仍是下半年各地去庫存、改善市場供求關系的重要舉措。

圖：各月收購存量閑置土地專項債券發行金額(億元)

數據來源：中指研究院綜合整理

三是優供給：保障房與"好房子"雙線推進，“好房子+好服務”重要性凸顯。

一方面，《政府工作報告》、“十五五”規劃《綱要》、《城市更新“十五五”規劃》均明確“優化保障性住房供給”，預計保障性住房供給與盤活存量商品房結合將更加緊密，存量商品房、二手房是保障性住房的重要籌集來源；

另一方面，明確“有序推動‘好房子’建設”，3月住建部發布《“好房子”建設指南（試行）（征求意見稿）》，明確了安全耐久、健康舒適、綠色低碳、智慧便捷四大核心維度的具體要求；5月《城市更新“十五五”規劃》單列“推進‘好房子’建設”重點任務，明確部署“‘好房子’建設改造工程”，強調“兼顧增量建設與存量更新”，同時重點提及“物業服務質量提升行動”，“好房子+好服務”重要性凸顯。

從“好房子”案例來看，中指建立了“好房子”標桿100案例數據庫，全方位展示“好房子”圖譜，盡覽優質項目精髓。

盤活存量工商業物業用房，地方配套政策持續落位。今年上半年，多地發布盤活存量工商業物業用房相關政策。廣州發布《關于進一步推動工商業用地市場化配置改革的指導意見》及配套文件，明確多項盤活存量土地、工商業用房的支持政策，如自持項目申請轉可銷售需所在行政區及所屬板塊一手住宅去化周期均低于18個月，并對工商業用地的續期年限、土地出讓金計收標準、辦理流程等進行詳細規定；廣東、湖南、四川等多省市支持利用存量房產資源發展國家支持產業，對臨時改變房屋用途給予5年過渡期支持。上海、廣州支持存量商辦樓宇功能兼容，近期上海古北CBD三棟存量寫字樓啟動改造，使用功能由辦公轉為酒店、公寓，合計改造面積超10萬平方米。

2、限制性政策精細化調整、公積金全面發力，精準激活住房需求釋放

上半年中央從多方面明確需求端政策方向。第一，與人口政策結合是今年促進需求釋放的重點方向，《政府工作報告》提出“加強初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求”，住房政策與人口政策結合是著力點之一。第二，因城施策是主線，釋放需求潛力，“十五五”規劃《綱要》明確“因城施策優化房地產政策，多管齊下穩定預期，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力”，核心樓市限制性政策仍有調整空間。第三，住房公積金也是促進需求釋放的重要舉措，6月，住建部發布《住房公積金管理條例（修訂征求意見稿）》，其中將公積金提取使用情形由6項增加至9項，同時明確靈活就業人員可自愿參加住房公積金制度，公積金改革進入實質性推進階段。

核心城市精細化調整限制性政策。上半年上海、深圳兩個一線城市相繼放松限購。2月上海將非本市戶籍家庭購買外環內住房所需社保/個稅年限縮短至1年，社保/個稅滿3年的在外環內可購2套，并明確持居住證滿5年及以上者無需社保/個稅證明可在全市范圍內購1套；4月深圳明確限購區域內已符合條件的購房者增加1套購房套數，本市戶籍家庭可購3套，社保/個稅滿1年的非本市戶籍家庭可購2套，持居住證的非本市戶籍家庭在限購區域可購1套。兩個一線城市限制性政策精細化調整，精準釋放購房需求，有效提振了市場活躍度。

中指研究院長期跟蹤中央及全國各地房地產相關政策，持續為政府部門和企業提供政策監測服務，為各地政府完善房地產政策工具箱提供參考借鑒，同時幫助企業跟蹤政策變化，更好地把握政策窗口，。

公積金政策全面發力，為各地需求端最活躍政策工具。上半年各地公積金政策優化主要圍繞提高貸款額度、擴大提取使用范圍、優化靈活就業人員繳存、異地職工繳存等方面，公積金條例修訂征求意見稿發布后各地政策保持較高頻次。提高貸款額度方面，二季度深圳、廣州、蘇州等地加速跟進落地，最高貸款額度分別提升至351萬元、360萬元、400萬元，其中廣州、蘇州最高貸款額度與2025年新房成交套總價中位數的比值超100%，能夠有效降低居民購房成本，更好支持了購房需求釋放。擴大提取使用范圍方面，各地當前落地政策中探索的方向主要包括物業費、住房裝修、購房稅費、購買車位、用于城市更新等，如青島支持提取住房公積金支付物業費、住房契稅、住宅專項維修資金；蘇州支持提取支付購房契稅、物業費、住宅專項維修資金；青島、廣州等地支持公積金用于城市更新、原拆原建，為城市更新提供資金支持。優化靈活就業人員及異地職工繳存方面，西安明確靈活就業人員繳存公積金不設戶籍條件限制，擴大繳存人員范圍；武漢提高靈活就業人員貸款額度計算倍數、允許購買第二套住房、可申請"商轉公"，同時階段性擴大公積金異地貸款受理范圍至全國并取消戶籍限制。

購房補貼力度加大，向特定人群傾斜。多地結合婚育政策發放購房補貼，如南充為滿足條件的初婚家庭按貸款額度（不超20萬元）的1%提供住房消費貸款貼息；武漢對二孩、三孩家庭分別發放6萬元、12萬元補貼。多地結合引才加大補貼力度，如上海金山區對符合條件人才購買金濱海地區新房可申請10萬元補貼、購買其他地區新房可申請8萬元補貼；蘇州高新區發放人才房票，根據學歷發放不同額度，如大專補貼7萬元、本科補貼10萬元，最高補貼可達200萬元。另外，部分城市采取貼息方式發放補貼，如蘇州對符合條件的人才按照實際已償還的公積金貸款利息的50%予以補貼，補貼期限12個月，總補貼金額最高不超過5萬元，在降低購房者置業成本的同時減輕地方財政集中支出壓力。

更多城市收購二手房推動住房“以舊換新”。上半年上海、廣州、湖南等多地推動企業收購二手房開展住房“以舊換新”。廣州明確收購總價300萬元以內、建筑面積70平方米以下、位于廣州環城高速以內的二手住宅，并發放“賣舊買新”補貼，截至6月末，廣州試點首批簽約落地，已完成3例簽約。上海在靜安、徐匯、浦東三區啟動收購二手房用作保障性住房試點，截至5月21日三區累計完成收購超500套，其中徐匯區累計收購超450套，其將舊房收購與“兩舊一村”改造相結合的模式有效加快了收購速度；二季度以來黃浦、長寧、虹口等區域均已啟動，二手房收購試點逐步擴圍至全部中心城區。多地還明確擴大收購二手房的房源用途，如廣州明確可用作保障性住房、人才房及市場化租賃、安置、再次出售等；佛山采取“收購轉售”和“收購盤活”雙模式推進，收購后房源用途的擴大，也有助于提升企業收購意愿。

表：部分地區收購二手房主要政策

資料來源：中指研究院綜合整理

“房票”安置持續優化，助力穩定市場。上半年湖南、廣州黃埔區相繼優化完善“房票”安置實施方案。湖南明確進入“房源超市”項目價格不得高于近一年網簽銷售均價，規定被征收人應于6個月內使用“房票”，政府應在2個月內兌付，加速“房票”轉換為購買力。廣州黃埔區規范城中村改造項目“房票”轉讓，明確只可在本項目被征收人之間相互轉讓，首次發布轉讓價格不低于票面金額9折，穩定“房票”價值。據黃埔發布披露，今年截至5月6日黃埔區新增核發“房票”2692張，使用資金36億元。

3、扎實推進城市更新，地方配套政策持續出臺

城市更新是穩定房地產市場的重要抓手。《政府工作報告》、“十五五”規劃《綱要》均明確"高質量推進城市更新"；4.28中央政治局會議中關于城市更新的表述調整為“扎實推進”，更加強調針對性及落地性；5月首個《城市更新"十五五"規劃》落地，涵蓋6方面23項重點任務、14項重大工程和行動、7方面政策舉措；6月，住建部、國家發改委等四部門介紹《城市更新“十五五”規劃》有關情況，更為詳細的介紹了相關政策支持舉措，包括健全推進機制、中央預算內投資、中央財政支持城市更新、盤活存量土地等，未來配套的金融、財稅、土地等政策細則有望持續落地。

表：四部門主要支持政策

資料來源：中指研究院綜合整理

地方層面，上半年多省市密集落地城市更新配套政策。上半年，天津、武漢、成都等多地出臺城市更新條例，上海、黑龍江、天津等地城市更新“十五五”規劃進入征求意見、審批階段，其中上海明確至2030年計劃實施老舊小區改造3000-4000萬平方米，完成既有居住建筑節能改造2000萬平方米；四川明確到2030年底實施城市危舊房改造6萬套（間）。北京設立城市更新激勵指標池，總規模為1000萬平方米，鼓勵各區先到先得、先干先得，加快推動城市更新落地見效。推動老舊住房原拆原建也是上半年地方推進城市更新的重點抓手之一，哈爾濱、昆明先后落地支持原拆原建的指導意見，昆明明確多項支持政策，如可合理增加套內住宅建筑面積、增加公共配套設施等。隨著配套政策持續完善，城市更新也將逐漸進入深入推進階段。

基于現有的理論和實踐經驗，中指研究院能夠為各地政府、廣大城市更新服務商提供“十五五”城市更新業務專項規劃研究、城市更新發展調研報告、城市更新評價指數研究、城市/企業城市更新發展報告/白皮書、城市更新企業對標研究、城市更新月度/季度/年度報告、城市更新項目測評等服務。

整體來看，上半年中央多次定調穩市場，4.28中央政治局會議強調“努力穩定房地產市場”，6月《求是》發文更大力度提振消費，首提加快修復居民資產負債表，穩定房地產成為核心抓手之一。圍繞穩定市場總體目標，當前仍需要各方協同發力，政府部門利好政策能出盡出，市場主體需規范行為，主動擔當。預計下半年供需兩端政策將繼續落位，穩房價或成為重要著力點。另外，上半年“十五五”規劃《綱要》、《城市更新“十五五”規劃》相繼落地，為短期、中長期房地產及城市更新工作進行全面部署。

需求端，住房公積金管理條例修訂在即，有望引導更多城市加快優化調整公積金政策，如擴大公積金使用范圍和繳存覆蓋面、提高貸款額度等；北京限制性政策或繼續優化，將在提振消費中發揮更大作用，更多城市通過支持住房“以舊換新”、發放購房補貼等促進需求釋放，降低房貸利率也存在一定預期。

供給端方面，預計將繼續嚴控增量、規范土地供給，加大存量盤活力度，收購存量商品房、存量土地的政策將進一步落實，更多城市有望落地存量商辦用房盤活政策，如商務樓宇功能兼容、臨時改變用途等，更好提高存量商辦用房的利用效率；城市更新已經成為穩樓市的重要抓手，配套政策有望加快完善。

中指研究院長期跟蹤中央及全國各地房地產相關政策，持續為政府部門和企業提供政策監測服務，為各地政府完善房地產政策工具箱提供參考借鑒，同時幫助企業跟蹤政策變化，更好地把握政策窗口，。

中指地產AI ，擁抱智能高效的地產工作新范式！以大數據 + AI 深度賦能，全面覆蓋地產工作全流程，打造六大核心 Agent 矩陣，為從業者提供一站式智能解決方案。

?查數據 Agent，精準溯源地產多維信息，筑牢決策根基；

?寫報告 Agent，高效生成專業報告，大幅縮短撰寫周期；

?下任務 Agent，推動任務自動流轉落地，實現業務高效協同；

?找答案 Agent，深度語義理解專業問題，快速響應業務咨詢；

?做總結 Agent，萃取海量信息核心觀點，高效完成復盤梳理；

?存文檔 Agent，構建企業可復用知識庫，沉淀組織智慧資產。

從信息獲取到知識沉淀，中指地產AI 以一體化交互界面，全面提升地產工作效率與決策質量，賦能行業高質量發展！

掃描二維碼，免費試用中指地產AI

人居夢想“好房子”展示專區

報告下載（電腦端復制鏈接）

住房公積金迎來重大變化！

https://u.fang.com/yoow44/

城市更新五年規劃落地，將如何影響房地產？

https://u.fang.com/yoovzy/

土地如何續期？一線城市給出答案

https://u.fang.com/yoovzx/

住房“以舊換新”模式再升級！

https://u.fang.com/yoovzv/

?企業研究

2026年1-5月中國房企銷售業績解析

https://u.fang.com/yoovzt/

2026年1-5月全國房地產企業拿地TOP100排行榜

https://u.fang.com/yoovzu/

地方平臺公司轉型城市運營商路徑研究

https://u.fang.com/yoovzs/

?房地產市場

2026年5月中國住房租賃企業規模排行榜

https://u.fang.com/yoovzr/

市場觀察｜北上深住宅租金連續3個月上漲

https://u.fang.com/yoovzq/

5月二手房熱度不減，誰在進場買房？

https://u.fang.com/yoovzp/

?指數研究

5月百城二手房價格跌幅收窄，重點城市成交保持活躍）

https://u.fang.com/yoovzo/

中國房地產指數系統百城價格指數報告（2026年5月）

https://u.fang.com/yoovzn/

?物業研究

2026中國物業服務百強企業研究報告

https://u.fang.com/yop658//

2026中國物業服務上市公司TOP10研究報告

https://u.fang.com/yoovzm/

中指研究院官網·中指云平臺

www.cih-index.com

為行業提供：

●4萬+房地產報告每日更新，涵蓋住宅市場、房企研究、土地市場、物業研究、政策解讀、指數研究等諸多領域；

●2300個城市地產數據、225萬宗土地的推出成交信息、40萬個住宅項目和5萬棟商用物業的交易數據；

●中國城市投資吸引力排名，百城房價，查城市、查房企、查地產數據、查房地產政策；

●京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等核心城市群集中供地、土地拍賣快訊。