總投資256億元、解約重新招標！湖南這條高速公路推遲建設

長吉高速公路，全稱長沙至吉首高速公路，是湖南省"十四五"綜合交通運輸體系規劃中的重要組成部分，也是連接省會長沙與湘西州吉首市的戰略通道。其中，項目長沙至安化段是整條高速公路的"頭半截"，也是先行工程。該項目起于長沙市岳麓區象鼻窩森林公園南側，對接G0401長沙繞城高速，向西經望城區白箬鋪鎮、寧鄉市（途經壩塘、大成橋、雙鳧鋪、黃材、沙田、巷子口等鄉鎮），最終止于安化縣梅城鎮接G55二廣高速。路線全長約123.2公里，總投資估算約256億元，建設工期4年，特許經營收費期30年。

從戰略意義上看，長吉高速建成后將成為長芷高速的"第二通道"，有效分流長張高速、長常北線高速的交通壓力，大幅縮短長沙至安化、吉首的行車時間，使安化梅城融入長沙"1小時出行圈"。同時，該項目將串聯起長沙方特、花明樓景區、溈山風景名勝區等旅游景點，對推動寧鄉、安化等地的產業發展和城鎮化進程具有深遠意義。然而，如此重要的一條高速公路，前期工作可以說是：一波三折：從流標到中標，再到解約。

根據資料顯示，長吉高速長沙至安化段的特許經營投資人招標過程可謂一波三折。2024年4月29日，長沙市交通運輸局首次發布投資人招標資格預審公告，然而由于遞交資格審查申請文件的投標人不足三家，該項目于5月10日宣告流標。面對挫折，長沙市交通運輸局迅速調整策略，于2024年5月13日發布第二次招標公告，對投標人資格條件進行了優化調整。功夫不負有心人，2024年7月30日，項目完成了開評標工作。同年8月16日，中標結果正式公告：中鐵交通投資集團有限公司牽頭，聯合中鐵高速公路管理有限公司、中鐵中南投資發展有限公司、中鐵第六勘察設計院集團有限公司、中鐵二院工程集團有限責任公司、中鐵四局集團有限公司等16家中鐵系單位組成的超級聯合體，成功中標該項目。

這一結果曾讓沿線百姓、網友歡欣鼓舞——中鐵系聯合體實力強勁，在高速公路投資建設領域經驗豐富，項目似乎即將步入正軌。然而，解約風云突至，項目按下"暫停鍵"：2024年12月26日，寧鄉主會場鑼鼓喧天，開工儀式盛大舉行。之后原本計劃2025年12月實質性開工，但最終未能兌現，現實的冷水已潑面而來：2026年3月底，長沙市交通運輸局發布公告，正式啟動與中鐵系聯合體的特許經營協議解約程序，并同步開展解約事宜專項法律服務的采購工作。這一消息迅速引發社會廣泛關注。256億元的超級項目，為何在簽約不到兩年后就宣告"分手"？

答案或許是這樣：長吉高速長沙至安化段采用BOT特許經營模式，社會資本方需要在長達30年的特許經營期內通過收取過路費收回投資并實現盈利。然而，該項目沿線經過大量山區，人口密度相對較低，日常車流量預期并不樂觀。在當前經濟環境下，高速公路車流量增長面臨諸多不確定性。沿線寧鄉西部、安化等地雖然旅游資源豐富，但日常通勤和貨運需求有限，節假日高峰期的流量難以支撐全年的運營成本。對于投資256億元、建設期4年的超大型項目而言，投資回報周期可能遠超預期，這無疑給社會資本方帶來了巨大的財務壓力。

更重要的是，長沙往西，越往湘西方向，地形越是復雜。長吉高速長沙至安化段需要穿越大量崇山峻嶺，橋隧比極高。據項目資料顯示，全線共設主線橋梁94座、總長超過46公里，隧道6座、總長近12公里。特別是在安化段，路線穿越飲用水水源保護區，地質條件復雜，特長隧道施工面臨瓦斯、斷層、涌水等多重風險。石田坪特大橋等控制性工程需要采用"懸澆轉體箱梁"等復雜工藝，對施工技術和管理水平提出了極高要求。這些技術難點不僅增加了建設成本，也大幅延長了工期，進一步加劇了投資方的資金壓力。

256億元的總投資額，平均每公里造價超過2億元，這在湖南高速公路建設史上也屬罕見。在當前融資環境趨緊、地方債務管控趨嚴的背景下，如此大規模的基礎設施項目面臨嚴峻的融資挑戰。中鐵系聯合體雖然實力雄厚，但面對巨額的資金投入和不確定的回報前景，也不得不重新評估項目的可行性。此外，項目涉及寧鄉市約800棟房屋拆遷、7530畝土地征收，征地拆遷協調工作量大、成本高，也是導致資金壓力加劇的重要因素。

值得注意的是，長吉高速長沙至安化段是長沙市牽頭推進的項目，省級財政不承擔出資責任，全程由長沙市負責招商和建設。這一模式雖然體現了地方政府的擔當，但也意味著項目需要完全依靠社會資本和市場機制來推進。在PPP新機制出臺后，特許經營項目的操作模式發生了深刻變化，對社會資本方的要求更加嚴格，風險分擔機制也需要重新設計。這些政策層面的調整，可能也是導致原合作方重新評估項目的重要因素。