官方回復(fù)，西安這兩條規(guī)劃地鐵線路不符合相關(guān)要求！

隨著西安地鐵5號(hào)線西安東站的投用，西安地鐵已批復(fù)規(guī)劃項(xiàng)目全面完成，地鐵建設(shè)徹底進(jìn)入“空白期”。

新一輪地鐵規(guī)劃何時(shí)批復(fù)，成為許多人關(guān)注的焦點(diǎn)。

而這也不僅是西安正面臨的困境，國(guó)家層面政策愈發(fā)收緊，近年來(lái)地鐵規(guī)劃的審批寥寥無(wú)幾，地鐵建設(shè)降溫已成明牌。

而近期來(lái)自官方的兩則回復(fù)，則進(jìn)一步證實(shí)了新政策的影響。

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這兩條線路不符合政策新要求

近日，西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局公布了一批對(duì)人大建議、政協(xié)提案的答復(fù)函，其中《對(duì)市十七屆人大七次會(huì)議第17070369號(hào)建議的答復(fù)函》《對(duì)市十七屆人大七次會(huì)議第17070440號(hào)建議的答復(fù)函》給出了兩條地鐵的無(wú)奈現(xiàn)狀。

在《西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)市十七屆人大七次會(huì)議第17070440號(hào)建議的答復(fù)函》中，西安住建局對(duì)人大代表提出的《關(guān)于將地鐵15號(hào)線延伸至鄠邑區(qū)的建議》（第17070440號(hào)）回復(fù)到：

近年，國(guó)家對(duì)城市軌道交通的審批政策持續(xù)收緊，審批條件更加嚴(yán)格，新增了關(guān)于財(cái)政支撐能力、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、客流保障方面的約束條件，如擬建大運(yùn)能軌道項(xiàng)目線路兩側(cè)各800米范圍內(nèi)現(xiàn)狀人口與就業(yè)崗位密度之和不得低于1.4萬(wàn)人/平方公里。

目前，15號(hào)線二期沿線現(xiàn)狀人口和就業(yè)崗位密度、客流強(qiáng)度尚不滿足相關(guān)要求，后期我們將根據(jù)城市發(fā)展、客流需求、城市財(cái)力等多種因素綜合考慮后適時(shí)納入后續(xù)建設(shè)規(guī)劃，上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革部門審批后組織實(shí)施。

已開通的15號(hào)線一期是一條位于城南的東西向快速通道，將串聯(lián)西安高新區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)和航天基地，滿足三大區(qū)域市民的基本出行需求。

根據(jù)西安市自然資源和規(guī)劃局牽頭編制的《新一輪國(guó)土空間規(guī)劃條件下的西安市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》（關(guān)中城市群核心區(qū)城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃），15號(hào)線二期覆蓋鄠邑區(qū)，線路全長(zhǎng)30km，分東西兩段，其中，西段線路重點(diǎn)支撐鄠邑-科學(xué)城綜合性新城地區(qū)發(fā)展，聯(lián)系鄠邑站，東段接入西安東站。

而根據(jù)此前各區(qū)縣的國(guó)土空間規(guī)劃顯示，未來(lái)15號(hào)線將從東兆余站繼續(xù)向東延伸，大致1公里后轉(zhuǎn)折，進(jìn)入曲江新區(qū)板塊，沿雁翔路一路北上，南三環(huán)附近轉(zhuǎn)折向東，最終引入超級(jí)綜合交通樞紐西安東站。

顯然15號(hào)線二期的規(guī)劃建設(shè)，未來(lái)將助力沿線區(qū)域開發(fā)，便利城南市民出行，與西安東站的銜接，將服務(wù)于旅客快速出行。

只是在當(dāng)下政策限制下，15號(hào)線二期的建設(shè)近期內(nèi)恐怕將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

而在《西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)市十七屆人大七次會(huì)議第17070369號(hào)建議的答復(fù)函》中，另一條事關(guān)遠(yuǎn)郊區(qū)縣軌道交通的23號(hào)線，面臨的是同樣的問(wèn)題。

近年，國(guó)家對(duì)城市軌道交通的審批政策逐步收緊，審批條件更加嚴(yán)格，新增了關(guān)于財(cái)政支撐能力、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、客流保障方面的約束條件，如擬建大運(yùn)能軌道項(xiàng)目線路兩側(cè)各800米范圍內(nèi)現(xiàn)狀人口與就業(yè)崗位密度之和不得低于1.4萬(wàn)人/平方公里。

目前，23號(hào)線沿線現(xiàn)狀人口和就業(yè)崗位密度、客流強(qiáng)度尚不滿足相關(guān)要求，后期我們將根據(jù)城市發(fā)展、客流需求、城市財(cái)力等多種因素綜合考慮后適時(shí)納入后續(xù)建設(shè)規(guī)劃，上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革部門審批后組織實(shí)施。

在西安市自然資源和規(guī)劃局牽頭編制的《新一輪國(guó)土空間規(guī)劃條件下的西安市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》（關(guān)中城市群核心區(qū)城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃）中，23號(hào)線起于蘇王村，止于藍(lán)田縣城，全長(zhǎng)38.5公里，與8、9、19、21號(hào)線均有換乘，線路沿礦山路、長(zhǎng)坪路、藍(lán)水路等敷設(shè)，串聯(lián)浐灞國(guó)際港、灞橋區(qū)、藍(lán)田，加強(qiáng)藍(lán)田縣與西安中心城區(qū)的聯(lián)系。

而在此前藍(lán)田縣相關(guān)用地研究方案中，也可以看到23號(hào)線穿城而過(guò)的計(jì)劃。

若這條線路被列入規(guī)劃并獲批建設(shè)，待建成后，將徹底改善藍(lán)田作為遠(yuǎn)郊區(qū)縣距離主城區(qū)過(guò)遠(yuǎn)的現(xiàn)狀，并將起到帶動(dòng)藍(lán)田重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及推動(dòng)白鹿原片區(qū)發(fā)展的重要作用。

可惜，這條直通藍(lán)田的軌道交通，早在2016年12月3日西安地鐵官方發(fā)布的《關(guān)中城市群都市區(qū)城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃第二次環(huán)評(píng)公示（2016.11）》中，就以21號(hào)線的身份出現(xiàn)，后續(xù)在不同的規(guī)劃中，以市域S25、白鹿原有軌電車項(xiàng)目、西安至藍(lán)田市域（郊）鐵路、地鐵S1市郊線等不同身份出現(xiàn)，直至近期穩(wěn)定為23號(hào)線。

雖然通往藍(lán)田縣的軌道交通在規(guī)劃層面總是不斷調(diào)整與變化，但從省市整體規(guī)劃和區(qū)級(jí)層面對(duì)線路的標(biāo)注，起碼能確定，當(dāng)下無(wú)論是關(guān)中平原城市群規(guī)劃還是西安都市圈戰(zhàn)略，通往藍(lán)田的軌道交通仍有一席之地。

只是，通往藍(lán)田的軌道交通何時(shí)能將規(guī)劃落地，恐怕還需等待許久。

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新政限制下

西安地鐵四期還有多遠(yuǎn)

15號(hào)線二期和23號(hào)線的規(guī)劃其實(shí)本身就沒(méi)有被納入西安地鐵四期規(guī)劃之中，現(xiàn)在又被新規(guī)束縛，不滿足重要條件，落地確實(shí)遙遙無(wú)期。

而從2021年開始謀劃的西安地鐵四期規(guī)劃，到底何時(shí)才能獲得批復(fù)呢？

如今，城市軌道交通報(bào)批收緊，是多重原因影響下的政策性調(diào)整。而這也促使各大城市重新審視軌交建設(shè)的最初目的和建設(shè)質(zhì)量。

現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，部分線路“拉椅子”成為常態(tài)，或是城市出于借助地鐵帶動(dòng)區(qū)域開發(fā)的目的，或是將地鐵建設(shè)作為現(xiàn)代化城市的標(biāo)志，使地鐵建設(shè)脫離“服務(wù)出行”的根本目標(biāo)。

一方面是建設(shè)成本層面。動(dòng)輒百億級(jí)的投資金額和高昂運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，使得地鐵建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本巨大，這向城市財(cái)政和運(yùn)營(yíng)管理能力提出了嚴(yán)苛的要求，而目前全國(guó)可實(shí)現(xiàn)盈利的地鐵公司并不多。

本次西安住建局的回復(fù)中也表示：

地鐵屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施工程，不僅建設(shè)成本高，運(yùn)營(yíng)期維護(hù)仍需不斷投入大量資源。

西安市城市軌道交通建設(shè)實(shí)行“政府主導(dǎo)、市區(qū)共建”的籌資模式。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”的原則，市本級(jí)、沿線區(qū)、開發(fā)區(qū)及市軌道集團(tuán)共同承擔(dān)城市軌道交通建設(shè)相關(guān)資金。

同時(shí)，實(shí)施“軌道 +物業(yè)”戰(zhàn)略，持續(xù)加大城市軌道交通一、二級(jí)資源開發(fā)力度，增加開發(fā)收益，增強(qiáng)資源開發(fā)收益，彌補(bǔ)建設(shè)資金缺口。

實(shí)現(xiàn)以政府投資、開發(fā)收益、企業(yè)融資等多渠道為支撐的籌資模式。

而在新政策下發(fā)之后，西安無(wú)疑也面臨著四期規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整。

此前，官方回復(fù)顯示，西安正在按照國(guó)家最新政策要求開展城市軌道交通規(guī)劃修編工作，四期規(guī)劃尚處于前期階段。

并且，2026年西安市政府工作報(bào)告提出今年將加快報(bào)批軌道交通四期建設(shè)規(guī)劃。畢竟，西安地鐵客流需求強(qiáng)烈，城市開發(fā)成熟區(qū)和人口密集區(qū)，仍舊有地鐵線網(wǎng)覆蓋的空白，客流強(qiáng)度也長(zhǎng)居全國(guó)前列。

但不可否認(rèn)的是，目前在運(yùn)營(yíng)線路中部分線路的客流量仍有待優(yōu)化。

這意味著，西安目前對(duì)于四期規(guī)劃的優(yōu)化和調(diào)整，需要舍棄一些線路。

按照西安地鐵四期二次環(huán)評(píng)信息，地鐵四期建設(shè)規(guī)劃包含3號(hào)線二期（北段、南段）、7號(hào)線一期、11號(hào)線一期、12號(hào)線一期和21號(hào)線一期共5個(gè)項(xiàng)目，總長(zhǎng)131.8公里。

參考重慶和廣州的規(guī)劃規(guī)模變化，結(jié)合西安財(cái)政實(shí)力，西安地鐵四期規(guī)劃可能也會(huì)面臨較大規(guī)模的縮減，預(yù)計(jì)批復(fù)規(guī)模或?qū)⒃?00公里以內(nèi)。

但無(wú)論如何，各大城市目前新一輪地鐵規(guī)劃方案的進(jìn)度說(shuō)明，經(jīng)歷數(shù)月對(duì)新政策的研究和分析，已經(jīng)重新找到了方向，重新申報(bào)的信號(hào)已經(jīng)十分明顯。

對(duì)西安來(lái)說(shuō)，四期規(guī)劃的首要任務(wù)是推進(jìn)報(bào)批，讓地鐵建設(shè)的周期重新動(dòng)起來(lái)。

而我們也期待，盡快聽到西安地鐵四期批復(fù)的好消息。

編輯：解革

審核：Lyna

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