數據背后的就業新形態——靈活就業

2025年，全國總就業人口減少935萬，靈活就業新增4000萬，一進一出間，正規就業崗位一年蒸發近5000萬。

這意味著什么？

正規就業：簽訂中長期勞動合同的固定雇傭關系。

靈活就業：包含“平臺就業、自由職業、非全日制用工、個體經營”等多種形態。

一、背景數據

截至2024年底，我國靈活就業人員已超過2.4億人。

復旦大學聯合靈工打卡發布《服務業靈活就業發展與創新實踐白皮書》，指出截至2025年，我國靈活就業人員已達約2.8億人。

人力資源社會保障部數據，2025年，全國城鎮新增就業1267萬人，城鎮調查失業率全年均值為5.2％，就業形勢保持總體穩定。

根據國家統計局《中華人民共和國2024年國民經濟和社會發展統計公報》，2024年末全國就業人員73439萬人，其中城鎮就業人員47345萬人。

根據國家統計局《中華人民共和國2025年國民經濟和社會發展統計公報》，2025年末全國就業人員72504萬人，其中城鎮就業人員47535萬人。

關鍵數據：

2025年，全國城鎮新增就業1267萬人；

2025年末比2024年末，全國總就業人員減少935萬人；

2025年，全國新增靈活就業人員約4000萬人。

“城鎮新增就業”本身包含了“新增靈活就業”。

二、統計來源和覆蓋面

凈增量1267萬（新就業人員-自然減員）是國家統計局和人社部基于城鎮單位就業登記的官方權威數據。

絕對數新增：47535萬－47345萬＝190萬

合理推測，自然減員（退休+死亡）為1077萬人

2.4億和2.8億是智庫（中國新就業形態研究中心）基于大數據和模型估算的研究數據，其統計口徑包含大量農村轉移勞動力和未在城鎮登記的人員。

以2025年末中國總就業人數7.25億人計算，這意味著超過三分之一的人處于靈活就業狀態——每3名就業者中，只有2人能拿到正規就業的勞動合同。

三、中國新就業形態研究中心的兩個數據

2025年總就業人口減少了935萬（總就業人員在收縮）；

2025年高校畢業生進入靈活就業427萬人（占畢業生34%）。

基于存量-增量關系的推算模型，假設總就業人口的變動主要發生在正規就業與靈活就業之間，忽略城鎮單位就業人口絕對數新增190萬，由此可估算：

正規就業凈減少：4000萬+935萬=4935萬。

或許，這個數據意味著，2025年是一個關鍵轉折點。

總就業少了935萬，靈活就業反而多了4000萬，一來一回，正規就業一年蒸發近5000萬。

四、正規就業數量減少可能的分流去向

1.轉入靈活就業

這是分流的最大一塊，可能3000萬+。比如，房企裁員（碧桂園2018年末131,387人→2025年中約17,900人→2025年末約14,069人）、制造業轉型、服務業擴張。

2.新增就業直接進入靈活就業

據《中國靈活用工發展報告》等機構測算，高校畢業生進入靈活就業427萬人+其他人員進入靈活就業，這部分就業人員不屬于“正規就業”。

3.退出勞動力市場

這可能占相當大的規模。比如，根據部分自媒體引用的人社部摸底數據，靈活就業斷社保繳率約38%，這部分人實質上是“隱性失業”。 斷繳社保意味著這部分人未來將缺乏養老、醫療保障，實質上是將未來風險轉移給了個人和社會。

結合上文城鎮單位就業人口新增絕對數190萬，或許意味著因退休及死亡減少的就業人員數量約1077萬人。

4.統計口徑

隨著平臺經濟的發展，統計部門對“新就業形態”的界定和統計越來越精準，過去未被統計在內的隱性靈活就業被納入了官方數據。

綜上，從正規就業流入靈活就業的規模，可能在4000萬—5000萬之間。

這些信息共同勾勒出一幅2025年就業狀況的真實場景。

五、就業形態的轉變

上述估算4000多萬的差額在可能存在統計學上意義的誤差。

能確定的趨勢是2025年靈活就業人員凈增規模（+4000萬）遠大于城鎮新增就業絕對數（190萬），反映出就業結構正在加速向靈活化、平臺化傾斜，但具體有多少人從“正規就業”轉為“靈活就業”，目前沒有任何官方數據支持，無法精確推算。

過去，靈活就業被視為勞動力市場的“緩沖墊”和“蓄水池”（經濟好時進廠，經濟差時跑外賣）。現在，靈活就業已成為大量勞動力首次進入市場或長期停留的“主渠道”。

雖然無法得知具體數量，有理由相信在2025年中，相當一部分應屆畢業生或農民工，他們的第一份工作不再是簽合同的“單位”，而是直接注冊為騎手、網約車司機或自媒體博主。

無法得知，2025年全國城鎮新增就業的1267萬人中，有多少屬于靈活就業。

新增的數千萬靈活就業者，其勞動關系屬性、社保覆蓋率和收入穩定性均與此前的正規就業存在根本性差異。靈活就業意味著沒有工傷保險（多數平臺不繳）、沒有失業保險、沒有企業年金，且收入隨平臺算法實時波動。

2025年，勞動力市場正趨向“正規就業比重下降”。

社保的五險一金制度建立在“正規就業”的基礎上，當新增就業和存量就業向靈活就業傾斜時，意味著社保繳費的“基數池”在縮小（因為靈活就業者大多按最低基數自愿繳納，且大量不繳）。這直接影響到未來養老、醫療基金的可持續性。

數據說明，2025年的就業市場，正在經歷“無增長式的結構性變化”——正規就業崗位凈減少，靈活就業崗位凈暴增。新增就業中的大部分人不是“靈活選擇”，而是在傳統就業渠道收窄下的“被迫靈活”。

企業用工模式在轉變：越來越多企業傾向于用靈活用工替代全職員工，以降低社保、公積金等用工成本；

平臺經濟擴張：外賣、網約車、直播、眾包等平臺創造了大量靈活崗位，但這些崗位往往缺乏足夠的社會保障；

“去勞動關系化”：部分企業通過各種方式規避建立正式勞動關系。

大量新增勞動力只能找到靈活就業崗位，可能反映：

制造業、服務業等正規崗位創造能力不足；

中小企業經營困難，無力提供正規就業崗位；

經濟轉型期，傳統吸納就業的行業（如房地產、教培等）收縮。

中國就業市場正在經歷深刻的結構性變化，新增就業越來越依賴靈活就業這一“緩沖區”，既是經濟活力的體現（平臺經濟、新業態發展），也反映了正規就業渠道承壓的現實。

“新增就業人數”的指標，可能掩蓋了就業質量下降的風險。這已經不再是周期性的波動，而是需要從勞動法修訂、社保制度重構和產業政策層面嚴肅應對的長期趨勢。

6月17日，《實施就業優先戰略“十五五”規劃》正式對外發布。《規劃》明確了“十五五”時期要深入實施就業優先戰略，確定了促進高質量充分就業的思路目標，并提出了多項重點任務與政策舉措。

《規劃》對我國“十五五”時期就業提出了總體要求。“十五五”時期，就業保持總體穩定，就業機會更加充分，就業環境更加公平，就業結構更加優化，人崗匹配更加高效，勞動關系更加和諧，高質量充分就業取得新進展。