近日,美國與伊朗連續(xù)多日相互打擊后,一名美國官員向CNN表示,雙方暫時(shí)同意停止行動(dòng)。
下一輪技術(shù)性談判計(jì)劃在6月30日于卡塔爾多哈舉行,船只也將恢復(fù)自由通行。
可就在此前,特朗普還放出強(qiáng)烈軍事威脅,中東局勢一度逼近新的危險(xiǎn)邊緣。
那么,美國為何突然要降溫?伊朗核談判還能順利走下去嗎?
霍爾木茲海峽從來不是普通水道。
這里連接波斯灣與外部海域,大量能源運(yùn)輸都要經(jīng)過這里。
一旦海峽出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),受到影響的不只是軍艦和油輪。
全球油價(jià)、航運(yùn)保險(xiǎn)、供應(yīng)鏈成本,都會(huì)立刻出現(xiàn)反應(yīng)。
這次局勢升溫,核心就在海峽通行問題。
伊朗試圖加強(qiáng)對這條關(guān)鍵通道的控制,近期兩艘船只遭遇襲擊。
美國隨即提高威脅語氣,軍事行動(dòng)也迅速跟上。
美國中央司令部在星期六晚間稱,美軍按照特朗普指示,對多個(gè)目標(biāo)發(fā)動(dòng)追加打擊。
美方給出的理由,是回應(yīng)伊朗持續(xù)侵略行為。
隨后,特朗普又在社交媒體上升級表態(tài)。
他的意思很清楚,美國也許不會(huì)一直保持所謂克制,甚至可能用軍事方式完成已經(jīng)開始的任務(wù)。
這類話放在中東語境里,分量非常重。
它不是普通外交警告,而是在把軍事選項(xiàng)擺到臺面上。
可更值得注意的是,美方同一時(shí)間又傳出降溫信號。
美國官員稱雙方暫時(shí)停止行動(dòng),技術(shù)性談判還會(huì)繼續(xù)。
船只可以自由通行,也成了這次表態(tài)中的關(guān)鍵一句。
說白了,美國此時(shí)最怕的不是少打一輪,而是油價(jià)和市場情緒同時(shí)失控。
民主黨眾議員尤金·溫德曼就懷疑,美方釋放降溫消息,帶有安撫市場的意味。
他的判斷未必代表白宮立場,卻說到了美國政治里的現(xiàn)實(shí)壓力。
美國民眾對中東軍事行動(dòng)沒有多少耐心。
油價(jià)一旦抬升,加油站與超市價(jià)格都會(huì)迅速變成國內(nèi)政治問題。
對特朗普而言,霍爾木茲的火不能燒到美國選民的錢包。
這也是美國急著宣布暫緩的重要背景。
打擊要顯得有力量,談判又不能徹底斷線。
軍事上展示強(qiáng)勢,經(jīng)濟(jì)上避免外溢。
這種兩頭都想要的操作,恰恰顯示華盛頓的被動(dòng)。
這輪談判并不是憑空出現(xiàn)。
6月21日,副總統(tǒng)萬斯前往瑞士,開啟高風(fēng)險(xiǎn)、高級別技術(shù)性接觸。
美國與伊朗同意的諒解備忘錄,只能算談判起點(diǎn)。
雙方設(shè)定了一個(gè)60天窗口,圍繞伊朗核計(jì)劃、高濃縮鈾庫存等問題繼續(xù)談細(xì)節(jié)。
最初的安排看起來像外交進(jìn)程,現(xiàn)實(shí)卻被軍事沖突不斷插隊(duì)。
CNN記者在白宮得到的消息顯示,下一階段談判將在星期二轉(zhuǎn)向卡塔爾多哈。
技術(shù)性討論會(huì)覆蓋諒解備忘錄涉及的各個(gè)領(lǐng)域。
這說明雙方還沒有把桌子掀翻。
可從過去幾天的情況看,談判本身已經(jīng)受到明顯干擾。
一邊談核問題,一邊發(fā)生海上襲擊與軍事打擊。
這不是成熟外交,而是把談判桌放在炮火邊上。
尤金·溫德曼對這份協(xié)議并不看好。
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他認(rèn)為初始安排對伊朗政權(quán)作出太多讓步,協(xié)議簽署后相當(dāng)多時(shí)間都伴隨沖突。
這番說法帶有黨派政治色彩,也與他反對特朗普的立場有關(guān)。
可他的擔(dān)憂并非沒有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
核談判最需要連續(xù)性,最怕各方拿軍事動(dòng)作測試底線。
伊朗核計(jì)劃不是單一議題。
高濃縮鈾庫存如何處理,核查機(jī)制如何設(shè)計(jì),制裁是否解除,導(dǎo)彈和無人機(jī)項(xiàng)目是否納入限制,都是難題。
美國內(nèi)部也不統(tǒng)一。
白宮希望保留談判渠道,國會(huì)議員要求擴(kuò)大監(jiān)督權(quán)。
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共和黨與民主黨之間圍繞戰(zhàn)爭權(quán)力的爭論,也在影響美國對外政策。
溫德曼強(qiáng)調(diào)國會(huì)必須參與監(jiān)督。
他提到,幾周前眾議院通過戰(zhàn)爭權(quán)力決議,參議院也曾通過類似決議,隨后又在政治壓力下改變立場。
這段爭論說明,美國內(nèi)部并不是一條線。
特朗普想用總統(tǒng)權(quán)力快速處理危機(jī),國會(huì)則擔(dān)心美國被拖進(jìn)沒有清晰計(jì)劃的沖突。
對伊朗來說,這種分裂也會(huì)被認(rèn)真觀察。
如果美國政府今天威脅,明天談判,后天又受到國會(huì)牽制,德黑蘭當(dāng)然會(huì)判斷華盛頓真實(shí)底線。
這恰恰是談判最麻煩的地方。
各方都在試探,又都不愿先讓步。
60天窗口看似還有時(shí)間,實(shí)際已經(jīng)被沖突消耗掉一部分政治空間。
特朗普處理伊朗問題時(shí),一直喜歡把強(qiáng)勢放在最前面。
這次也不例外。
美軍追加打擊之后,他馬上用更高強(qiáng)度措辭壓向伊朗。
從傳播效果看,這很符合他的政治風(fēng)格。
可軍事動(dòng)作可以制造瞬間聲勢,無法替代完整方案。
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溫德曼的批評集中在這一點(diǎn)。
他認(rèn)為特朗普選擇了這場戰(zhàn)爭,卻沒有計(jì)劃。
他還表示,軍事壓力無法自動(dòng)帶來伊朗政權(quán)崩潰,也不能保證伊朗社會(huì)出現(xiàn)美國期待的變化。
客觀上講,這正是美國過去多次中東政策的老毛病。
戰(zhàn)術(shù)層面很快,戰(zhàn)略層面經(jīng)常混亂。
飛機(jī)可以起飛,導(dǎo)彈可以發(fā)射,聲明可以發(fā)布。
可打擊之后怎么辦,談判如何銜接,盟友怎樣協(xié)調(diào),對手如何收場,美國常常沒有清楚答案。
直白點(diǎn)講,強(qiáng)勢不是方案,威脅也不是路線圖。
霍爾木茲海峽的自由通行,是華盛頓和國際市場都關(guān)心的底線。
溫德曼也強(qiáng)調(diào),他希望看到海峽繼續(xù)自由通行。
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他還要求在最終安排中限制伊朗導(dǎo)彈項(xiàng)目、無人機(jī)項(xiàng)目,并解決核計(jì)劃問題。
這些目標(biāo)聽起來完整,執(zhí)行起來很難。
如果美國既想壓制伊朗,又想避免油價(jià)震蕩,還想讓談判繼續(xù),操作空間自然越來越窄。
特朗普面對的矛盾就在這里。
他需要向國內(nèi)展示強(qiáng)力回應(yīng),不能顯得對伊朗退讓。
他又不愿承擔(dān)長期軍事沖突帶來的政治成本。
美國中期選舉議題被溫德曼提起,也說明伊朗問題已經(jīng)不只是外交安全議題。
它正在變成美國國內(nèi)政治攻防的一部分。
美國口口聲聲維護(hù)通行自由,實(shí)際又總喜歡把軍事力量擺到能源通道旁邊。
一旦局勢惡化,買單的往往是世界市場。
這就是美國霸權(quán)邏輯的尷尬之處,既制造風(fēng)險(xiǎn),又扮演滅火者。
當(dāng)中東局勢反復(fù)震蕩,真正需要的是尊重地區(qū)國家主權(quán),通過對話解決爭端,而不是一邊揮舞大棒,一邊要求市場相信局勢可控。
霍爾木茲暫時(shí)安靜,不代表危機(jī)結(jié)束。
6月30日多哈談判能否順利進(jìn)行,才是下一道關(guān)口。
如果雙方只是暫時(shí)停止行動(dòng),核問題、制裁問題、海峽通行問題仍舊會(huì)繼續(xù)糾纏。
美國這次急喊降溫,更像是發(fā)現(xiàn)火勢可能燒向自己。
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