遼寧鞍山礦企無證占地毀兩萬余株果樹，四次行政勝訴監管仍未處置

遼寧鞍山市千山區大龍嶺村村民持續實名舉報，轄區后英集團旗下活龍礦業長期無證占用上千畝土地開采鐵礦，兩萬四千余株成片果樹遭損毀，三百畝廠區廠房、辦公樓全無建設審批手續。村民多次維權、四輪行政訴訟接連勝訴，但自然資源主管部門遲遲未落實實質性查處，當地住建部門則以 “歷史遺留問題” 為由推脫監管責任。

大龍嶺村歷來依靠林果種植作為村民主要收入來源，2004 年后英集團鞍山活龍礦業落地本村開展露天與地下鐵礦開采，核定礦區總面積 3580.5 畝。伴隨礦山逐年擴建開采范圍，大面積連片果園被推平鏟除，經實地核算共計 24000 株果樹損毀，對應近 1800 畝農用地。企業雖向受損村民發放經濟補償，卻始終未完成法定農用地轉用、土地征收全套審批手續，大面積農用地遭持續性破壞。

除采礦區非法占地毀林，企業 2004 年動工、2006 年完工的選礦廠房與辦公建筑群同樣手續缺失，總占地近 300 畝，地塊原址均為村民承包果園。2005 年衛星遙感影像清晰記錄地塊原始林地屬性，企業在未取得規劃、建設許可前提下直接開工建設，形成大規模違法建筑。

村民多年持續向上反饋生態與土地違法問題，2021 年第二輪中央生態環保督察兩次收到相關信訪線索并下發督辦批示。官方當時公示整改材料承認企業存在 75.89 畝耕地破壞事實，僅以規范企業日常經營作為整改舉措；后續補充答復稱損毀果樹區域補償全部到位、無群眾糾紛，且涉事地塊不在法定林地范疇。

舉報人對此結論并不認可，村民依據村內土地承包臺賬測算，24000 株果樹對應的成片果園屬于法定農用地，林業圖斑僅能反映土地現狀，不能作為否定林地屬性的依據。村民提出，經濟補償僅能解決民事賠償，無法抵消企業非法占用農用地、損毀林木對應的行政乃至刑事法律責任，要求相關部門依法追責并全面開展土地復墾修復。

當地村民胡桂春的維權遭遇，更是直觀暴露出監管履職缺位問題。1998 年她承包村內三十余畝果園、144 株果樹，承包期限延續至 2063 年。2013 年礦山持續擴張，2023 年其承包果園被企業用作排巖場，大量礦渣堆積覆蓋耕地。她先是提起民事訴訟維權，卻因缺少地塊四至證明被駁回起訴；取得村委會地界證明鎖定侵權范圍后，轉而向鞍山市自然資源局提交書面查處申請，要求依法查處未批先占違法行為、責令恢復土地耕種條件。

監管部門逾期未開展核查處置，胡桂春就此提起行政訴訟。2023 年至 2025 年間，海城市人民法院、鞍山市中級人民法院先后四次作出判決，全部認定市自然資源局存在不履行法定監管職責、出具核查告知書證據不足等問題，兩次撤銷部門出具的無違法占地認定文書，并限定 90 日內重新依法處置群眾訴求。

即便多份生效判決明確要求監管部門履職，鞍山市自然資源局兩次重新核查后依舊出具 “無需立案查處、無違法占地” 結論。村民指出，涉事排巖場部分地塊僅辦理臨時林地使用手續，規避建設用地與農用地轉用審批，屬于典型以臨時用地名義非法占地；少量永久林地許可也缺失土地征收手續，整體用地行為完全不符合土地管理法規，可監管部門始終未能拿出完整證據佐證企業用地合規。截至目前，法院生效判決下達已久，針對該地塊的實質性查處工作仍未落地。

記者從省級自然資源部門 2026 年 3 月信息公開材料核實，活龍礦業整個采礦權證劃定范圍內，無任何農用地轉用、土地征收官方批復文件。千山區自然資源局、住建局也分別核實確認，三百畝廠區建筑未查詢到建設工程規劃許可證、施工許可等全部建設手續。

面對媒體問詢，千山區住建局工作人員坦言該企業建廠距今已有二十余年，無證建設問題歸類為歷史遺留問題，當下難以全面管控，同時表示企業愿意接受相應處罰。鞍山市自然資源局工作人員則回應，企業大部分用地手續已補齊，無手續地塊已作出處罰，但當記者追問完整手續清單、處罰文書、處罰金額等核心信息時，對方未進一步說明。記者多次撥打活龍礦業對外公示聯系電話，均無人接聽。

法律界人士表示，我國土地管理、礦產資源、森林保護相關法律法規明確，占用農用地采礦、建廠必須前置完成轉用、征收審批，歷史遺留不能成為免除監管查處、企業違法免責的理由；民事補償不能替代行政處罰、生態修復義務。針對法院多次判令履職卻長期不作為的監管現象，村民表示將繼續向上級紀檢、自然資源督察部門遞交材料，同步持續跟進土地復墾、企業違法查處進展，維護自身土地承包合法權益與當地生態環境。

來源：新黃河

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